«Виготовлення технічної документації із нормативної грошової оцінки земель населених пунктів Чорноострівської селищної ради» (код ДК 021:2015: 71250000-5 — Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги)

Чорноострівською селищною радою Хмельницького району Хмельницької області, (далі – Замовник) оголошено процедуру закупівлі послуг за кодом «Виготовлення технічної документації із нормативної грошової оцінки земель населених пунктів Чорноострівської селищної ради» (код ДК 021:2015: 71250000-5 — Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги), ідентифікатор закупівлі UA-2020-07-15-005245-b. Під час вивчення Тендерної документації були виявлені положення, які обмежують принцип конкуренції при здійсненні публічних закупівель та дискримінують учасників процедури. Відповідно до загальних положень Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – ЗУ «Про публічні закупівлі» (зі змінами та доповненнями), метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Також необхідно врахувати норми ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме, що принципами здійснення закупівель є: добросовісна конкуренція серед учасників; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; запобігання корупційним діям і зловживанням та інше. Відповідно до ч. 4 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Вважаємо дискримінаційною нормою і такою, що не відповідає предмету закупівлі вимогу замовника визначену у п. 5 Розділу ІІІ Тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету протокол №38 від 15.07.2020 р. (далі – Тендерна документація) щодо надання інформації про наявність в Учасника сертифікованих інженерів-геодезистів – не менше 2-х осіб (за основним місцем роботи), ГІС-спеціаліста (інженера-геоінформатика) – не менше 1-ї особи (за основним місцем роботи); та скановані копії кваліфікаційних сертифікатів та сертифікатів про підвищення кваліфікації інженерів-геодезистів, які перебувають з Учасником у трудових відносинах та копії трудових книжок (першої та сторінки про прийняття на роботу на підприємство Учасника), та документів про їх освіту. Керуючись ст. 6 Закону України «Про оцінку земель» (від 11 грудня 2003 року № 1378-IV), суб'єктами оціночної діяльності у сфері оцінки земель є: юридичні особи - суб'єкти господарювання незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності, що мають у своєму складі сертифікованих інженерів-землевпорядників. Відповідно до ч.3 ст. 7 Закону України «Про оцінку земель» розробниками технічної документації з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок є особи, які згідно із Законом України "Про землеустрій" мають право на здійснення діяльності у сфері землеустрою. При цьому звертаємо Вашу увагу на те, що у ч.2 ст.26 Закону України «Про землеустрій» визначено, що розробниками документації із землеустрою є: юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, які є відповідальними за якість робіт із землеустрою. Відповідно до ст. 5 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», суб'єктами топографо-геодезичної і картографічної діяльності є: юридичні та фізичні особи, які володіють необхідним технічним та технологічним забезпеченням та у складі яких за основним місцем роботи є сертифікований інженер-геодезист, що є відповідальним за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт. Встановлена вимога Замовника про надання інформації щодо наявності в штаті учасника закупівлі 2 (двох) сертифікованих інженерів-геодезистів та ГІС-спеціаліста (інженера-геоінформатика) – не менше 1-ї особи (за основним місцем роботи) є незаконною, так як вищезазначеним законодавством України встановлено, що розробниками документації із землеустрою є юридичні особи в складі яких працює за основним місцем роботи не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, а також є сертифікований інженер-геодезист за основним місцем роботи. З метою якісного виконання обсягів зазначених робіт у Технічному завданні (Додаток 2 до Тендерної документації) вважаємо достатнім залучити двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, одного сертифікованого інженера геодезиста та інших профільних штатних працівників, які не мають і не повинні мати кваліфікаційних сертифікатів для виконання робіт із землеустрою, а саме: геодезистів, техніків-землевпорядників, тощо. Отже, Замовник чітко обмежує коло учасників закупівлі, які можуть подати Тендерні пропозиції які б відповідали вимогам, встановлених у Тендерній документації. На основі цього вимагаємо: 1) усунути правопорушення в процедурі закупівлі шляхом внесення змін до Тендерної документації (інформація опублікована в електронній системі публічних закупівель PROZORRO за номером оголошення UA-2020-07-15-005245-b): 2) внести зміни в тендерну документацію в частині вимоги про те, що учасник у складі тендерної пропозиції має надати «Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», вимогу надати інформацію про наявність в Учасника за основним місцем роботи 2 (двох) сертифікованих інженерів-геодезистів та ГІС-спеціаліста (інженера-геоінформатика) – не менше 1-ї особи (за основним місцем роботи) на 1 (одного) сертифікованого інженера-геодезиста задля уникнення додаткових звернень до органів, що здійснюють моніторинг та перевірку закупівель.