Вугілля кам'яне

Державним закладом «Спеціалізований (спеціальний) санаторій «Сонячний» (м. Одеса) Міністерства охорони здоров’я України» (далі – Замовник) було розпочато проведення процедури відкритих торгів щодо закупівлі за предметом “ДК 021:2015 -09110000-3 Тверде паливо (вугілля кам’яне)” за ідентифікатором закупівлі UA-2020-07-08-003712-b (далі – Закупівля). Ознайомившись з тендерною документацією Закупівлі, нами, ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ «ОБЛПАЛИВО» (далі – Скаржник), як потенційним учасником Закупівлі, було виявлено дискримінаційну та неправомірну вимогу, яка полягає в наступному. Відповідно до Додатку 4 тендерної документації, для підтвердження відповідності вугілля зазначеним вимогам учасник надає у складі тендерної пропозиції, зокрема, сертифікат відповідності на дане вугілля, з вказанням класу крупності повинен бути оформлений формою чи у вигляді, що передбачена законодавством країни-видобувача, що виданий на ім’я виробника та містити до нього характеристики якості даного вугілля (завіреного підписом та печаткою постачальника). Інформуємо, що Скаржник закупляє вугілля у безпосереднього виробника - ТОВ «Вуглепостач Транс» (ЄДРПОУ 39524515), яке є українським підприємством та виготовляє вугілля на території України. На підтвердження відносин з ТОВ «Вуглепостач Транс», надаємо разом зі Скаргою копію договору поставки № 08/07-20 від 08.07.2020 предметом якого є вугілля, яке є і предметом даної Закупівлі. На підтвердження статусу легального виробника ТОВ «Вуглепостач Транс», надаємо разом зі Скаргою копію дозволу Держпраці №0369.19.14. Повідомляємо, що ТОВ «Вуглепостач Транс» виготовляє вугілля Д 25-50 та Д 50-100, яке є предметом закупівлі, відповідно до затвердженого Мінекономрозвитку власного ТУ У 05.1-39524515-001:2019, яке надаємо разом зі скаргою та яке підтверджує право виробника виробляти сорти вугілля, які є предметом Закупівлі. Додатково підтверджуємо факт виготовлення ТОВ «Вуглепостач Транс» вугілля Д 25-50 та Д 50-100 висновками державної санітарно-епідеміологічної експертизи, які надаємо разом зі скаргою. Інформуємо, що виробник ТОВ «Вуглепостач Транс» здійснює виробництво вугілля Д 25-50 та Д 50-100 шляхом переробки (дроблення та сортування) родового вугілля (сировини) Д 0-300, яке видобувається в Казахстані, та було завезене в Україну ТОВ «ВКФ «Некстрейд» згідно сертифікату походження KZ UA 911003880, після чого передане у власність ТОВ «Вуглепостач Транс» для подальшої переробки (підтверджуючі документи надаємо: лист від ТОВ «ВКФ «Некстрейд» №5 від 12.06.2020 та сертифікат походження KZ UA 911003880). Звертаємо увагу, що Замовник вимагає надати сертифікат відповідності на вже готове (перероблене) вугілля марки Д класу крупності 25-50 та 50-100 мм, саме за формою чи у вигляді, що передбачена законодавством країни видобувача, що виданий на ім’я виробника. Тобто, прийняти участь у даній закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують вугілля, яке вироблене у тій самій країні, у якій воно видобуте. Зважаючи на той факт, що запропоноване Скаржником вугілля (сировина, з якої воно виготовляється – Д 0-300) видобувається у Казахстані (вугілля даної марки не видобувається в Україні), а виготовляється шляхом дроблення та сортування в Україні (Д 25-50 та Д 50-100), відповідно виконати вимогу Замовника та надати сертифікат відповідності на готове вугілля Д 25-50 та Д 50-100 за формою чи у вигляді, що передбачена законодавством країни видобувача (Казахстан) неможливо. Вказана інформація додатково підтверджується у листі від виробника - ТОВ «Вуглепостач Транс» № 17/07-3 ід 17.07.2020. Зважаючи на це, з метою усунення дискримінаційної вимоги, просимо зобов’язати Замовника викласти оскаржувану вимогу в наступній редакції: «Сертифікат відповідності на дане вугілля, з вказанням класу крупності повинен бути оформлений формою чи у вигляді, що передбачена законодавством країни-видобувача або виробника, що виданий на ім’я виробника та містити до нього характеристики якості даного вугілля (завіреного підписом та печаткою постачальника).» Отже, зазначена вище вимога тендерної документації, є дискримінаційною та порушує одразу декілька положень ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме частину четверту статті 5: «Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників»; частину четверту статті 22: «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників», а також основоположні принципи здійснення публічних закупівель, які відображені у статті 5, зокрема принцип добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників та рівного ставлення до них. На підставі вищезазначеного, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ «ОБЛПАЛИВО» до розгляду; 2. Зобов’язати Замовника усунути дискримінаційну вимогу, описану у тексті скарги, шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації; 3. За наявності підстав зобов’язати Замовника відмінити дану процедуру закупівлі. Додатки: 1. Договір поставки № 08/07-20 від 08.07.2020 – на 5 аркушах; 2. Дозвіл Держпраці №0369.19.14 – на 1 аркуші; 3. Лист від ТОВ «ВКФ «Некстрейд» №5 від 12.06.2020 – на 1 аркуші; 4. Сертифікат походження KZ UA 911003880 – на 1 аркуші; 5. Лист від ТОВ «Вуглепостач Транс» №17/07-3 від 17.07.2020- на 1 аркуші. 6. Висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи - на 4 аркушах. 7. ТУ У 05.1-39524515-001:2019 – на 27 аркушах.

Державним закладом «Спеціалізований (спеціальний) санаторій «Сонячний» (м. Одеса) Міністерства охорони здоров’я України» (далі – Замовник) було розпочато проведення процедури відкритих торгів щодо закупівлі за предметом “ ДК 021:2015 -09110000-3 Тверде паливо (вугілля кам’яне)” за ідентифікатором закупівлі UA-2020-07-08-003712-b (далі – Закупівля). Нами, Товариством з обмеженою відповідальністю «ТОРГІВЕЛЬНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ «ОБЛПАЛИВО» (далі – Скаржник), було подано тендерну пропозицію на Закупівлю. Після розгляду Замовником, тендерна пропозиція Скаржника, яка за результатами розкриття виявилася найбільш економічно вигідною, була відхилена на підставі протоколу засідання тендерного комітету Замовника №12 від 01.09.2020 року (далі – Протокол) відповідно до частини 1 статті 31 Закону України «Публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме – учасник процедури закупівлі не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 цього Закону. Скаржник категорично не погоджується з рішенням Замовника про відхилення нашої тендерної пропозиції, з огляду на наступне. Після розкриття тендерних пропозицій 26.08.2020, тендерна пропозиція Скаржника виявилася найбільш економічно вигідною з ціною 316250,00 грн, що майже вдвічі менше, ніж пропозиція учасника, якого визначено Замовником переможцем Закупівлі. Разом з тим, пропозиція Скаржника була автоматично визначена електронною системою закупівель аномально низькою. Відповідно до частини чотирнадцятої статті 29 Закону, Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про: 1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва; 2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника; 3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством. Звертаємо увагу, що тендерна документація не містить жодних додаткових вимог до учасників щодо обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції, так само як і не містить вимог щодо надання певних конкретних документів щодо обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції. На виконання норм Закону, у строк, встановлений частиною чотирнадцятою статтею 29 Закону, Скаржник 28.08.2020 надав (завантажив у електронну систему закупівель) обґрунтування щодо цін запропонованих товарів, а саме: лист Скаржника щодо обґрунтування ціни №3 від 26.08.2020; лист від виробника вугілля – ТОВ «Вуглепостач Транс» № 27/08-4 від 27.08.2020; договір з виробником - ТОВ «Вуглепостач Транс» №08/07-20 від 08.07.2020, предметом якого є марки вугілля, які є предметом Закупівлі. У наданих документах, зокрема у листі щодо обґрунтування ціни №3 від 26.08.2020 Скаржник зазначає, що ціна тендерної пропозиції сформована на підставі отримання сприятливих умов, а саме у зв’язку з укладанням прямого договору поставки з виробником вугілля за спеціальними цінами (інформація, що передбачена у пункті 2 частини чотирнадцятої статті 29 Закону). Крім цього, зазначена інформація підтверджується також листом виробника - ТОВ «Вуглепостач Транс» № 27/08-4 від 27.08.2020, який адресовано безпосередньо Замовнику, де зазначається, що Скаржник закуповує вугілля за спеціальними цінами з урахуванням знижок. Отже, Скаржник повністю виконав вимогу частини чотирнадцятої статті 29 Закону та надав обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції, яке містить інформацію про сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, які є предметом закупівлі, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника. Замовник у Протоколі зазначає, що Скаржник не надав належного обґрунтування ціни пропозиції, посилаючись при цьому на абсолютно неправомірні та безпідставні доводи. Зокрема, Замовник у Протоколі вказує, що Скаржник «не надав документів в підтвердження про вже наявний товар на будь-якому із складів в кількості та якості необхідній для поставки за результатами проведення цієї процедури» - хоча надання таких документів не вимагається ні тендерною документацією, ні Законом. Замовник зазначає, що Скаржник «не підтвердив жодним завантаженим документом в якості обґрунтування того, що він або вже має в наявності, або придбаває товар за спеціальними цінами». Однак, як вже зазначалося, інформація щодо того, що Скаржник закуповує вугілля за спеціальними цінами з урахуванням знижок міститься у двох наданих Скаржником документах - у листі Скаржника щодо обґрунтування ціни №3 від 26.08.2020 та листі від виробника вугілля – ТОВ «Вуглепостач Транс» № 27/08-4 від 27.08.2020. Також Замовник вказує у Протоколі, що «аналізуючи Скаржника як учасника ринку державних закупівель в електронній системі закупівель – слід прийти до висновку про відсутність гарантій поставки за такою ціною». Наведені умови від Замовника, як і всі інші в Протоколі, є абсолютно нелогічним та безпідставним, а також неправомірними, оскільки немає нічого спільного з «гарантіями поставки за такою ціною». Замовник зазначає, що Скаржник має 18 укладених договорів, а виконаний лише один договір. Не зрозуміло, яким чином це взагалі пов’язано з обґрунтуванням аномально низької тендерної пропозиції. Зазначена Замовником «статистика» за 2020 рік, зважаючи на те, що договір не виконується у день його підписання, а також на специфіку та сезонність предметів договорів – кам’яного вугілля, вказані договори не були виконані через відсутність замовлень зі сторони замовників. Інформуємо, що Скаржник не має жодних зауважень від контрагентів щодо порушення умов виконання взятих на себе договірних зобов’язань. Після відхилення тендерної пропозиції Скаржника, Замовник визначив переможцем тендерну пропозицію ТОВ «УКРСНАБ-ПАЛИВО» (ЄДРПОУ 38720398), яка майже вдвічі більша (605000,00 грн) за тендерну пропозицію Скаржника, а також опублікував повідомлення про намір укласти договір. Оскільки тендерні пропозиція Скаржника була відхилена незаконно, з метою відновлення порушених прав та інтересів Скаржника, рішення Замовника про визначення пропозиції ТОВ «УКРСНАБ-ПАЛИВО» переможцем Закупівлі повинне бути скасоване. Отже, тендерна пропозиція Скаржника повністю відповідає умовам тендерної документації, а надане обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції повністю відповідає вимогам Закону. Замовник, відхиливши тендерну пропозицію Скаржника, порушив права Скаржника як учасника закупівлі та один з основних принципів здійснення публічних закупівель, що передбачений статтею 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» - добросовісна конкуренція серед учасників; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. На підставі вищезазначеного, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ «ОБЛПАЛИВО» до розгляду; 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про обрання переможцем Закупівлі ТОВ «УКРСНАБ-ПАЛИВО». 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника – ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ «ОБЛПАЛИВО»; 4. За наявності підстав зобов’язати Замовника відмінити дану процедуру закупівлі.