Відстеження, моніторинг забруднень і відновлення

Одеською регіональною філією державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» (надалі – ОРФ Центр ДЗК) виконуються роботи щодо проведення земельних торгів та підготовки документів, необхідних для виставлення земельної ділянки на земельні торги. До переліку вказаних документів входить агрохімічний паспорт земельної ділянки, у зв’язку із чим є потреба у закупівлі послуг з його виготовлення.
З метою здійснення державного контролю за зміною показників родючості та забруднення ґрунтів токсичними речовинами і радіонуклідами, раціонального використання земель сільськогосподарського призначення указом Президента України від 02.12. 1995 № 1118/95 «Про суцільну агрохімічну паспортизацію земель сільськогосподарського призначення» на території України запроваджено суцільну агрохімічну паспортизацію всіх земель сільськогосподарського призначення.
Згідно з абзацом другим статті 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» агрохімічна паспортизація земель сільськогосподарського призначення – це обов'язкове агрохімічне обстеження ґрунтів з видачею агрохімічного паспорта поля, земельної ділянки, в якому фіксуються початкові та поточні рівні забезпечення поживними речовинами ґрунтів, рівні їх забруднення токсичними речовинами та радіонуклідами.
Чинним Порядком ведення агрохімічного паспорта поля, земельної ділянки, затвердженим наказом Мінагрополітики від 11.10.2011 № 536, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23.12.2011 за № 1517/20255 (далі – Порядок), визначено, що:
1) результати агрохімічної паспортизації земель сільськогосподарського призначення використовуються при проведенні грошової (нормативної та експертної) оцінки земель, визначенні розмірів плати за землю, плануванні заходів щодо відтворення родючості ґрунтів та підвищення урожайності сільськогосподарських культур, коригуванні агротехнологій і сівозмін, проведенні еколого-агрохімічного районування (зонування) території, моніторингу земель та ґрунтів, визначенні сировинних зон для вирощування сільськогосподарської продукції для виготовлення продуктів дитячого та дієтичного харчування та придатності для ведення органічного землеробства, розробленні рекомендацій щодо раціонального та екологічно безпечного застосування агрохімікатів та в інших випадках, передбачених законодавством (пункт 3.2);
2) агрохімічний паспорт поля, земельної ділянки використовується при розрахунку нормативів граничнодопустимого забруднення ґрунтів, якісного стану ґрунтів, показників деградації земель та ґрунтів, оптимального співвідношення культур у сівозмінах у різних природно-сільськогосподарських регіонах, які встановлюються для досягнення високих і стабільних урожаїв та запобігання виснаженню і втраті родючості ґрунтів унаслідок ґрунтовтоми, а також в інших випадках, передбачених законодавством (пункт 3.3);
3) наявність агрохімічного паспорта поля, земельної ділянки є обов'язковою при передачі земельних ділянок у власність, користування, наданні дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, консервації та рекультивації земель і в інших випадках, передбачених законодавством (пункт 3.5).
Частиною третьою статті 5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» передбачено, що агрохімічну паспортизацію земель сільськогосподарського призначення проводить центральний орган виконавчої влади з питань аграрної політики.
Агрохімічний паспорт поля, земельної ділянки підписується уповноваженою посадовою особою центрального органу виконавчої влади з питань формування та забезпечення реалізації державної аграрної політики, а в разі її відсутності – особою, що її заміщує. Підпис засвідчується печаткою (пункт 3.6 Порядку).
Постановою Кабінету міністрів України від 11 вересня 2019 року №838 затверджено Положення про Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (далі - Положення) та визначено, що Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну аграрну політику (пункт 1 підпункт 1 абзац 5).
Пунктом 4 підпунктом 318 абзацом 2 Положення передбачено, що Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (далі - Мінекономіки) здійснює моніторинг ґрунтів та агрохімічну паспортизацію земель сільськогосподарського призначення.
При цьому, наказом від 11.12.2019 року № 648 Мінекономіки уповноважило державну установу «Інститут охорони ґрунтів України» (далі – ДУ «Держгрунтохорона») на проведення агрохімічної паспортизації земель, підписання та видачу агрохімічного паспорта поля, земельної ділянки. Інші суб’єкти, які входять до сфери управління Мінагрополітики, такими повноваженнями вказаним міністерством наділені не були.
Пунктом 3.2 Положення про державну установу «Інститут охорони ґрунтів України», затвердженого вищевказаним наказом Мінекономіки (далі – Положення), передбачено, що предметом діяльності ДУ «Держгрунтохорона» є:
1) проведення агрохімічної паспортизації земель сільськогосподарського призначення для визначення показників родючості ґрунтів та рівня їх забруднення токсичними речовинами, а також спостереження за змінами цих показників внаслідок господарської діяльності (абзац четвертий);
2) виготовлення та видача агрохімічного паспорта поля, земельної ділянки з висновком про родючість та екологічний стан ґрунтів і рекомендацій щодо проведення заходів, спрямованих на підвищення родючості ґрунтів і запобігання негативного впливу, у тому числі антропогенного (абзац п’ятий).
Агрохімічний паспорт поля, земельної ділянки підписують керівник ДУ «Держгрунтохорона» (або особа, яка його заміщає) та, відповідно, керівники філій на підставі виданої від імені ДУ «Держгрунтохорона» довіреності.
Отже, зважаючи на викладене, згідно з наказом від 11.12.2019 року № 648 «Про затвердження нової редакції Положення про державну установу «Інститут охорони ґрунтів України» у сфері управління Мінекономіки виключно ДУ «Держгрунтохорона» уповноважена на проведення агрохімічної паспортизації земель сільськогосподарського призначення, виготовлення та видачу агрохімічного паспорта поля, земельної ділянки.
На території Одеської області діяльність від імені ДУ «Держгрунтохорона» здійснює Одеська філія державної установи «Інститут охорони ґрунтів України».