За кодом ДК 021:2015 – 15540000 – 5 Сирні продукти (Сир твердий сичужний (жирн. не менше 50%); сир кисломолочний (жирн. не менше 9%))

27.07.2020 року на офіційному сайті Prozorro.gov.ua за посиланням (https://prozorro.gov.ua/tender/ UA-2020-07-27-001388-b) було опубліковано оголошення про проведення процедури закупівлі, в формі відкритих торгів за предметом ДК 021:2015 – 15540000 – 5 Сирні продукти (Сир твердий сичужний (жирн. не менше 50%); сир кисломолочний (жирн. не менше 9%)), а саме: Сир твердий сичужний (жирн. не менше 50%) 1 100 кг, Cир кисломолочний (жирн. не менше 9%)) 1 100 кг на очікувану вартість 242 000,00 грн. з ПДВ, строк поставки якого встановлений з 01 вересня 2020 по 31 грудня 2020. В якості Замовника процедури закупівлі визначено Відділ освіти Селидівської міської ради. До оголошення про заявлену процедуру закупівлі було додано в електронному вигляді Тендерну документацію для процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015 – 15540000 – 5 Сирні продукти (Сир твердий сичужний (жирн. не менше 50%); сир кисломолочний (жирн. не менше 9%)), (надалі «Тендерна документація»). 13.08.2020 року на електронному майданчику https://zakupki.prom.ua/gov/tenders було проведено аукціон з питання закупівлі Замовником товарів, що є предметом закупівлі, після проведення якого учасники запропонували наступні остаточні цінові пропозиції: - ФОП Ворожцова Людмила Геннадіївна - 164 450,00 грн; - Товариство з обмеженою відповідальністю «КРАЙ-МК..» - 229 680,00 грн з ПДВ. 20.08.2020 року на електронному майданчику закупівель було розміщено рішення Відділу освіти Селидівської міської ради оформлене Протоколом № 83 від 20.08.2020 року відповідно до якого пропозиція учасника ФОП Ворожцова Людмила Геннадіївна є найбільш економічно вигідною, а тому уповноваженою особою замовника переможцем спрощеної процедури закупівлі обрано учасника ФОП Ворожцова Людмила Геннадіївна. Проте, рішення Відділу освіти Селидівської міської ради оформлене Протоколом № 83 від 20.08.2020 року, не відповідає фактичним обставинам, приписам законодавства, порушує права та охоронювані законом інтереси Товариства з обмеженою відповідальністю «Край-МК..» з огляду на наступні обставини. Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади встановлені Законом України «Про публічні закупівлі» (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон). Положеннями частини 1 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав. За змістом положень частини 2 зазначеної статті, тендерна документація містить, зокрема: - інструкцію з підготовки тендерних пропозицій; - один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним; - інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону. 1. Замовником неправомірно обрано переможцем публічних закупівель процедури відкритих торгів учасника ФОП Ворожцову Людмилу Геннадіївну На підставі положень частини 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Відповідно до пункту 6.1. Розділу «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Тендерної документації, Замовником встановлено, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (згідно з Додатком №4 до цієї Документації). Пунктом 8 Розділу 2 «Технічні вимоги» Додатку № 4 до Тендерної документації встановлено, що в складі своєї тендерної пропозиції учасник має подати сканований з оригіналу сертифікат (сертифікати) на відповідність вимогам стандарту ISO 22000 стосовно надання послуг щодо торгівлі продуктами харчування та напоями, у т.ч. транспортування, зберігання, створеної та впровадженої на основі концепції принципів НАССР. На виконання зазначеної вимоги, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Ворожцової Людмили Геннадіївни, міститься сканована копія Сертифікату щодо відповідності вимогам стандарту ISO 22000. Однак, зазначений документ не відповідає вимогам Замовника та не підтверджує відповідність учасника ФОП Ворожцової Л. Г. встановленим кваліфікаційним вимогам. Сертифікат № FSMS. 116-2019 посвідчує відповідність «надання послуг неспеціалізованої оптової та роздрібної торгівлі продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами, коди ДКПП 46.39, 47.11» згідно з чинними в Україні нормативними документами, відповідності вимогам ISO 22000:2005, IDT, ДСТУ ISO 22000:2007. При цьому, зазначений сертифікат не посвідчує відповідність учасника вимогам стандарту ISO 22000 щодо «транспортування, зберігання, створеної та впровадженої на основі концепції принципів НАССР». Також учасником не надано в складі своєї тендерної пропозиції будь-яких інших сертифікатів відповідності, які б підтверджували відповідність вимогам стандарту ISO 22000 стосовно транспортування та зберігання продуктів харчування та напоїв. Відповідно до норм п.4.1 Національного стандарту України «Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга (lSO 22000:2007)», затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 02 квітня 2007 року № 72, організація повинна встановити, задокументувати, запровадити та підтримувати результативну систему управління безпечністю харчових продуктів та оновлювати її, за потреби, відповідно до вимог цього стандарту. Організація повинна визначити сферу застосування системи управління безпечністю харчових продуктів. Сфера застосування має визначати продукти та категорії продуктів, процеси та виробничі ділянки, охоплені системою управління безпечністю харчових продуктів. Відповідно Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР) (Далі- Вимога), затверджених 01.01.2012 р. Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №590, а саме п.2.3., оператори ринку мають запровадити програми-передумови з урахуванням асортименту харчових продуктів, технологічних процесів та специфіки окремої потужності. Згідно з положеннями п.2.4.11 Вимоги, програми-передумови системи НАССР мають охоплювати, зокрема, такі процеси як зберігання та транспортування. При цьому, відповідно до норм п. 2.15. Вимог, «Програма-передумова системи НАССР щодо зберігання та транспортування повинна забезпечити: 2.15.1. Створення операторами ринку належних умов для зберігання готових харчових продуктів, неперероблених або частково перероблених харчових продуктів, допоміжних матеріалів для переробки харчових продуктів, предметів та матеріалів, що контактують з харчовими продуктами, та інших нехарчових продуктів; 2.15.2. Приміщення мають бути достатніми за площею та обладнанням для забезпечення умов зберігання, а також дотримання принципу використання в першу чергу партій тих продуктів, у яких раніше закінчується строк придатності. Необхідне обладнання для зберігання харчових продуктів повинно підтримувати умови зберігання при повній завантаженості приміщення з проведенням контролю за режимами температури та вологи; 2.15.3. Приміщення для зберігання неперероблених, частково перероблених або перероблених харчових продуктів, предметів та матеріалів, що контактують з харчовими продуктами, повинні бути спроектовані так, щоб не допустити забруднення під час зберігання, прибирання, миття та за необхідності проведення дезінфекції й запобігати проникненню шкідників; 2.15.4. Належну ідентифікацію харчових продуктів, допоміжних матеріалів для переробки харчових продуктів, предметів та матеріалів, що контактують з харчовими продуктами під час зберігання; 2.15.5. Проведення оцінки ризиків та забезпечення зберігання харчових продуктів, допоміжних матеріалів для переробки харчових продуктів, предметів та матеріалів, що контактують з харчовими продуктами, інших нехарчових продуктів таким чином, щоб запобігти їх взаємному негативному впливу; 2.15.6. Захист харчових продуктів, допоміжних матеріалів для переробки харчових продуктів, предметів та матеріалів, що контактують з харчовими продуктами, від забруднення під час їх транспортування; 2.15.7. Дотримання умов транспортування (зокрема режимів температури зберігання та вологи), у тому числі за умови повного завантаження транспортного засобу; 2.15.8. Запровадження для транспортних засобів програм технічного огляду, прибирання, миття та дезінфекції; 2.15.9. Розділення різних видів харчових продуктів, нехарчових продуктів під час транспортування з метою унеможливлення негативного впливу. Для підтримання постійних температурних режимів (дотримання безперервності температурного ланцюга) необхідно заздалегідь проводити охолодження транспортних засобів перед завантаженням харчових продуктів та повинна бути можливість перевірки умов транспортування за допомогою контролю режимів температури у транспортному засобі.» Однак, в тендерній пропозиції учасника ФОП Ворожцової Л. Г. в наданих сертифікатах на систему управління безпечністю харчових продуктів щодо сфери застосування системи управління безпечністю харчових продуктів зазначена лише сфера надання послуг, що не відповідає вимогам діючих норм та тендерної документації, так як відповідно до зазначених вище норм та тендерної документації, Учаснику необхідно мати впроваджену систему управління безпечністю харчових продуктів щодо зберігання та транспортування харчових продуктів. Тому, у зв’язку з невиконанням ФОП Ворожцовою Л. Г. кваліфікаційних вимог тендерної документації, керуючись положеннями ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», цей учасник не може бути обраним переможцем публічних закупівель за ідентифікатором UA-2020-07-27-001388-b . Отже, зазначені обставини свідчать, що рішення Відділу освіти Селидівської міської ради оформлене Протоколом № 83 від 20.08.2020 року є таким, що не відповідає фактичним обставинам закупівлі, порушує права та інтереси ТОВ «КРАЙ-МК..», принципи недискримінації учасників, встановлені ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі», що безпідставно надає перевагу іншим учасникам закупівлі. На підставі вищевикладеного та керуючись положеннями статті 18, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти, розглянути та задовольнити цю вимогу. 2. Скасувати рішення Відділу освіти Селидівської міської ради, оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій № 83 від 20.08.2020 р., відповідно до якого за результатами розгляду тендерних пропозицій преможцем процедури відкритих торгів за ідентифікатором  UA-2020-07-27-001388-b обрано ФОП Ворожцову Людмилу Геннадіївну . Директор ТОВ «КРАЙ-МК..» О.С. Окопна