Код ДК 021-2015- 33600000-6 Фармацевтична продукція (Нітрогліцерин (Glycery trinitrate); Аміодарон (Amiodarone); Теофілін (Theophyline); Магнію сульфат (Magnesium sulfate))

Доброго дня.
Звертаємо Вашу увагу на те, що спільний лист, виданий Міністерством економічного розвитку і торгівлі України та Міністерством охорони здоров’я України № 3301-04/55905-03/01.7/33810 від 19.12.2018 «Щодо закупівлі лікарських засобів», не містить норм права та не є обов’язковим для виконання.
Згідно додатка 1 до тендерної документації «У складі своєї тендерної пропозиції учасник повинен надати гарантійний лист від виробника товару або уповноваженого представника (представництва, філії) виробника в Україні, яким гарантується можливість поставки Учаснику товару, що є предметом закупівлі, у необхідній кількості, належної якості, з належним терміном придатності та у визначені строки, з посиланням на номер оголошення про проведення процедури закупівлі. Якщо гарантійний лист видається не виробником, у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати копії документів, що підтверджують повноваження представника, представництва, філії виробника; або документи, що підтверджують факт отримання та наявності на складі Учасника товару, що є предметом закупівлі, у необхідній кількості, належної якості, з належним терміном придатності (видаткові накладні або вантажно-митні декларації, а також витяг з оборотно-сальдової відомості зі складу за всіма препаратами); або копії контрактів Учасника з виробниками, які підтверджують можливість поставки товару (із зазначенням номенклатури та обсягів, що відповідають медико-технічним вимогам тендерної документації) у визначені тендерною документацією строки».
Звертаємо Вашу увагу, що гарантійний лист може бути виданий не лише виробником лікарських засобів але й представником, філією виробника. «Представництво» - це право відношення, відповідно до якого одна сторона (представник) на підставі набутих нею повноважень виступає і діє від імені іншої особи, яку представляє, створюючи, змінюючи чи припиняючи безпосередньо для неї цивільні права та обов’язки. Отже, представником вважається юридична особа, яка діє в інтересах іншої особи, тобто комерційним представництвом вважають розповсюдження, реалізацію та рекламування продукції на користь третьої особи. Тобто, в кожного з виробників є декілька представництв, дистриб’юторів та інших осіб, що здійснюють комерційну діяльність та діють в його інтересах. Крім того, для учасників передбачено можливість надання документів, що підтверджують факт отримання та наявності на складі Учасника товару або копії контрактів Учасника з виробниками, які підтверджують можливість поставки товару (із зазначенням номенклатури та обсягів, що відповідають медико-технічним вимогам тендерної документації). На сьогодні тендерному комітету замовника не відомо жодного випадку відмови виробника або офіційного представника у наданні гарантійного листа учаснику торгів.
Одним з принципів здійснення публічних закупівель відповідно до статті 5 Закону є максимальна економія, ефективність та пропорційність. Згідно з частиною другою статті 20 Закону під час проведення процедури відкритих торгів тендерні пропозиції мають право подавати всі зацікавлені особи.
Крім того, відповідно до частини першої ст.43 ГК України, підприємці мають право без обмежень самостійно здійснювати будь-яку підприємницьку діяльність, яку не заборонено законом. Отже, діюче законодавство не містить обмежень щодо участі у відкритих торгах виробників, посередників, фізичних осіб-підприємців, торговців товарами, в той же час виробники товарів не обмежені в можливості здійснювати торгівлю іншими товарами.
Згідно пункту 8 спільного листа Міністерства економічного розвитку і торгівлі України та Міністерства охорони здоров’я України щодо закупівлі лікарських засобів № 3301-04_55905-03_01.7_33810 від 19.12.2018 «Щодо закупівлі лікарських засобів»: визначено, що Замовникам не рекомендується висувати вимоги щодо надання постачальниками ГАРАНТІЙНОГО ЛИСТА ВІД ВИРОБНИКА лікарського засобу про можливість поставки у визначені строки, оскільки це не гарантує своєчасного постачання лікарських засобів та в окремих випадках може спричинити дискримінацію потенційних учасників закупівлі.
Тендерний комітет замовника вважає, що не уникнув виконання вищевказаних рекомендацій, адже:
• Згідно листа № 3301-04/55905-03/01.7/33810 від 19.12.2018 надання гарантійного листа передбачено постачальниками, а не учасниками, як це визначено в ТД;
• Згідно листа № 3301-04/55905-03/01.7/33810 від 19.12.2018 не рекомендується передбачати надання листа від виробника, а умовами ТД передбачено надання листа не лише виробником, але й представником, представництвом, філією виробника;
• Згідно листа № 3301-04/55905-03/01.7/33810 від 19.12.2018 надання гарантійного листа виробника, про можливість поставки у визначені строки, а умовами тендерної документації передбачено надання листа «яким гарантується можливість поставки Учаснику товару, що є предметом закупівлі, у необхідній кількості, належної якості, з належним терміном придатності та у визначені строки, з посиланням на номер оголошення про проведення процедури закупівлі».
Отже, вважаємо що тендерним комітетом при здійсненні закупівлі лікарських засобівКод ДК 021-2015- 33600000-6 Фармацевтична продукція (Нітрогліцерин (Glycery trinitrate); Аміодарон (Amiodarone); Теофілін (Theophyline); Магнію сульфат (Magnesium sulfate)) дотримано виконання норм діючого законодавства у сфері публічних закупівель та рекомендацій центральних органів влади