код ДК 021-2015 (CPV) 44610000-9 - Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску (контейнери пластикові для збору твердих побутових відходів)

Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю, маємо намір прийняти участь у процедурі закупівлі відкритих торгів в закупівлі з ідентифікатором закупівлі UA-2020-07-24-001626-a, назва предмету закупівлі: код ДК 021-2015 (CPV) 44610000-9 - Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску (контейнери пластикові для збору твердих побутових відходів), що була оприлюднена 24.07.2020 тендерним комітетом Комунального підприємства «Черкаська служба чистоти» Черкаської міської ради. Разом з оприлюдненням оголошення про проведення відкритих торгів Замовником було розміщено Тендерну документацію, затверджену тендерним комітетом (ТД контейнери.docx).
Одним із основних принципів проведення публічних закупівель – є недискримінація учасників, згідно зі ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
У відповідності до ч. 3 ст. 5 та ч. 4 ст. 22 Закону, замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до Учасників. Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Нами було здійснено ретельний аналіз тендерної документації з додатками і виявлено дискримінаційні вимоги, що штучно зменшують коло потенційних учасників закупівлі. У зв’язку з чим, вважаємо необхідним звернутись з вимогою про внесення змін до Тендерної документації.
Щодо підстав подання вимоги на обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.
Предметом закупівлі є Сміттєві контейнери (контейнери пластикові для збору твердих побутових відходів об’ємом 1100л. Основними показниками при виборі товару для Замовника мають бути: цільове призначення контейнерів (для збору твердих побутових відходів), об’єм (1100 л) та якість товару. Всі інші технічні характеристики можуть варіюватися відповідно до стандартів виробників товару, оскільки кожний виробник використовує власні індивідуальні технології, які не впливають на загальне цільове призначення аналогічних/еквівалентних товарів на ринку.
Тобто, здійснюючи закупівлю товару Замовник має об’єктивно оцінити мету, для якої закуповується товар та допустити до участі в торгах учасників, які пропонують аналогічний/еквівалентний товар, уникаючи дискримінації. Встановлення жорстких специфічних умов до технічних характеристик товару, які жодним чином не впливають на його якісні показники, свідчить про здійснення узгоджених антиконкурентних дій, що штучно обмежує економічну конкуренцію на ринку та не сприяє економії бюджетних коштів.
Наше товариство пропонує високоякісний товар, виготовлений відповідно до європейського стандарту EN 840-2, що в повній мірі відповідає меті, для якої здійснюється закупівля. Встановлюючи дискримінаційні вимоги в Тендерній документації Замовник порушив право брати участь у закупівлі на рівних умовах з іншими учасниками.

Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена в частина 6, Розділу ІІІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції.
Вбачаємо, що зазначений документ містить наступні дискримінаційні вимоги та вважаємо за необхідне змінити у Частині 6 (Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), Розділу ІІІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції такі пункти:

1. В технічному описі предмету закупівлі в частині 6 (Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), Розділу ІІІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції Замовником зазначено «Кришка має бути плоска та обладнана не менше 3-ма ручками, для зручності відкривання, по одній з кожної сторони. Для запобіганню потраплянню води, має бути обладнана водостічними скосами, які мають виступати за край корпусу (скоси запобігають накопиченню води і тим самим запобігають примерзанню кришки)».
Слід зазначити, що кришки контейнерів, які пропонує наша компанія, оснащені водостічними скосами, проте вони (скоси) не виступають за край корпусу, але повною мірою справляються з поставленою задачею, а саме - сприяють стіканню води. Оскільки наявність скосів на кришці контейнера, що виступають за край корпусу, функціонально виконують такі ж самі функції як і скоси без виступів за край - стікання води відбувається за рахунок сили земного тяжіння, кута нахилу поверхні кришки по відношенню до точки опори, гладкості матеріалу по якому вода має стікати. Окрім цього, наявність виступаючих скосів буде з передньої частини кришки, а елементарні закони фізики будуть сприяти стіканню води в протилежному напрямку від передньої стінки контейнера (при дотриманні умови, що експлуатація контейнера буде відбуватись на рівній поверхні).
Тому вимога Замовника в частині «виступів за край корпусу скосів» є дискримінаційною, такою, що штучно обмежує коло потенційних учасників, порушує вимоги Закону та підлягає негайному виключенню з технічного опису предмету закупівлі.

2. В технічному описі предмету закупівлі в частині 6 (Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), Розділу ІІІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції Замовником зазначено «Додаткова кришка має кріпитися до основної за допомогою двох шарнірів, кожен з яких має бути обладнаний пружинним механізмом, що забезпечує постійне закриття додаткової кришки та запобігає попаданню опадів.».

Пропонована нами додаткова кришка кріпиться до основної кришки за допомогою двох шарнірів, проте не обладнана пружинним механізмом, натомість має захисні борти (як і сама чаша контейнера) які унеможливлюють потрапляння опадів до середини контейнера (по всьому периметру маленької кришки).
Наявність же саме пружинного механізму на додатковій кришці – особливість певного виробника, а прописана в Частині 6 (Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), Розділу ІІІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції – штучно обмежує конкуренцію та звужує коло потенційних учасників. Слід зауважити, що стандарт EN 840-2 (який в даному випадку є основоположним при виборі даної продукції) не містить інформації саме про «обов’язковість оснащення пружинним механізмом додаткової кришки».
Тому вимога Замовника в частині «обладнання пружинним механізмом двох шарнірів за допомогою яких додаткова кришка має кріпитися до основної» є дискримінаційною, такою, що штучно обмежує коло потенційних учасників, порушує вимоги Закону та підлягає виключенню з технічного опису предмету закупівлі.

3. В технічному описі предмету закупівлі в частині 6 (Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), Розділу ІІІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції Замовником зазначено, що «В складі тендерної пропозиції Учасника повинні бути надані: - сертифікат відповідності EN 840-2…» а предмет закупівлі має «Відповідність стандарту – EN 840-2 (євростандарт)». Також в технічному описі предмету закупівлі «Кришка та корпус контейнера повинен містити помітку RAL. Це дозволить оцінити якість продукції та придатність до використання.».
З даного приводу надаємо роз’яснення Замовнику, що пропонований нами товар (який є предметом даної закупівлі) сертифіковано у відповідності до EN 840-2, EN 840-5, EN 840-6, RAL-GZ та AfPS GS про що і видано сертифікат TUVRheinland (як узагальнюючий), в змісті якого повною мірою відображена інформація, відповідно до яких стандартів проведено перевірку, про що на самому товарі (пропонованому нами) в процесі його виготовлення зроблено помітку «TUVRheinland».
Оскільки Замовник просить поставити продукцію, яка відповідає двом стандартам (EN 840-2 та RAL), з обов’язковою поміткою на предметі закупівлі саме «RAL», чому не вимагає помітки «EN 840-2»? В чому у Замовника полягає вибірковість оцінювання якості продукції на предмет придатності її до використання?
Слід звернути увагу Замовника, що якість пропонованої нами продукції підтверджено сертифікатом TUVRheinland та було проведено перевірку відповідно до п’яти критеріїв, замість двох критеріїв, що вимагаються Замовником.
Тому наявність помітки саме «RAL» на товарі є дискримінаційною та такою, що штучно звужує/обмежує коло потенційних Учасників, є порушенням основоположних засад та вимог Закону. Якщо Замовник має на меті придбання якісного товару то має зрозуміти, що оцінка якості продукції та придатністі її до використання, має бути підтверджена (що чітко відповідає/не порушує вимог Закону), але такий спосіб підтвердження як «помітка RAL» (яка має міститись на продукції) – є дискримінаційною, окрім того не є чітким підтвердженням, оскільки не містить ні терміну дії, ні номеру, ні кому видано, ні підпису уповноваженої особи, тощо. І тільки документальне підтвердження сертифікації відповідно до тих чи інших критеріїв – є підтвердженням здійсненим в належний спосіб!!!
Тому вимога Замовника в частині «Наявного на кришкі та корпусі контейнера САМЕ помітки RAL.» є дискримінаційною, такою, що штучно обмежує коло потенційних учасників, порушує вимоги Закону та підлягає виключенню з технічного опису предмету закупівлі.

4. В технічному описі предмету закупівлі в частині 6 (Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), Розділу ІІІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції Замовником зазначено, що «Боковий захват має бути у вигляді цапфи з посиленою запресованою не знімною металевою трубкою. Для додаткової жорсткості контейнера та підвищеної надійності при вивантаженні посадочні шипи якої ідуть на всю довжину бокової стінки та з обох сторін повинні мати упор.» та «Вантажопідйомність – не менше 440 кг».

Пропонований контейнер поставляється нами на територію України портягом трьох років та реалізується по всій території нашої держави. За час реалізації продукції (як роздрібним так і гуртовим покупцям) рекламації чи будь яких нарікань на якість та витривалість (в частині вантажопідйомність) не надходило, оскільки гранично-допустима вантажопідйомність нашого контейнера (що є предметом даної закупівлі) становить 510 кілограм та є перевагою перед вантажопідйомністю, заявленою Замовником, в 440 кілограм.
Проте Замовник вкотре штучно обмежив коло потенційних учасників, оскільки в технічному описі предмету закупівлі чітко зазначив вимоги до конструктивної особливості бокового захвату (цапфи), а саме до її довжини (для додаткової жорсткості контейнера та підвищеної надійності при вивантаженні посадочні шипи якої ідуть на всю довжину бокової стінки та з обох сторін повинні мати упор.), а не до вантажопідйомності, що в даному випадку є покращенням предмету закупівлі. Тому, маючи цапфу відмінної довжини від описаної замовником, проте міцнішої та витривалішої ми не маємо можливості прийняти участь в даній закупівлі як потенційний Учасник. Замовнику слід також звернути увагу на те, що ні стандарт EN 840-2, ні RAL (відповідність яких вимагається технічним описом предмету закупівлі) жодним чином не регулює САМЕ ДОВЖИНУ бокового захвату у вигляді цапфи, які на думку Замовника надають додаткової жорсткості контейнера та підвищеної надійності при вивантаженні.
Тому вимога Замовника в частині САМЕ «Довжини бокового захвату у вигляді цапфи (довжина якої має бути на всю довжину бокової стінки та з обох сторін повина мати упор)» як підтвердження додаткової жорсткості контейнера та підвищеної надійності при вивантаженні посадочні шипи якої ідуть на всю довжину бокової стінки та з обох сторін повинні мати упор - є дискримінаційною, такою, що штучно обмежує коло потенційних учасників, порушує вимоги Закону та підлягає виключенню з технічного опису предмету закупівлі.

5. В технічному описі предмету закупівлі в частині 6 (Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), Розділу ІІІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції Замовником зазначено «Габаритні розміри (ШхГхВ) - не менше 1370х1075х1380 мм» та «Відповідність стандарту – EN 840-2 (євростандарт)»

На нашу думку вимога Замовника стосовно: «Габаритних розмірів ((ШхГхВ) - не менше 1370х1075х1380 мм)» та «Відповідність стандарту – EN 840-2 (євростандарт)» вкотре є дискримінаційною. Оскільки пряме призначення предмету закупівлі є «збір твердих побутових відходів», а відповідність стандарту «EN 840-2» вказана Замовником, на нашу думку, для обслуговування (вивезення сміття) сміттєзбиральними автомобілями, які можуть бути оснащені двома видами захватів, за допомогою яких і відбувається процес спорожнення контейнерів - з боковим (гребінчатим) захватом чи заднім (євро) захватом є основоположним, ключовим.
Пропонований нами товар (предмет даної закупівлі) цілком придатний для спорожнення як за допомогою бокового захвату, так і за допомогою заднього захвату. Слід зауважити, що існуючий стандарт EN 840-2 в своїй діяльності є одним із основоположних як для виробників контейнерів, так і для виробників сміттєзбиральних автомобілів, де і перші, і другі при виготовленні своєї продукції чітко витримують для унеможливлення неспівпадіння розмірів, які стануть перепоною у використанні як контейнерів, так і сміттєзбиральних автомобілів.
При формуванні вимоги стосовно саме таких габаритних розмірів ((ШхГхВ) - не менше 1370х1075х1380 мм) є дискримінаційною, оскільки стандарт EN 840-2 (відповідність якого ТАКОЖ вимагається Замовником) в частині габаритних розмірів є відмінним від вимоги Замовника, а ключовим фактором в даному випадку має бути відповідність (як документальна так і фактична) стандарту EN 840-2, а також корисний об’єм що буде використаний в процесі експлуатації предмету закупівлі.
Тому вимога Замовника в частині дотримання габаритних розмірів ((ШхГхВ) - не менше 1370х1075х1380 мм) є дискримінаційною, такою, що штучно обмежує коло потенційних учасників, порушує вимоги Закону та підлягає виключенню з технічного опису предмету закупівлі.

Враховуючи вищевказане та керуючись ст.ст. 5, 20, 22, 23, 24, 28, 30 Закону України «Про публічні закупівлі», ВИМАГАЄМО внести зміни до закупівлі з ідентифікатором закупівлі UA-2020-07-24-001626-a, назва предмету закупівлі: код ДК 021-2015 (CPV) 44610000-9 - Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску (контейнери пластикові для збору твердих побутових відходів), що була оприлюднена 24.07.2020 тендерним комітетом Комунальним підприємством «Черкаська служба чистоти» Черкаської міської ради.
У разі не реагування, ми будемо змушені, користуючись правом, наданим нам статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», звернутись в Антимонопольний комітет України.