Капітальний ремонт Сілецької ЗОШ І-ІІІ ст. по вул. Шкільній, 27, с. Сільце, Іршавського району

Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій, тендерна пропозиція ПП "Техно-Терм -Хуст" дискваліфіковано через порушення п.1.12 таблиці "Інші документи, що вимагаються Замовником" додатку З "Інформація про відповідність кваліфікаційним критеріям" тендерної документації, а саме - неподання учасником у складі тендерної пропозиції листів - погодження на поширення персональних даних працівників, інформація про яких надана Учасником у складі пропозиції. З таким обгрунтуванням дискваліфікації категорично не погоджуємось

ВИМОГА
про усунення порушень
Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій, тендерна пропозиція ПП "Техно-Терм -Хуст" дискваліфіковано через порушення п.1.12 таблиці "Інші документи, що вимагаються Замовником" додатку 3 "Інформація про відповідність кваліфікаційним критеріям" тендерної документації, а саме - неподання учасником у складі тендерної пропозиції листів - погодження на поширення персональних даних працівників, інформація про яких надана Учасником у складі пропозиції. З таким обґрунтуванням дискваліфікації категорично не погоджуємось, виходячи з наступного.
Конституційний Суд України, даючи офіційне тлумачення частин 1, 2 статті 32 Конституції України, у своєму рішенні від 20.01.2012 №2-рп/2012 у справі за конституційним поданням Жашківської районної ради Черкаської області зазначив, що інформація про особисте та сімейне життя особи (персональні дані про неї) - це будь-які відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована, а саме: національність, освіта, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров'я, матеріальний стан, адреса, дата і місце народження, місце проживання та перебування тощо, дані про особисті майнові та немайнові відносини цієї особи з іншими особами, зокрема членами сім'ї, а також відомості про події та явища, що відбувалися або відбуваються у побутовому, інтимному, товариському, професійному, діловому та інших сферах життя особи, за винятком даних стосовно виконання повноважень особою, яка займає посаду, пов'язану зі здійсненням функцій держави або органів місцевого самоврядування.
Статтею 32 Конституції України передбачено, що ніхто не може зазнавати втручання в його особисте і сімейне життя, крім випадків, передбачених Конституцією України. Не допускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про захист персональних даних» обробка персональних даних здійснюється для конкретних і законних цілей, визначених за згодою суб'єкта персональних даних, або у випадках, передбачених законами України, у порядку, встановленому законодавством.
Відповідно до частини 2 статті 14 Закону України «Про захист персональних даних» поширення персональних даних без згоди суб'єкта персональних даних або уповноваженої ним особи дозволяється у випадках, визначених законом, і лише (якщо це необхідно) в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.
При обробці відомостей про фізичну особу володілець персональних даних вживає заходів щодо забезпечення їх захисту, у тому числі за допомогою організаційних та технічних заходів.
При зберіганні персональних даних володілець повинен забезпечити їх цілісність (схоронність) та встановити відповідний режим доступу до них.
На працівників суб'єктів відносин, пов'язаних із персональними даними, покладається обов'язок не розголошувати у будь-який спосіб персональні дані, які їм було довірено або які стали відомі у зв'язку з виконанням професійних чи службових або трудових обов'язків, крім випадків, передбачених законом. Використання таких даних повинно здійснюватися лише відповідно до їхніх професійних чи службових або трудових обов'язків (частина 3 статті 10 Закону України «Про захист персональних даних»).
Відповідно до частини 1 статті 24 Закону України «Про захист персональних даних» на володільця (розпорядника) персональних даних покладено обов'язок забезпечувати захист персональних даних від випадкових втрати або знищення, від незаконної обробки, у тому числі незаконного знищення чи доступу до персональних даних.
Частиною 2 статті 4 Закону України «Про захист персональних даних» передбачено, що володільцем чи розпорядником персональних даних можуть бути підприємства, установи і організації усіх форм власності, органи державної влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні особи - підприємці, які обробляють персональні дані відповідно до закону.
Із дотриманням вимог Закону України "Про захист персональних даних" ПП "Техно - Терм - Хуст" в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників №15 від 12.08.2020р. В якій зазначено інформацію про прізвище, ім'я по батькові, спеціальність та досвід роботи.
Зазначена інформація, не є персональними даними про працівників, що підтверджується вищезазначеним рішенням Конституційного Суду України, від 20.01.2012 №2-рп/2012.
Крім того, відповідно до п.1.12 Тендерної документації встановлено : " У разі, якщо, тендерна пропозиція містить персональні дані працівників, надати лист-згоду про обробку персональних даних з особистим підписом даного працівника". Лист - згода надається, якщо тендерна пропозиція містить персональні дані але наша тендерна пропозиції не містить інформації про персональні дані. Прізвище, ім'я по батькові, спеціальність та досвід роботи в розумінні Закону України "Про доступ до персональних даних" не відноситься до персональних даних. Іншої інформації, яка підпадає під персональні дані про працівників в тендерній пропозиції ПП "Техно- Терм - Хуст" не міститься, відповідно ми не зобов'язані подавати лист-згоду про обробку персональних даних.
Отже, тендерна пропозиція ПП "Техно - Терм - Хуст" подана у відповідності та з дотриманням вимог тендерної документації.
Враховуючи наведене,
ПРОСИМО:
Скасувати рішення тендерного комітету щодо відхилення тендерної пропозиції ПП "Техно - Терм - Хуст" та повторно розглянути тендерну пропозицію ПП "Техно - Терм - Хуст".



Директор ПП "Техно - Терм - Хуст" Хмара Р.М.

Скарга на дії Замовника
Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro, Замовником ДП Відділ освіти Іршавської райдержадмінстрації Закарпатської області було проведено закупівлю Капітальний ремонт Сілецької ЗОШ І-ІІІ ст. по вул. Шкільній, 27, с. Сільце, Іршавського району, ID UA-2020-07-27-006123-c / на Prozorro / на Dozorro .
Відповідно до протоколу розкриття у закупівлі взяли участь 6 учасників:
1. ПП «СПЕЦБУДСЕРВІС-М»
2. ПП «Техно-Терм-Хуст»
3. ТОВ «Закарпатгарантбуд»
4. ТЗОВ «ІРБУДТРАНС»
5. ТОВ «СПМК-23»
6. ПП «УКРПРОМБУД-Б»
За результатами розгляду тендерних пропозицій, Замовник розмістив у системі повідомлення про намір укласти договір з учасником ТЗОВ «ІРБУДТРАНС».

Детально ознайомившись з тендерною пропозицією останнього, зазначаємо, що технічні характеристики пропонованого учасником товару не відповідають технічному завданню, оприлюдненому Замовником при оголошенні закупівлі. Зокрема, довідка про наявність матеріально-технічної бази подана з порушенням форми, що вимагалась тендерною документацією. Учасником не вказано термін експлуатації машин та механізмів, що порушує встановлені вимоги Замовником в Додатку 1 (кваліфікаційні критерії). Табл.1, п.1., що є відхиленням від форми, що вимагалась тендерною документацією в підтвердження кваліфікаційних критеріїв. Дане порушення не дає змоги об’єктивно оцінити стан матеріально-технічної бази та інструментів, а також не відповідає формі, затвердженою Замовником.
Окрім того, Замовник в ТД вимагає: «Довідка, у довільній формі, яка повинна свідчити про те, що учасник має матеріально-технічну базу, обладнання для виконання закуповуваних робіт, проте, надана Учасником матеріально-технічно база є об’єктивно недостатня для виконання закуповуваних робіт (мережевний шуруповерт 1 шт., перфоратор 1 шт., кутова шліфувальна машинка 1 шт. і зварювальний інвектор 1 шт.).
Також, Учасник надає підсумкову відомість ресурсів, що не відповідає матеріально технічній базі Учасника. Матеріально – технічна база не містить ті механізм, що були взяті при розрахунку. А отже, це є грубим порушенням, та наданням завідомо неправдивої інформації, що унеможливлює право Замовника переконатись в достовірності розрахунків, та достовірності поданої інформації.
Наголошуємо, що дані порушення неможливо віднести до формальних ні в розрізі тендерної документації, ні в рамках ЗУ «Про публічні закупівлі». Дані порушення спотворюють подану Учасником інформацію та порушують не тільки вимоги ТД, а й засади ЗУ «Про публічні закупівлі»

Відповідно до статті 31 Закону України “Про публічні закупівлі” Замовник був зобов’язаний відхилити пропозицію такого Учасника і приступити до розгляду наступної пропозиції.
Дії Замовника щодо акцептування учасника без необхідних документів та з порушеннями вимог Тендерної Документації прямо суперечать одному з основних принципів здійснення публічних закупівель – об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій, а також дискредитують систему електронних закупівель в цілому.
Виходячи з вищевикладеного,

ПРОШУ:

1. Замовника скасувати рішення щодо визначення переможцем учасника ТЗОВ «ІРБУДТРАНС» та під час здійснення публічних закупівель діяти виключно у рамках Закону. Скаржник залишає за собою право відстоювати свої законні інтереси та вимоги закону, шляхом подання скарг до компетентних органів .

З повагою,
Директор ПП «УКРПРОМБУД-Б»
Чугунов Б.М.

Шановний Замовнику!

Ознайомившись з Вашим листом – відповіддю, на нашу Вимогу, не погоджуємось та обґрунтовуємо більш детально нашу вимогу.
Детально ознайомившись з тендерною пропозицією Учасника ТЗОВ «ІРБУДТРАНС», зазначаємо, що даний учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям Замовника, встановленими в тендерній документації, а технічні характеристики пропонованого учасником товару не відповідають технічному завданню, оприлюдненому Замовником при оголошенні закупівлі. Замовником в розділі «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» в пункті 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» вимагається від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
Наступним абзацом даного розділу зазначається: «Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.».
п.5.2 Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону, інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам передбачені у ДОДАТКУ 4 до цієї Документації.
Наступним, ознайомлюємося з Додатком 3 даної тендерної документації, що має назву «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ», а точніше таблиця 1, пункт 1 : критерії – Наявність обладнання та метеріально – технічної бази; Документ, який підтверджує відповідність - Довідка, у довільній формі, яка повинна свідчити про те, що учасник має матеріально-технічну базу, обладнання для виконання закуповуваних робіт (перелік обладнання, механізмів, з наведенням інформації власна/орендована (якщо орендована – копії договорів оренди) , терміну експлуатації механізмів).
Проте, надана Учасником матеріально-технічно база є об’єктивно недостатня для виконання закуповуваних робіт (мережевний шуруповерт 1 шт., перфоратор 1 шт., кутова шліфувальна машинка 1 шт. і зварювальний інвектор 1 шт.). Хоча, тендерна документація містить чітке формулювання «Довідка, у довільній формі, яка повинна свідчити про те, що учасник має матеріально-технічну базу, обладнання для виконання закуповуваних робіт». Беручи до уваги кількість та види робіт з Додатку 7 (технічні, якісні, кількісні характеристики) – твердження Замовника, що ні сам Учасник, ні сам Замовник не може сказати чи достатньо цієї матеріально технічної бази для виконання вимог Закупівлі виглядає як мінімум абсурдно. По-перше, об’єктивно, що даного переліку є недостатньо для виконання умов закупівлі. По-друге, якщо Замовник встановлює кваліфікаційну вимогу підтвердити наявність матеріально-технічної бази ДЛЯ ВИКОНАННЯ ЗАКУПОВУВАНИХ РОБІТ, то хто, як не Замовник може оцінити можливість виконання закуповуваних робіт наявною матеріально-технічною базою.
Тендерна документація - це документ яким керується Учасник під час підготовки тендерної пропозиції. Тому акцептувати пропозицію, керуючись своїми суб’єктивними домислами і припущеннями та, на власний розсуд, трактуючи і доповнюючи умови тендеру, Замовник не має права. Таким чином, Замовником не дотримано вимоги Закону та принципів здійснення публічних закупівель.
Також, Учасник ТЗОВ «ІРБУДТРАНС» надав підсумкову відомість ресурсів, що не відповідає матеріально технічній базі Учасника. Матеріально – технічна база не містить ті механізм, що були взяті при розрахунку.
Тендерною документацією вимагається: 6.1. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником;
6.2. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частини четвертою статті 5 Закону;
На заперечення та арґументоване оскарження прийняття даних порушень, Замовник зазначає : «В тендерній документації та в чинному законодавстві не передбачено,що в довідці про наявність матеріально-технічної бази має бути вказано все наявне в учасника обладнання, або все обладнання, яке він планує використати під час виконання умов закупівлі. Учасник вказує перелік майна, яке вважає достатнім для такого виконання, що не забороняє йому в подальшому використовувати інше обладнання, яке він вважає за необхідне.».
Натомість, Правила визначення вартості робіт з ремонту устатковання та обладнання, які виконуються на об'єктах житлово-комунального господарства :
1. Загальні положення
1.1. Ці Правила носять обов'язковий характер при визначенні
вартості ремонту устатковання та обладнання (далі - ремонтні
роботи), який здійснюється із залученням коштів державного та
місцевих бюджетів або коштів державних підприємств, установ і
організацій.
1.3. Кошторисна вартість ремонту - це прогнозована сума
коштів, необхідних для виконання ремонтних робіт, яка обчислюється
на основі чинної кошторисно-нормативної документації та
складається з кошторисної вартості ремонтних робіт, устатковання
та інших витрат, безпосередньо пов'язаних із проведенням ремонту
(далі - інші витрати).
Кошторисна вартість ремонту визначається зведеним кошторисним
розрахунком вартості ремонту та зведенням витрат.
Зведений кошторисний розрахунок розробляється на основі
відомостей дефектів (обсягів робіт), робочих креслень, проектної
документації.
2. Система ціноутворення вартості ремонту
2.1. Система ціноутворення вартості ремонту базується на
нормативно-розрахункових показниках і поточних цінах трудових та
матеріально-технічних ресурсів. Нормативними показниками є ресурсні елементні кошторисні норми у житлово-комунальному господарстві та державні ресурсні
елементні кошторисні норми. На підставі цих норм і поточних цін на трудові та матеріально-технічні ресурси визначаються прямі витрати у вартості ремонту. Решта витрат, які враховуються у вартості ремонту, визначається не за нормами, а розрахунково.
2.8. Нормативно-розрахунковою базою для визначення загальної
кошторисної трудомісткості ремонту є сума кошторисної нормативної
трудомісткості робіт, наведеної у РЕКН та РКНЕМ, що враховує
трудовитрати робітників-ремонтників і робітників, зайнятих на
керуванні та обслуговуванні машин і механізмів, розрахункової
трудомісткості при перевезенні будівельного сміття, що враховує
трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні
автотранспортних засобів, та розрахункових трудовитрат
працівників, заробітна плата яких передбачається в
загальновиробничих витратах, коштах на зведення та розбирання
титульних тимчасових будівель і споруд, коштах на сезонні (зимові
та літні) подорожчання вартості ремонтних робіт.
2.9. Нормативно-розрахунковою базою для визначення прямих
витрат можуть служити поточні одиничні розцінки на ремонтні
роботи, складені на основі РЕКН та РКНЕМ, а також поточні ціни на
матеріали, вироби і конструкції, машино-години експлуатації машин
і механізмів і поточні вартості людино-годин відповідних розрядів.

Зазначена вище інформація підтверджує факт, що Учасником ТЗОВ «ІРБУДТРАНС» при розрахунках було обраховано та передбачено НЕОБХІДНІСТЬ використання обладнання, перелік якого він вказав у відомості ресурсів. В той же час, своєю довідкою про наявність матеріально-технічної бази Учасник ТЗОВ «ІРБУДТРАНС» показує відсутність необхідних механізмів для виконання умов закупівлі, що прямо суперечить його ж розрахункам необхідних механізмів.
А отже, це є грубим порушенням, та наданням завідомо неправдивої інформації, що унеможливлює право Замовника переконатись в достовірності розрахунків, та достовірності поданої інформації.
Наголошуємо, що дані порушення неможливо віднести до формальних ні в розрізі тендерної документації, ні в рамках ЗУ «Про публічні закупівлі». Дані порушення спотворюють подану Учасником інформацію та порушують не тільки вимоги ТД, а й засади ЗУ «Про публічні закупівлі»

Відповідно до статті 31 Закону України “Про публічні закупівлі” Замовник був зобов’язаний відхилити пропозицію такого Учасника і приступити до розгляду наступної пропозиції.
Дії Замовника щодо акцептування учасника без необхідних документів та з порушеннями вимог Тендерної Документації прямо суперечать одному з основних принципів здійснення публічних закупівель – об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій, а також дискредитують систему електронних закупівель в цілому.
Виходячи з вищевикладеного,



ПРОШУ:

1. Замовника скасувати рішення щодо визначення переможцем учасника ТЗОВ «ІРБУДТРАНС» та під час здійснення публічних закупівель діяти виключно у рамках Закону.

У разі ігнорування чи ненадання законно арґументованої відповіді, ми змушені будемо звернутись до Антимонопольного комітету України задля відстоювання своїх законних інтересів, а також для виконання вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» в тому числі ст.5 даного Закону.




З повагою,
Директор ПП «УКРПРОМБУД-Б»
Чугунов Б.М.