Номер вимоги: UA-2020-07-20-007592-b.a1
Статус:
Відповідь надана
Учасник: ТОВ "Трафік Менеджмент Груп", Код ЄДРПОУ:39612538
Дата подання: 10.08.2020 18:18
Протоколом №5 від «07» серпня 2020 року засідання тендерного комітету Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в межах процедури закупівлі: ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 «Відновлення дорожніх розміток та встановлення знаків в ж/м "Радужний", с Лиманка (коригування проекту)» (ДК 021:2015: 45233000-9 — Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг) (Ідентифікатор закупівлі UA-2020-07-20-007592-b) було відхиллено тендерну пропозицію ТОВ «Трафік менеджмент груп».
Обгрунтуванням відхилення стало наступне:
«Тендерним комітетом було виявлено невідповідність тендерної пропозиції учасника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації за процедурою відкриті торги: ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 «Відновлення дорожніх розміток та встановлення знаків в ж/м "Радужний", с Лиманка (коригування проекту)» (ДК 021:2015: 45233000-9 — Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг) Ідентифікатор закупівлі UA-2020-07-20- 007592-b), а саме: ➢ Відповідно до змісту тендерної документації, а саме Додатку 1 пп. 2.4. п. 2 «Інші документи, які надаються у складі тендерної пропозиції» вимагається надати копію діючого дозволу учасника та/або субпідрядника (у разі залучення) на виконання робіт підвищеної небезпеки, виданий Державною службою України з питань праці або територільаними органами, або Держпромнаглядом або його територіальними органами, або іншими уповановаженими державними органами або копію декларації учасника та субпідрядника (у разі залучення) відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки на право виконувати роботи, передбачені технічним завданням Замовника, які викладені в додатку №3 до документації. У складі тендерної пропозиції Учасником закупівель надано лист роз’яснення щодо дозволів, відповідно до змісту якого Замовника повідомляється про те, що діяльність згідно предмету закупівлі «ДСТУ Б.Д.І.1-1-2013 «Відновлення дорожніх розміток та встановлення знаків в ж/м «Радужний», с. Лиманка (коригування проекту)» (ДК 02122015: 45233000-9 – Будівництво, влаштування фундаменту та покриття шосе, доріг)» не передбачає виконання робіт підвищеної небезпеки, які зобов’язують отримання дозволу Державною службою України з питань праці або її територіальними органами або Держгірпромнагляду. 3 Положеннями Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 (надалі - Порядок) визначено перелік видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (Додатку 6 до Порядку), зокрема п. 3 якого встановлено, що виконання робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра передбачають обов’язковість наявності декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. Відповідно до Додатку №3 до Тендерної документації передбачено проведення робіт на висоті понад 1,3 метра (зокрема встановлення стійок металевих висотою 3,5м.), що передбачає наявність відповідної декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. Відповідно до абзацу першого пункту 2 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Враховуючи викладене, у Замовника торгів наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "Трафік Менеджмент Груп" відповідно до вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону.»
Вважаємо рішення замовника затверджене Протоколом №5 від «07» серпня 2020 року не правомірним та таке, яке підлягає скасуванню виходячи з наступного:
У Додатку №3 до Тендерної документації не передбачено проведення жодних робіт на висоті понад 1,3 метра, оскільки ДСТУ у розцінках, які застосовуються для встановлення знаків, а саме:
ЕН 27-52-1 «Установлення дорожніх знаків на одному стояку під час копання ям вручну, 1 щит (однобічних) /проведення робiт на однiй половинi проїзної частини при систематичному русi транспорту на другiй/]»
ЕН 27-52-2 «Установлення дорожніх знаків на одному стояку під час копання ям вручну, 2 щита (двобічних)[ /проведення робiт на однiй половинi проїзної частини при систематичному русi транспорту на другiй/]»
ЕН 27-52-3 «Установлення дорожніх знаків на двох стояках під час копання ям вручну, 1 щит однобічних[ /проведення робiт на однiй половинi проїзної частини при систематичному русi транспорту на другiй/]»
передбачено наступний склад робіт:
1.Копання ям вручну – виконується з рівня землі;
2.Кріплення щитів до знаків – виконується з рівня землі;
3.Установлення дорожніх знаків вручну – виконується з рівня землі;
4.Омонолічування стояків – виконується з рівня землі;
5.Засипання ям з ущільненням та перевіряння правильності встановлення знаків;
Також у переліку ресурсів, які передбачено даними розцінками відсутні будь які механізми, лише людино-години.
Отже, при встановленні стійок знаків (незалежно від їх висоти) усі роботи виконуються з рівня землі і ніяких робіт на висоті понад 1,3 м не виконується.
У зв'язку з вищенаведеним вважаємо Ваше рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ "Трафік Менеджмент Груп" на підставі абз. 1 п. 2 частини першої ст. 31 Закону, « оскільки тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.» неправомірним.
Викликає подив, той факт що серед документів, які подані з пропозицією учасника ТОВ "Трафік Менеджмент Груп" була інформаційна модель будови (imd.), у якій існує вищенаведений перелік робіт. Отже Замовник або не перевірив склад робіт у розцінках, на які він посилається при прийнятті даного рішення, або свідомо порушив норми Закону «Про публічні закупівлі»
ТОВ "Трафік Менеджмент Груп" вбачає у діях Замовника порушення норм Закону «Про публічні закупівлі», а саме ст. 3 Закону «Про публічні закупівлі», відповідно до якої закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
На підставі вищевикладеного звертаємось з вимогою до Замовника -Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області з вимогою:
1.Скасувати рішення затверджене Протоколом №5 від «07» серпня 2020 року яким було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Трафік менеджмент груп»;
2 Прийняти тендерну пропозицію ТОВ «Трафік менеджмент груп» як найбільш економічно вигідну та таку яка відповідає умовам тендерної документації.
У випадку не задоволення даної вимоги ми будемо змушені звернутися до Державної аудиторської служби України та Антимонопольного комітету України для захисту своїх інтересів та з метою притягнення посадових осіб Замовника до відповідальності, визначеної чинним законодавством України.
Розгорнути
Згорнути
Рішення замовника: Вимога не задоволена
За результатами розляду Вашої вимоги тендерний комітет Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області повідомляє про наступне: У відповідності до положень Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII зі змінами та доповненнями (надалі за текстом - Закон) тендерним комітетом Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області «20» липня 2020 року через авторизований електронний майданчик було оприлюднено тендерну документацію та оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю: ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 «Відновлення дорожніх розміток та встановлення знаків в ж/м "Радужний", с Лиманка (коригування проекту)» (ДК 021:2015: 45233000-9 — Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг) Ідентифікатор закупівлі UA-2020-07-20-007592-b.
«05» серпня 2020 року за результатами оцінки електронної системи публічних закупівель «Prozorro» визначено найбільш економічно вигідною тендерна пропозиція учасника ТОВ "Трафік Менеджмент Груп" з ціною 2 075 000,00 грн. (два мільйони сімдесят п’ять тисяч грн. 00 коп.) з ПДВ. Рішенням тендерного комітету №5 від «07» серпня 2020 року було відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "Трафік Менеджмент Груп" на підставі абз. 1 п. 2 частини першої ст. 31 Закону, оскільки тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації зокрема з наступних підстав:
- Відповідно до змісту тендерної документації, а саме Додатку 1 пп. 2.4. п. 2 «Інші документи, які надаються у складі тендерної пропозиції» вимагається надати копію діючого дозволу учасника та/або субпідрядника (у разі залучення) на виконання робіт підвищеної небезпеки, виданий Державною службою України з питань праці або територільаними органами, або Держпромнаглядом або його територіальними органами, або іншими уповановаженими державними органами або копію декларації учасника та субпідрядника (у разі залучення) відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки на право виконувати роботи, передбачені технічним завданням Замовника, які викладені в додатку №3 до документації. У складі тендерної пропозиції Учасником закупівель надано лист роз’яснення щодо дозволів, відповідно до змісту якого Замовника повідомляється про те, що діяльність згідно предмету закупівлі «ДСТУ Б.Д.І.1-1-2013 «Відновлення дорожніх розміток та встановлення знаків в ж/м «Радужний», с. Лиманка (коригування проекту)» (ДК 02122015: 45233000-9 – Будівництво, влаштування фундаменту та покриття шосе, доріг)» не передбачає виконання робіт підвищеної небезпеки, які зобов’язують отримання дозволу Державною службою України з питань праці або її територіальними органами або Держгірпромнагляду.
Положеннями Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 (надалі - Порядок) визначено перелік видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (Додатку 6 до Порядку), зокрема п. 3 якого встановлено, що виконання робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра передбачають обов’язковість наявності декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Відповідно до Додатку №3 до Тендерної документації передбачено проведення робіт на висоті понад 1,3 метра (зокрема встановлення стійок металевих висотою 3,5м.), що передбачає наявність відповідної декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Відповідно до абзацу першого пункту 2 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи викладене, у Замовника торгів наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "Трафік Менеджмент Груп" відповідно до вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
Відповідно до змісту Додатку 1 до тендерної документації, а саме пп. 2.4. п. 2 «Інші документи, які надаються у складі тендерної пропозиції» вимагається надати копію діючого дозволу учасника та/або субпідрядника (у разі залучення) на виконання робіт підвищеної небезпеки, виданий Державною службою України з питань праці або територільаними органами, або Держпромнаглядом або його територіальними органами, або іншими уповановаженими державними органами або копію декларації учасника та субпідрядника (у разі залучення) відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки на право виконувати роботи, передбачені технічним завданням Замовника, які викладені в додатку №3 до документації.
Порядком видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки із змінами, затвердженими Постановою КМУ від 03.03.2020р. №207 (далі – Постанова №207) встановлений Перелік видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. До вказаного переліку робіт відносяться також роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра.
Підпунктом 10.2.9. пункту 10.2. ДСТУ 4100:2014 «ЗНАКИ ДОРОЖНІ» встановлено:
«Відстань від нижнього краю знака (без урахування попереджувальних знаків 1.31.1-1.31.6 і табличок до дорожніх знаків) до поверхні дорожнього покриття (висота встановлення), крім випадків, спеціально обумовлених стандартом, повинна становити:
- Від 1,5 м до 2,2 м – у разі встановлення збоку від дороги поза населеними пунктами, від 2,0 м до 4,0 м – у населених пунктах…».
Отже, державними стандартами визначені вимоги щодо висоти встановлення знаків, а саме: від 2,0 м до 4,0 м від нижнього краю знаку до дорожнього покриття. Таким чином, враховуючи необхідність проведення робіт: ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 «Відновлення дорожніх розміток та встановлення знаків в ж/м "Радужний", с Лиманка (коригування проекту)» (ДК 021:2015: 45233000-9 — Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг) Ідентифікатор закупівлі UA-2020-07-20-007592-b у відповідності до умов технічної специфікації (технічного завдання – Додаток 3 до тендерної документації) та згідно вимог чинного законодавства України, встановлення дорожніх знаків висотою менш ніж 1,3 метра або виконання робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра без відповідного дозвільного документу фактично створюють грубе порушення вимог законодавства, умов технічної специфікації та інших вимог щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Вважаємо за необхідне наголосити на обов’язку Замовника відхилити тендерну пропозицію учасника, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, що встановлено вимогами статті 31 Закону.
Враховуючи викладене, Замовник з аргументованих підстав вважає, що процедура закупівлі та розгляд тендерних пропозицій учасників аукціону відбулися у відповідності до положень Закону України «Про публічні закупівлі» та в першу чергу із дотриманням основних принципів здійснення закупівель, передбачених ст. 5 цього Закону.
З урахуванням зазначеного, тендерний комітет Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області повідомляє про відсутність підстав для задоволення вимог щодо скасування рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ "Трафік Менеджмент Груп" (протокол №5 від 07 серпня 2020р.).