71630000-3-Послуги з технічного огляду та випробовувань ( Послуги з технічного огляду та випробовувань)

До Колегії з розгляду скарг Антимонопольного комітету України Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ, 03035 1 Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ОДЕСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ" ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (код ЄДРПОУ 01998526) Адреса: 65025, Одеська область, Одеса, Вул. Академіка Заболотного, 26 електронна пошта: tender_kuookl@ukr.net телефон: (048) 750-01-52 2 Ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЛАБ-ТЕСТ» (код ЄДРПОУ 38575071) Адреса: 65104, м. Одеса, Пр-т Небесної сотні, 105 електронна пошта: 7838535@ukr.net телефон (048) 783-85-35 ІДЕНТИФІКАТОР ЗАКУПІВЛІ: UA-2020-07-24-006361-b СКАРГА про порушення законодавства та встановлення замовником дискримінаційних вимог у документації конкурсних торгів 24 липня 2020 р. КНП "ОДЕСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ" ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (далі — Замовник) оприлюднив Оголошення про заплановану закупівлю (ідентифікатор закупівлі UA-2020-07-24-006361-b) «71630000-3-Послуги з технічного огляду та випробовувань ( Послуги з технічного огляду та випробовувань)». ТОВ «ЛАБ-ТЕСТ» уважно розглянув Тендерну документацію (Копія додається) на зазначену закупівлю та встановив наявність положень, які не містили посилань на діюче законодавство, та, відповідно, можуть привести до дискримінації Учасників закупівлі. У терміни, встановлені законодавством, Замовнику була направлена вимога щодо визначення в тендерній документації нормативно-правового обґрунтування шляхом завантаження тексту вимоги засобами електронного майданчика. Копія вимоги додається. Згідно рішенню тендерного комітету Замовника від 02 вересня 2020 р. (копія додається) вирішено переглянути зміст тендерної документації (Документація) з обов’язковим обговоренням технічного завдання з відповідними спеціалістами КНП «ООКЛ» ООР» і внести зміни до тендерної документації у разі оновленого технічного завдання, затвердженого відповідними спеціалістами за даним предметом закупівлі. 08 вересня 2020 р. були внесені часткові зміни до Додатку 3 до Документації, де частково роз’яснені вимоги до Учасника, а саме: «Відповідно ЗУ «Про метрологію та метрологічну діяльність» 1314-VII від 05.06.2014 р. (далі Закон). Згідно Закону такий вид діяльності, як забезпечення захисту життя та охорони здоров’я громадян належить до сфери законодавчо регульованої метрології, щодо якої з метою забезпечення єдності вимірювань та простежуваності здійснюється державне регулювання стосовно вимірювань, одиниць вимірювання та засобів вимірювальної техніки, тому необхідно надати копії документів про співпрацю з ДП «Одесастандартметрологія» або з іншими державними центрами(установами). Відповідно ЗУ «Про метрологію та метрологічну діяльність»: 1. надати документальне підтвердження наявності спеціалістів, які пройшли кваліфікацію і можуть проводити калібрування засобів вимірювальної техніки та інше (копії сертифікатів, посвідчень); надати копію свідоцтва про атестацію робочого місця. Після надання послуг виконавець повинен надати замовнику: на засоби вимірювальної техніки – свідоцтво або інформацію підтверджуючу про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки; на інші засоби індивідуального захисту – документи підтверджуючі проведення контролю ефективності забезпечення захисту життя та охорони здоров’я громадян згідно чинного законодавства.» 3 Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати Нові вимоги у Додатку 3 до Документації є незаконними і дискримінаційними, а тому вони повинні бути виключені з Документації і частково змінені з наступних підстав. 3.1 Стосовно вимог щодо атестації робочого місця і необхідності проходити кваліфікацію для проведення калібрування засобів вимірювальної техніки На нашу думку, Замовник жодним чином не обґрунтував необхідність надати документальне підтвердження наявності спеціалістів, які пройшли кваліфікацію і можуть проводити калібрування засобів вимірювальної техніки та інше (копії сертифікатів, посвідчень); та надати копію свідоцтва про атестацію робочого місця. Стосовно терміну «пройшли кваліфікацію» - діючим законодавством у сфері заявлених послуг не встановлено визначення або вимог щодо зазначеної процедури. Так, відсутні вимоги щодо процедури, а також порядок її проведення; таким чином, виконати зазначену вимогу Документації неможливо. Наше підприємство тривалий час проводить калібрування засобів вимірювальної техніки, однак на поточний час атестація робочого місця не проводиться, оскільки Закон «Про метрологію та метрологічну діяльність» не містить вимоги щодо атестації робочого місця і необхідності проходити кваліфікацію для проведення калібрування засобів вимірювальної техніки. До 2015 р. діяв наказ Держкомітету з питань технічного регулювання та споживчої політики від 29.03.2005 №71 «Про затвердження Правил уповноваження та атестації у державній метрологічній системі, однак він втратив чинність. Наказ Державного комітету стандартизації, метрології та сертифікації України від 19.11.2001 р. № 553 "Про затвердження Примірного порядку атестації робочих місць, на яких проводиться повірка засобів вимірювальної техніки (РМУ 006-2001)" теж втратив чинність на підставі наказу Міністерства економічного розвитку та торгівлі від 06.05.2016 р. № 787. Крім того, вимоги стосовно акредитації калібрувальних лабораторій встановлені Законом України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» №2407-ІІІ від 17.05.2001, який не містить жодних зазначених норм щодо калібрування, при цьому ТОВ «ЛАБ-ТЕСТ» акредитоване згідно положень цього Закону (атестат акредитації №4К036 від 20.01.2019р). Інформація щодо акредитації - https://naau.org.ua/wp-content/uploads/2020/08/17025-KL_27.08.2020.xlsx. Таким чином, норми чинного законодавства не містять вимоги щодо атестації робочого місця і проходження кваліфікації щодо проведення калібрування засобів вимірювальної техніки, тому, як вказано вище, в цій частині вимоги Замовника є дискримінаційними і згідно положенням ст. 5, ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» підлягають виключенню. 3.2 Стосовно необхідності надати копії документів про співпрацю з ДП «Одесастандартметрологія» або з іншими державними центрами. Замовник, з посиланням на ЗУ «Про метрологію та метрологічну діяльність» вказує, що з метою «забезпечення єдності вимірювань та простежуваності здійснюється державне регулювання стосовно вимірювань, одиниць вимірювання та засобів вимірювальної техніки, тому необхідно надати копії документів про співпрацю з ДП «Одесастандартметрологія» або з іншими державними центрами(установами)» В ЗУ «Про метрологію та метрологічну діяльність» зазначена норма відсутня, а п.2 ст.27 зазначає, що: «2. Калібрування засобів вимірювальної техніки проводиться: науковими метрологічними центрами; метрологічними центрами, калібрувальними лабораторіями, акредитованими національним органом України з акредитації;» При цьому ТОВ «ЛАБ-ТЕСТ» є калібрувальною лабораторією, акредитованою Національним органом України з акредитації (атестат акредитації №4К036 від 20.01.2019р). Таким чином, безпідставна вимога щодо надання копій документів про співпрацю з ДП «Одесастандартметрологія» або з іншими державними центрами(установами) є такою, що суперечить вимогам ст.27 ЗУ «Про метрологію та метрологічну діяльність», а також порушує ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Між тим, згідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. У статті 19 Конституції України закріплено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. В рішенні постійно діючої адміністративної Колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель АМКУ від 27.02.2020 р. № 3800-р/пк-пз Колегія звернула увагу на те, що у Законі України «Про публічні закупівлі» передбачено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за такими принципами: «добросовісна конкуренція серед учасників; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; запобігання корупційним діям і зловживанням. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників». Згідно ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. З цих підстав колегія АМКУ дійшла висновку, що дії Замовника протирічать Закону, а тому Замовник повинен усунути невідповідності. Вважаємо, що у даній справі теж Замовник порушує статті Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також наші права, що пов’язані з нашою участю у процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівлі. Тому, виходячи з вищевикладеного, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом виключення вимоги Замовника про необхідність надати копії документів про співпрацю з ДП «Одесастандартметрологія» або з іншими державними центрами (установами) з Документації. Таким чином, вимоги Замовника про необхідність надати копії документів про співпрацю з ДП «Одесастандартметрологія» або з іншими державними центрами (установами) не відповідають нормам закону і є дискримінаційними, оскільки звужують коло учасників публічної закупівлі та порушують принципи добросовісної конкуренції перед учасників та рівного ставлення до них і наші права, що є неприпустимим, а тому, як вказано вище, в цій частині вимоги Замовника є дискримінаційними і згідно положенням ст. 5, ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» підлягають виключенню. 3.3 Стосовно інформації за результатами надання послуг. У п. 4 Загальних вимог до учасника Додатку № 3 до Документації Замовником передбачено, що після надання послуг виконавець повинен надати замовнику : на засоби вимірювальної техніки – свідоцтво або інформацію, підтверджуючу про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки. Однак відповідно ч. 1 ст. 17 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» періодичній повірці підлягають лише законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки. Частиною 1 ст. 27 Закону передбачено, що калібруванню в добровільному порядку можуть підлягати засоби вимірювальної техніки, які застосовуються у сфері та/або поза сферою законодавчо регульованої метрології. Калібруванню також підлягають вторинні та робочі еталони. Додаток № 3 до Документації містить перелік засобів вимірювальної техніки як законодавчо регульованих, так і поза сферою законодавчо регульованої метрології. Тому, вимоги Замовника, що на засоби вимірювальної техніки, які застосовуються поза сферою законодавчо регульованої метрології, учасник зобов’язаний надати свідоцтво, або інформацію підтверджуючу про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки, протирічать чинному Закону та порушують принципи добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації та рівного ставлення до них, що недопустимо, та порушує наші права, оскільки, створює умови, за яких вимагається від суб’єкта господарювання надати свідоцтво, або інформацію підтверджуючу про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки на засоби вимірювальної техніки поза сферою законодавчо регульованої метрології, що діючим законодавством не передбачено. Тому, вважаємо, відповідно до ст. 5, ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» є дискримінаційними і п. 4 Загальних вимог до Учасника Додатку № 3 до Документації потрібно викласти в наступній редакції: після надання послуг виконавець повинен надати замовнику : на законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки – свідоцтво або інформацію, підтверджуючу про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки, на інші засоби вимірювальної техніки – документи згідно чинному законодавству. 4 Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи. Наявність порушених прав ТОВ «ЛАБ-ТЕСТ» обґрунтовується тим фактом, що ми бажаємо взяти участь у відповідній процедурі та реально претендуємо на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того ТОВ «ЛАБ-ТЕСТ» є реальним учасником відповідного ринку надання послуг у сфері метрології (як вказано вище, ТОВ «ЛАБ-ТЕСТ» акредитований згідно положень Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» №2407-ІІІ від 17.05.2001 (атестат акредитації №4К036 від 20.01.2019 р.)). ТОВ «ЛАБ-ТЕСТ» є надавачем послуг з технічного огляду та випробовувань. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, ТОВ «ЛАБ-ТЕСТ» не може прийняти участь у закупівлі. Відповідно до ч. 18 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» за результатами розгляду скарги Антимонопольний комітет України має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Як вказано вище, вимоги Замовника у новій редакції Додатку № 3 до Документації щодо надання документального підтвердження наявності спеціалістів, які пройшли кваліфікацію і можуть проводити калібрування засобів вимірювальної техніки та інше (копії сертифікатів, посвідчень); та копії свідоцтва про атестацію робочого місця протирічать діючому законодавству, і є дискримінаційними, а тому, повинні бути виключені з Документації Замовника. Вимоги щодо надання виконавцем після виконання послуг свідоцтва або інформації, підтверджуючої повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки на засоби вимірювальної техніки, які не є законодавчо регульованими – виключені, оскільки суперечать чинному законодавству. 5 Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування Згідно ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Вважаємо, що у даній справі Замовник порушує ст. 5, ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», якими передбачена недискримінація учасників, а також наші права, що пов’язані з нашою участю у процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівлі. Тому, виходячи з вищевикладеного, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом виключення незаконних вимог. Відповідно до ст.ст. 5, 18, 22 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні умови, зазначені вище, та привести тендерну Документацію у відповідність із вимогами законодавства, а саме: виключити з Додатку 3 до Документації наступне: «Загальні вимоги до Учасника: Відповідно ЗУ «Про метрологію та метрологічну діяльність» 1314- VII від 05.06.2014 р.(далі Закон). Згідно Закону такий вид діяльності, як забезпечення захисту життя та охорони здоров’я громадян належить до сфери законодавчо регульованої метрології , щодо якої з метою забезпечення єдності вимірювань та простежуваності здійснюється державне регулювання стосовно вимірювань , одиниць вимірювання та засобів вимірювальної техніки, тому необхідно надати копії документів про співпрацю з ДП «Одесастандартметрологія» або з іншими державними центрами(установами). Відповідно ЗУ «Про метрологію та метрологічну діяльність»: 1. надати документальне підтвердження наявності спеціалістів, які пройшли кваліфікацію і можуть проводити калібрування засобів вимірювальної техніки та інше (копії сертифікатів, посвідчень); 2. надати копію свідоцтва про атестацію робочого місця; 4 Після надання послуг виконавець повинен надати замовнику : - на засоби вимірювальної техніки – свідоцтво або інформацію підтверджуючу про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки ; - на інші засоби індивідуального захисту - документи підтверджуючі проведення контролю ефективності забезпечення захисту життя та охорони здоров’я громадян згідно чинного законодавства.» Додатки: 1. Докази оплати за подання скарги. 2. Вимога № ЛТ 28/08-20-1 від 28.08.2020р на 1 аркуші. 3. Протокол №2 Засідання тендерного комітету №02/95 від 02.09.2020р на 2 аркушах. 4. Тендерна документація на закупівлю 71630000-3-Послуги з технічного огляду та випробовувань (Послуги з технічного огляду та випробовувань) на 35 аркушах. Директор _____________ Чуприна О.А.