Шановний Замовник, проаналізувавши вимоги тендерної документації ми виявили в ній дискримінаційні вимоги та такі, які порушують ст. 3 Закону України «Про Публічні закупівлі». Згідно з частиною третьою статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Разом з тим, частиною 4 статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників з наступних підстав:
1). Пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що Учасник у складі тендерної пропозиції надає проект виконання робіт, розроблений Учасником та погоджений Замовником. До складу ПВР включаються: а) календарний графік виконання робіт, сформований у розрізі розділів локальних кошторисів; б) графіки надходження на об'єкт будівельних конструкцій, виробів, матеріалів і устаткування з додаванням комплектуючих відомостей; в) графіки руху робочих кадрів на об'єкті; г) рішення щодо забезпечення комплексної безпеки будівництва; д) пояснювальна записка, що містить інформацію про заходи щодо захисту існуючих об'єктів будівництва від пошкодження, а також природоохоронні заходи.
Для розробки ПВР необхідні вихідні дані, які відсутні у тендерній документації, зокрема: робоча документація основних розділів (ГП, АБ, КБ, ПЗ); проект організації будівництва (ПОБ).
Згідно з Наказом «Про затвердження Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів» Затвердженого Міністерством регіонального розвитку,будівництва та житлово-комунального господарства України 16.05.2011 № 45 (у редакції наказу Міністерства регіонального розвитку,будівництва та житлово-комунального господарства України від 23 березня 2012 року № 122) Зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 червня 2011 р. за № 651/1938
Відповідно пункту 3 для забезпечення проектування об’єкта будівництва замовник повинен надати генпроектувальнику (проектувальнику) вихідні дані на проектування.
Розгляд та затвердження ПВР на будівництво виконується генпідрядною організацією під наглядом головного інженера. За додаткових умов проходження експертизи виконується розробником проекту.
Таким чином учасник не може розробити та погодити ПВР з Замовником на етапі подання своєї пропозиції.
2). В пункті 7 розділу III Тендерної документації вимагається надання від учасників процедури закупівлі сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015. Зазначена вимога є дискримінаційною та такою, що обмежує коло учасників та порушує чинне законодавство у сфері публічних закупівель. Обов’язок наявність в учасника Сертифікату системи управління якістю не передбачено і не закріплено на законодавчому рівні. Частиною 1 ст.16 Закону України "Про стандартизацію" передбачено Підприємства, установи та організації мають право у відповідних сферах діяльності та з урахуванням своїх господарських і професійних потреб організовувати та виконувати роботи із стандартизації. Крім того, п.01. Національного стандарту України (ДСТУ ISO 9001:2015) передбачено, система управління якістю є стратегічне рішення організації, яке може допомогти поліпшити її загальну дієвість та забезпечити міцну основу для ініціатив щодо сталого розвитку. Тобто, запровадження такої системи це виключне право, бажання і волевиявлення самої організації, а не обов’язок. Тому, ваша вимога є недоречною та необґрунтованою.
Просимо: усунути порушення, що суперечить ст. 3, ч. 3 ст. 5 та ч. 4 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі».шляхом внесення змін в тендерну документацію - видалити дискримінаційні вимоги щодо:
1. Пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації «Учасник у складі тендерної пропозиції надає проект виконання робіт, розроблений Учасником та погоджений Замовником»
2. Пункту 7 розділу III Тендерної документації щодо надання сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015.
З урахуванням вимог ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», з метою недискримінації учасників, просимо вилучити з тендерної документації вимоги наведені вище.
Розгорнути
Згорнути
відповідь:
Шановний, потенційний Учасник!
1. Стосовно Вашого 1го запитання будуть внесені до умов закупівлі, дякуємо за звернення.
2. Щодо 2го питання доводимо до Вашого відома, що положеннями п. 4 ч. 2 та ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено:
- в тендерній документації зазначається інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби);
- тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Як Ви слушно процитували положення ч. 1 ст. 16 Закону України «Про стандартизацію» - підприємства, установи та організації мають право у відповідних сферах діяльності та з урахуванням своїх господарських і професійних потреб організовувати та виконувати роботи зі стандартизації. Тобто законодавством України передбачено таку можливість для підприємств, установ та організацій.
Крім цього, ч. 1 ст. 4 згаданого Закону визначено мету стандартизації в Україні, зокрема:
1) забезпечення раціонального виробництва шляхом застосування визнаних правил, настанов і процедур;
2) забезпечення охорони життя та здоров’я;
3) забезпечення прав та інтересів споживачів;
4) забезпечення безпечності праці;
5) збереження навколишнього природного середовища і економія всіх видів ресурсів.
ДСТУ ISO 9001:2015 (п. 0.1) передбачає потенційні вигоди для організації від запровадження системи управління якості на основі цього стандарту, зокрема:
1) здатність постійно постачати продукцію та послуги, які задовольняють вимоги замовників, а також застосовні законодавчі та регламентувальні вимоги;
2) створення можливості для підвищення задоволеності замовників.
Вказані положення Закону України «Про стандартизацію» та ДСТУ ISO 9001:2015 повністю відповідають всім принципам здійснення публічних закупівель, визначених ч. 1 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема недискримінації учасників та рівного ставлення до них. До того ж жодним чином не обмежують рівних умов участі у процедурах закупівель/спрощених закупівлях для учасників (резидентів та нерезидентів) всіх форм власності та організаційно-правових форм, що закріплено в ч. 2 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки підприємства, установи та організації мають змогу отримати сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015.
Підсумовуючи наведене та враховуючи соціальну значущість визначеного предмету закупівлі, реконструкція приймального відділення Рівненської обласної клінічної лікарні, умова тендерної документації щодо надання учасниками сертифікату на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 є законною, та необхідною для підтвердження спроможності учасників якісно, своєчасно, з максимальною економією державних коштів виконати дані роботи.