1. Найменування Замовника: ФІЛІЯ "ЦЕНТР ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я" АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" (код ЄДРПОУ 40081352, адреса 03049, Україна, Київська область, м.Київ, Повітрофлотський проспект, 9).
2. Скаржник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "А-ЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ 40277858, адреса 04201, вул. Заозерна, будинок 17а, селище Сонячне, Запорізький район, Запорізька область, Україна, 69096).
3. Номер повідомлення про проведення закупівлі: UA-2020-07-09-004953-c.
Закупівля: ДК 021:2015:90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги зі збирання, транспортування, утилізації небезпечних відходів лікарень).
4. Підстави подання вимоги: обраний переможцем учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВІНЕКОРЕСУРС" (код ЄДРПОУ 41039048), пропозиція якого не відповідає умовам тендерної закупівлі (протокол засідання тендерного комітету ФІЛІЇ "ЦЕНТР ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я" АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" від 29.07.2020р. № ЦОЗ-08-06/422).
Шановний Замовнику! На подану нами вимогу про порушення вами норм закону України «Про публічні закупівлі», згідно яких ви зобов’язані, а не маєте право відхилити тендерну пропозицію (ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі») ви зазначаєте нам про те, що ми не маємо права подавати вимогу в даному випадку, посилаючись на ч.4 ст. 33 Закону України «Про публічні закупівлі». Дійсно, згідно ч.4 ст.33 Закону України «Про публічні закупівлі» не маємо права. Але є ще ст. 24 цього ж закону, яка надає право звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Замовнику, просимо вас розглянути дану вимогу по суті, а не відхиляти її з формальних підстав.
5. Обґрунтування вимоги:
Протоколом засідання тендерного комітету від 29.07.2020р. № ЦОЗ-08-06/422 ФІЛІЇ "ЦЕНТР ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я" АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" (надалі за текстом - Замовник) прийнято рішення наступного змісту:
за результатами розгляду пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВІНЕКОРЕСУРС" на відповідність вимогам тендерної документації . переможцем торгів на закупівлю ДК 021:2015:90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги зі збирання, транспортування, утилізації небезпечних відходів лікарень) для потреби Київських клінічних лікарень на залізничному транспорті №1, №2, №3 на залізничному транспорті ФІЛІЇ "ЦЕНТР ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я" АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ", оголошення UA-2020-07-09-004953-c обрати ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВІНЕКОРЕСУРС" (надалі за текстом - Переможець).
Ми не погоджуємось з даним рішенням Замовника, оформленим протоколом, оскільки пропозиція Переможця не відповідає умовам тендерної документації, кваліфікаційним критеріям, визначеним у тендерній документації та підлягає відхиленню виходячи з наступного:
По-перше: Замовник в таблиці 1 «Документи для підтвердження інформації про відповідність пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям» додатку 2 до тендерної документації встановив кваліфікаційну вимогу – наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Для підтвердження виконання аналогічного(их) договору(ів) учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати по договору(ам), вказаному(им) у довідці:
копія видаткової накладної та/або копія акту прийому-передачі товару за таким договором, що підтверджують факт передачі товару згідно аналогічного договору замовнику.
Переможцем у складі пропозиції надано два аналогічні договори з ФОП Біленьким В.О. від 15.04.2019р. та ТОВ «Подільський центр зору» від 15.03.2019р. терміном дії до 31.12.2019р. Однак, згідно п. 12.3. цих договорів, у разі відсутності за місяць до закінчення терміну дії договорів заяви про припинення договорів, вони вважаються укладеними на наступний календарний рік. Переможцем до договорів не додано заяв, отже вони є чинними ще на 2020 рік. На підтвердження виконання цих договорів Переможцем надано по одному до кожного договору - акти приймання-передачі та акти наданих послуг за 2019 рік. За 2020 рік не додано жодного документу.
Отже, надані Переможцем договори не свідчать, що останній має досвід виконання аналогічних договорів, а додані до них акти – не підтверджують виконання цих договорів. 2020 рік не є завершеним, а відповідно — договори не є виконаними.
По-друге: Замовник в п.7 «Інформація про субпідрядника (у випадку закупівлі робіт)» Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації зазначив, що інформація про субпідрядника надається у випадку закупівлі робіт.
Переможець у складі пропозиції надає довідку про субпідрядників відповідно до якої планує залучати субпідрядників у розмірі 30% - до перевезення вантажів ПП «Центр екологічної безпеки», до послуг з поводження з відходами ТОВ «Науково-виробнича компанія «Укрекопром». Також надає договори з цими субпідрядниками та їх ліцензії.
Предметом даної закупівлі є послуги, а не роботи. Залучення субпідрядників в даній закупівлі не допускається. Згідно ч.3 ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. В даній закупівлі Замовник встановив зовсім інший кваліфікаційний критерій – наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Отже, Переможець не мав права залучати субпідрядників у даній закупівлі.
По-третє: Відповідно до ч.1 ст.2 ЗУ Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» цим законом визначено виключний перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню. Ліцензуванню підлягає такий вид господарської діяльності, як поводження з небезпечними відходами (п.14 ст.7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності»).
У п.3 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами, визначено, що поводження з небезпечними відходами — це дії, спрямовані на запобігання утворенню відходів, їх збирання, перевезення, зберігання, оброблення (перероблення, сортування), утилізацію, видалення, знешкодження і захоронення.
Ліцензія - право суб’єкта господарювання на провадження виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню. Видача ліцензії - надання суб’єкту господарювання права на провадження виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, шляхом прийняття органом ліцензування рішення про видачу ліцензії, про що робиться запис у ліцензійному реєстрі (ст.1 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності»).
І саме головне, приписами ст.17 Закону України «Про відходи» встановлено обов'язки суб'єктів господарської діяльності у сфері поводження з відходами, зокрема суб'єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами зобов'язані мати ліцензії на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами.
Предметом даної закупівлі є послуги зі збирання, транспортування, утилізації небезпечних відходів лікарень, тобто клінічних та подібних їм відходів. Переможець надав у складі пропозиції копію наказу із додатком про видачу ліцензії у п.11 якого зазначено, що Переможець має право лише збирати та зберігати клінічні та подібні їм відходи.
На даний час поводження з клінічними та подібними їм відходами регулюється Наказом №325 Міністерства охорони здоров'я України «Про затвердження Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами» від 8.06.2015р. Відповідно до п.20. цього наказу відходи категорії В після знезараження передаються на підприємства, що мають ліцензію на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами та мають відповідне сертифіковане обладнання. Клінічні та подібні їм відходи підлягають лише термічному знешкодженню (п.17 наказу).
Отже, наказ із додатком про видачу ліцензії Переможцю не включає в себе остаточну операцію - знешкодження клінічних та подібних їм відходів. Залучення субпідрядників заборонено п.20 Наказу №325 Міністерства охорони здоров'я України «Про затвердження Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами» від 8.06.2015р. Відповідно, у Переможця відсутня ліцензія на право здійснювати діяльність у сфері поводження з клінічними та подібними їм відходами, що є предметом закупівлі.
Згідно ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі»:
1. Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо:
1) учасник процедури закупівлі:
не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону;
не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства;
зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону;
не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції;
не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 цього Закону;
визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 цього Закону;
2) тендерна пропозиція учасника:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації;
викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією;
є такою, строк дії якої закінчився;
3) переможець процедури закупівлі:
відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону;
не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 цього Закону;
не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.
Відповідно, пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВІНЕКОРЕСУРС" підлягає відхиленню на підставі пунктів 1 та 2 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки дане товариство не відповідає встановленому Замовником кваліфікаційному критерію - відсутній досвід виконання аналогічного договору, а його пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації – відсутня ліцензія, заборонено залучення субпідрядників відносно предмета закупівлі.
Вимагаємо:
1. Відмінити рішення, оформлене протоколом засідання тендерного комітету Замовника від 29.07.2020р. № ЦОЗ-08-06/422 про обрання ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВІНЕКОРЕСУРС" Переможцем, та прийняти рішення, оформлене протоколом засідання тендерного комітету, про відхилення пропозиції Переможця на підставі пунктів 1 та 2 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі», в зв’язку з не відповідністю ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВІНЕКОРЕСУРС" кваліфікаційному критерію та не відповідністю тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВІНЕКОРЕСУРС" умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
2. Провести неупереджену оцінку наступних тендерних пропозицій у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», з дотриманням основних принципів публічних закупівель.
Розгорнути
Згорнути
Шановний учасник ! Згідно частини 4 статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі» учасник, якого не визнано переможцем процедури закупівлі/спрощеної закупівлі за результатами оцінки та розгляду його тендерної пропозиції/пропозиції, може звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про тендерну пропозицію/пропозицію переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з тендерною пропозицією/пропозицією учасника, який надіслав звернення, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення.
Оскільки пропозиція учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "А-ЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ 40277858)до процедури закупівлі Код ДК 021:2015 - 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги зі збирання транспортування, утилізації небезпечних відходів лікарень) оголошення UA-2020-07-09-004953-c тендерним комітетом Замовника не розглядалась законних підстав даного учасника щодо цієї вимоги відсутні.