Постачання та впровадження системи електронного документообігу

СКАРГА про порушення законодавства у сфері закупівель 22 липня 2020 р., на вебсайті https://prozorro.gov.ua, опубліковано оголошення UA-2020-07-22-004625-c (ec29a3795f784c1892d81d52dc365599) про проведення процедури відкритих торгів на закупівлю Постачання та впровадження системи електронного документообігу. Назва предмету закупівлі визначеного на основі Державного класифікатора ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (код за ДК 021-2015: 48310000-4) - Пакети програмного забезпечення для створення документів (далі по тексту - Закупівля). Взяти участь у вказаних відкритих торгах виявили бажання наступні юридичні особи: Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція ПрАТ "Центр комп'ютерних технологій "ІнфоПлюс" 1 785 080,00 UAH з ПДВ 1 498 500,00 UAH з ПДВ ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ" 1 846 311,00 UAH з ПДВ 1 499 000,00 UAH з ПДВ ТОВ ДОКПРОФ КОНСАЛТИНГ 2 070 000,00 UAH з ПДВ 2 070 000,00 UAH з ПДВ ТОВ Комп'ютерні інформаційні технології 2 095 000,00 UAH з ПДВ 2 095 000,00 UAH з ПДВ Згідно п. 1 Розділу 5 Тендерної документації «Постачання та впровадження системи електронного документообігу», затвердженої рішенням тендерного комітету Державної інспекції енергетичного нагляду України від « 22 » липня 2020 року (далі по тексту – Тендерна документація) визначено, що єдиним критерієм оцінки згідно даної процедури відкритих торгів є ціна (питома вага критерію – 100%). Оскільки, ПрАТ "Центр комп'ютерних технологій "ІнфоПлюс" запропонувало найменшу ціну за результатом аукціону, тендерна пропозиція даної компанії була розглянута першою. 12 серпня 2020 року о 16:28 на вебсайті https://prozorro.gov.ua в розділі закупівлі за оголошенням № UA-2020-07-22-004625-c опубліковано: - протокол № 2/ВТ-СЕД засідання тендерного комітету Державної інспекції енергетичного нагляду України від 12 серпня 2020 року, згідно якого переможцем процедури закупівлі визначено ПрАТ "Центр комп'ютерних технологій "ІнфоПлюс"; - повідомлення про намір укласти договір з ПрАТ "Центр комп'ютерних технологій "ІнфоПлюс". Товариство з обмеженою відповідальністю «ДОКПРОФ КОНСАЛТИНГ» вважає, що описані рішення Замовника є протиправним, безпідставним та таким, що порушують вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» огляду на наступне: Частина 1 статті 8 Конституції України вказує, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Верховенство права – це панування права в суспільстві. Верховенство права вимагає від держави його втілення у правотворчу та правозастосовну діяльність. Частина 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» вказує, що закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Відповідно до ст. 20 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що відкриті торги є основною процедурою закупівлі. Відповідно до п. 31 ч. 1 ст. Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Пункт 32 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» вказує, що тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації; Пункт 22 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначає, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відповідно до п. 3 ч. 2 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що в тендерній документації обов’язково мають бути зазначені відомості відносно інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Всі вищеописані норми прописані в чинному законі заради однієї мети, щоб замовних отримав очікуваний результат закупівлі та при цьому, дотримався фундаментальних принципів здійснення закупівель визначених у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Однак, за ситуації що склалась, замовник фактично прийняв рішення придбати програмний продукт, який не відповідає технічним характеристикам предмета закупівлі та має значні недоліки в захисті програмного забезпечення. В додатку 3 до Тендерної документації визначено, що інформація про відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, наведеним у цьому додатку тендерної документації, надається у вигляді таблиці відповідності (форма наведена нижче), у якій Учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції по кожній позиції (пункту, підпункту, абзацу) технічних вимог, наведених у розділі ІІ Додатку № 2 до тендерної документації, з наданням постатейних коментарів. Учасник торгів повинен бути готовий до демонстрації функціональності запропонованого програмного забезпечення за запитом Замовника. Для підтвердження наявності повного функціоналу Учасник торгів повинен надати довідку у довільній формі з доступом до тестової версії запропонованої системи (та доступом до детальних інструкцій користувача) з можливостю перевірки повного функціоналу системи електронного документообігу згідно технічних вимог розділу ІІ Додатка 2». На виконання вказаних вимог тендерної документації ПрАТ "Центр комп'ютерних технологій "ІнфоПлюс" підготувало два документи, а саме: - таблицю відповідності інформації про відповідність тендерної пропозиції АТ «ІнфоПлюс» технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі (PDF-файл під назвою: «07_Відповідність_пропозиції_ТВ»); - Інформацію про доступ до демонстраційної версії системи електронного документообігу АСКОД, цей документ за своїм змістом є інструкцією користувача (PDF-файл під назвою: «07-1_URL_логіни_паролі»). Якщо порівняти вимоги тендерної документації із таблицею розміщеною у PDF-файлі під назвою: «07_Відповідність_пропозиції_ТВ» може скластись враження, що системи електронного документообігу АСКОД відповідає вимогам тендерної документації. Однак, завдяки наявності доступу до демонстраційної версії системи електронного документообігу АСКОД, ми змогли встановити, що у даної системи відсутній цілий ряд технічних характеристик які ставляться до предмета закупівлі, зокрема відсутній наступний функціонал програмного забезпечення: Вимоги в тендерній документації Відомості в таблиці АСКОД щодо наявності функціоналу необхідного замовнику (PDF-файл, поданий в складі тендерної пропозиції ПрАТ "Центр комп'ютерних технологій "ІнфоПлюс", під назвою: «07_Відповідність_пропозиції_ТВ») Результат перевірки тестової версії АСКОД (на відповідність вимогам, які ставляться замовником до предмета закупівлі) 1.1. Завдання комплексу «Реєстрація та діловодство»: 1.1 вхідна кореспонденція; вихідна кореспонденція; запити на публічну інформацію; звернення громадян; договори (угоди); розпорядчі документи, накази з основної діяльності, накази з адміністративно-господарських питань, накази про відрядження, протоколи нарад тощо; вхідна кореспонденція; вихідна кореспонденція; запити на публічну інформацію; звернення громадян; договори (угоди); розпорядчі документи, накази з основної діяльності, накази з адміністративно-господарських питань, накази про відрядження, протоколи нарад тощо; Не знайдено картотеки з типом Угоди В системі АСКОД не знайдено функціоналу вказаного в вимогах Вимоги в тендерній документації Відомості в таблиці щодо АСКОД (PDF-файл під назвою: «07_Відповідність_пропозиції_ТВ») Результат перевірки, виконаний за допомогою тестової версії АСКОД 1.1 Система повинна мати розвинений функціонал зі створення та налаштування картотек (реєстраційних журналів), який зокрема включає спеціальні функції для спрощення адміністрування (автоматизоване відкриття періодів наступного року та закриття періодів попередніх років), широкі налаштування параметрів картотек (наприклад, можна контролювати наявність відповідального виконавця та/або необхідної кількості приєднаних електронних додатків) тощо. Система АСКОД має розвинену функціональність зі створення та налаштування картотек (реєстраційних журналів), яка зокрема включає спеціальні функції для спрощення адміністрування (автоматизоване відкриття періодів наступного року та закриття періодів попередніх років), широкі налаштування параметрів картотек (наприклад, можна контролювати наявність відповідального виконавця та/або необхідної кількості приєднаних електронних додатків) тощо. не знайдено функціонал та інструкцію щодо налаштування картотек та періодів В системі АСКОД не знайдено функціоналу вказаного в вимогах. 1.1 створення віртуальних картотек за визначеними критеріями та правами доступу для швидкого доступу до масивів документів, які часто запитуються користувачем; АСКОД забезпечує створення віртуальних картотек за визначеними критеріями та правами доступу для швидкого доступу до масивів документів, які часто запитуються користувачем; не знайдено функціонал та інструкцію щодо налаштування та створення віртуальних картотек В системі АСКОД не знайдено функціоналу вказаного в вимогах 1.1 маркування паперових документів літерно-цифровою інформацією та інформацією придатною для автоматизованої обробки (штрих-кодування); АСКОД підтримує маркування паперових документів літерно-цифровою інформацією та інформацією придатною для автоматизованої обробки (штрих-кодування); не знайдено маркування в картотеках з типом вхідні та запити на інформацію В системі АСКОД не знайдено функціоналу вказаного в вимогах 1.1 • створення додаткових реквізитів опису документа; АСКОД підтримує створення додаткових реквізитів опису документа; В системі АСКОД не знайдено функціоналу вказаного в вимогах Повідомляємо, що у вищенаведеній таблиці міститься доказ того, що програмному продукті АСКОД відсутні лише 5 функціональних модулів програмного забезпечення, які вимагає замовник. Разом з цим, у додатку 1 до цієї скарги міститься повний результат тестування програми АСКОД, згідно якого встановлено, що дана програма не може виконувати 75 функцій, які вимагає замовник у тендерній документації, зокрема у системі АСКОД відсутні модулі: обробки публічної інформації, підтримки відображення статистики за аналітичними типами, можливості відображення статистики у графічному вигляді з можливістю друку, тощо. Щоб довести не відповідність програмного продукту АСКОД вимогам тендерної документації, нами було прийнято рішення створити електронні докази та зняти декілька відеороликів, які б відображали алгоритм за яким ми перевіряли програмне забезпечення на відповідність вимогам тендерної документації. Ознайомитись із змістом цих електронних доказів можливо після переходу за наступним посиланням: - https://drive.google.com/drive/u/2/folders/1fMrwm__pV41aYatR-3J-RyZ80CYDg0Np За вказаним електронним посиланням міститься 5 відеороликів із наступними назвами: 1. ВІРТУАЛЬНІ КАРТОТЕКИ 2. СКАНУВАННЯ В ФОРМАТІ DJVU 3. СУДОВІ СПРАВИ 4. УПРАВЛІННЯ КОНТЕНТОМ 5. ФАХОВИЙ КОНТРОЛЬ Кожен із цих відеороликів, тривалістю в середньому 2-3 хв., відображає лише одне порушення, яке полягає у відсутності в складі програмного продукту АСКОД функціоналу необхідного замовнику. При цьому, окремо слід відмітити, що при встановлені даних обставин справи нами використовувалась офіційна інструкція до системи АСКОД, текст якої міститься у PDF-файлі під назвою: «07-1_URL_логіни_паролі», та у якій також відсутні посилання на наявність функціоналу необхідного замовнику. Дана інструкція за своїм змістом може бути самостійним доказом та єдиним доказом, з приводу цих обставин справи. Але ми вирішили відобразити у скарзі і фактичну сторону порушення, яка є об’єктивно дійсною. Щодо використання сторонніх додатків у СЕД АСКОД WEB Відповідно до «Вимог до побудови системи», які містяться у Додатку 3 до Тендерної документації визначено, що в системі повинно бути реалізовано універсальне клієнтське робоче місце - набір функцій і модулів, що використовуються, регламентується тільки повноваженнями та правами користувача і не вимагає установки додаткового програмного забезпечення. Однак, програмний продукт АСКОД для належного функціонування вимагає установки додаткового програмного забезпечення, що прямо прописано в інструкції користувача цієї програми. Так, зокрема, Розділ 4 «Вбудований модуль сканування» інструкції користувача (PDF-файл під назвою: «07-1_URL_логіни_паролі»), містить п. 4.2. в якому детально описано «Покроковий опис перевірки затребуваної функціональності вбудованого модуля сканування» та у якому визначено, що для такої перевірки потрібно здійснити наступні дії: 1) Перейти за наведеним у пункті 4.1 посиланням; 2) Ввести логін "Палій" і пароль "1"; 3) Натиснути кнопку "Вхід"; 4) Натиснути “Картотека” в головному навігаційному меню системи; 5) Перейти в режим “Вхідні - Вхідні (поточні)” у вертикальному навігаційному меню системи; 6) Відкрити будь-яку реєстраційну картку з переліку; 7) У блоці “Файли” натиснути кнопку “Завантажити Scan Client” ( ); 8) Дочекатись завантаження файлу ScanClient.zip на комп’ютер користувача; 9) Виконати деархівацію архівного файлу ScanClient.zip; 10) Запустити файл ScanClient.exe від імені адміністратора; 11) У полі “WEB-адреса” вказати посилання наведене у пункті 4.1; 12) Перевірити підключення до бази, натиснувши кнопку "Тест з’єднання"; 13) Після успішної перевірки підключення, натиснути кнопку "Зберегти" для збереження виконаних налаштувань. Разом з цим, необхідність встановлення додаткового зовнішнього програмного забезпечення у системі АСКОД, доводиться у знятому нами відеоролику під назвою «СКАНУВАННЯ В ФОРМАТІ DJVU»: - https://drive.google.com/drive/u/2/folders/1fMrwm__pV41aYatR-3J-RyZ80CYDg0Np Таким чином у СЕД АСКОД використовується додаткове зовнішнє програмне забезпечення Scan Client, що суперечить умовам Додатку 3 тендерної документації. Щодо використання у СЕД АСКОД несертифікованого зовнішнього програмного забезпечення, яке не підтверджується наявним Експертним висновком з рівнем гарантій Г2 коректності їх реалізації згідно з НД ТЗІ 2.5–004-99 Згідно технічним вимогам Додатку 3 тендерної документації Розділ ІІ «Основні вимоги до системи» 1.1 Завдання комплексу «Реєстрація та діловодство»: Система повинна мати усі необхідні функції для забезпечення зручної роботи з паперовими документами, зокрема: контроль за рухом оригіналу документа, автоматизація сканування документів, зручний пошук по відсканованим додаткам, пошук документа з використанням сканеру штрих-коду тощо. З іншого боку, згідно технічним вимогам Додатку 3 тендерної документації Розділ І ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ, Програмне забезпечення системи електронного документообігу (далі – Системи) повинне мати чинний експертний висновок, зареєстрований в Державній службі спеціального зв′язку та захисту інформації України, який засвідчує що комплекс засобів захисту інформації від несанкціонованого доступу програмного забезпечення відповідає вимогам нормативних документів системи технічного захисту інформації в Україні з рівнем гарантій Г2 коректності їх реалізації згідно з НД ТЗІ 2.5–004-99. Відповідність пропозиції Учасника підтверджується шляхом надання у складі тендерної пропозиції копії чинного експертного висновку зареєстрованого Державною службою спеціального зв′язку та захисту інформації України або сторінки (сторінок) з такого експертного висновку, які можуть засвідчити рівень гарантій не нижчий, ніж Г2 коректності реалізації функціонального профілю безпеки відповідно до вимог НД ТЗІ 2.5-004-99. Тобто запропонований комплекс засобів захисту інформації від несанкціонованого доступу програмного забезпечення повинен забезпечувати весь функціонал програмного забезпечення, визначений в технічних вимогах Додатку 3 тендерної документації. В наведеному в тендерній документації Приватного акціонерного товариства “Центр комп’ютерних технологій “ІнфоПлюс” (далі – ІнфоПлюс) Експертному висновку на програмне забезпечення «Система електронного документообігу АСКОД. Програмне забезпечення АСКОД WEB, версія 3.X.Y.Z» (файл 08_Експертні_висновки_АСКОД) від 24 липня 2019 року №1005, зовсім відсутня!!! інформація щодо зовнішнього програмного забезпечення ScanClient, яке використовується для сканування документів і є невід’ємною частиною системи електронного документообігу АСКОД WEB (файл 07-1_URL_логіни_паролі), розділ 4 (Вбудований модуль сканування). Тобто згідно експертного висновку програмне забезпечення АСКОД WEB не має у своєму складі модуля сканування – не забезпечує сканування документів. При роботі веб-рішення АСКОД WEB використовується НЕСЕРТИФІКОВАНЕ!!! зовнішнє програмне забезпечення ScanClient, яке необхідно інсталювати на робоче місце (тільки під операційною системою Windows 32 bit) і яке має прямий доступ до бази даних (Розділ 4 п. 4.2. 11) У полі “WEB-адреса” вказати посилання наведене у пункті 4.1; 12) Перевірити підключення до бази, натиснувши кнопку "Тест з’єднання"), таким чином є велика ймовірність порушення цілісності бази даних та витоку конфіденційної інформації. Програмне забезпечення ScanClient не проходило сертифікацію ні у складі програмного забезпечення «Система електронного документообігу АСКОД. Програмне забезпечення АСКОД WEB, версія 3.X.Y.Z», ні окремо як окреме програмне забезпечення. Тобто наявний комплекс засобів захисту інформації від несанкціонованого доступу програмного забезпечення «Система електронного документообігу АСКОД. Програмне забезпечення АСКОД WEB, версія 3.X.Y.Z» (Експертний висновок від 24 липня 2019 року №1005 Приватного акціонерного товариства “Центр комп’ютерних технологій “ІнфоПлюс”) НЕ ЗАБЕЗПЕЧУЄ!!! захист інформації від несанкціонованого доступу і НЕ ВІДПОВІДАЄ!!! вимогам нормативних документів системи технічного захисту інформації в Україні з рівнем гарантій Г2 коректності їх реалізації згідно з НД ТЗІ 2.5–004-99. Наведений Експертний висновок Приватного акціонерного товариства “Центр комп’ютерних технологій “ІнфоПлюс” від 24 липня 2019 року №1005 на програмне забезпечення «Система електронного документообігу АСКОД. Програмне забезпечення АСКОД WEB, версія 3.X.Y.Z» не є діючим, так як не забезпечує базові складові системи електронного документообігу – сканування документів та не відповідає вимогам нормативних документів системи технічного захисту інформації в Україні з рівнем гарантій Г2 коректності їх реалізації згідно з НД ТЗІ 2.5–004-99 та не забезпечує весь функціонал програмного забезпечення, визначений в технічних вимогах Додатку 3 тендерної документації. Отже, на момент розгляду тендерної пропозиції у Замовника були докази того, що у програмного забезпечення АСКОД відсутній функціонал який прописаний у тендерній документації. Відповідно до ч. 2 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Однак, даній нормі, як і програмному продукту АСКОД, не була надана належна оцінка та внаслідок чого допущено порушення наступних принципів здійснення публічних закупівель, встановлених в частині 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: - недискримінація учасників та рівне ставлення до них; - об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; - запобігання корупційним діям і зловживанням. Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив пропозицію ПрАТ "Центр комп'ютерних технологій "ІнфоПлюс". Відповідно до 18 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що ТОВ «Докпроф консалтинг» є Учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої, та укладення договору з Замовником у майбутньому. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та ст. 8 Конституції України, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі 3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про визначення переможцем закупівлі «Постачання та впровадження системи електронного документообігу» ПрАТ "Центр комп'ютерних технологій "ІнфоПлюс" та укладення з даним Учасником договору про закупівлю, оформлене протоколом розгляду тендерних пропозиції № 2/ВТ-СЕД від 12 серпня 2020 р., опублікованому 12 серпня 2020 р. та повідомленням про намір укласти договір, опублікованому 12 серпня 2020 р. о 16:28, оголошенням на веб-порталі Уповноваженого органу по закупівлі № UA-2020-07-22-004625-c. Додатки: 1. Додаток 1 на 27 сторінках; 2. Додаток 2 на 6 сторінках.