1.Найменування Замовника: Запорізький державний медичний університет, код ЄДРПОУ 02010741.Адреса: пр. Маяковського, буд. 26.
2.Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю «Екологічні переробні технології», код ЄДРПОУ 37797799, юридична адреса: 04655, м. Київ, вул. Полярна, буд. 20, офіс № 218.
3.Номер закупівлі: UA-2020-07-30-000373-a Код ДК021: 90524300-9 Послуги з вивезення біологічних відходів (Послуги із збирання, зберігання, транспортування, оброблення, утилізації, знешкодження небезпечних відходів: клінічні та подібні їм відходи (частини тіла та органи, у т.ч. міхури з кров’ю та кров (консервована)).
4.Підстави подання вимоги: неправомірне відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції Учасника ТОВ «Екологічні переробні технології» (протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою № 15 від 18.08.2020 р.).
5.Обгрунтування вимоги:
Згідно протоколу щодо прийняття рішення Уповноваженою особою № 15 від 18.08.2020 р. було прийнято наступне:
1. Відхилити пропозицію учасника спрощеної закупівлі за предметом закупівлі, код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – Столярні вироби за кодом CPV ДК 021:2015 – за кодом ДК 021:2015 – 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. Конкретна назва предмету закупівлі: Послуги із збирання, зберігання, транспортування, оброблення, утилізації, знешкодження небезпечних відходів: клінічні та подібні їм відходи (частини тіла та органи, у т.ч. міхури з кров’ю та кров (консервована) (код CPV ДК 021:2015 - 90524300-9 Послуги з вивезення біологічних відходів) – ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" з таких підстав:
Пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі:
1) в складі пропозиції учасником не надано сертифікат якості виробника обладнання, що не відповідає вимогам Додатку 2 до Оголошення;
2) надана учасником ліцензія містить операції у сфері поводження з небезпечними відходами – збирання, зберігання, знешкодження, однак відсутні операції перевезення, оброблення, утилізація, що не відповідає вимогам Додатку 2 до Оголошення.
Ми не погоджуємось з даним рішенням з наступних підстав. По-перше:
Згідно Оголошення про проведення спрощеної закупівлі предметом послуг є послуги із збирання, зберігання, транспортування, оброблення, утилізації, знешкодження небезпечних відходів: клінічні та подібні їм відходи (частини тіла та органи, у т.ч. міхури з кров’ю та кров (консервована) (код CPV ДК 021:2015 - 90524300-9 Послуги з вивезення біологічних відходів).
Наголошуємо на тому, що Згідно вимог діючого Наказу МОЗ від 08.06.2015р. №325 «Про затвердження Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами», клінічні та подібні їм відходи лікарень не можуть бути використані в якості вторинних матеріальних ресурсів. Тобто, клінічні та подібні їм відходи не підлягають утилізації.
Розділом V даного Наказу передбачено:
17. Термічне знешкодження відходів категорії В може здійснюватись децентралізованим способом (інсинератори або інші установки термічного знешкодження, що призначені для застосування з цією метою). Термічне знешкодження відходів категорії В може здійснюватись централізованим способом.
18. Патологоанатомічні та органічні операційні відходи категорії В (органи, тканини) підлягають кремації (спалюванню).
20. Відходи категорії В після знезараження передаються на підприємства, що мають ліцензію на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами та мають відповідне сертифіковане обладнання.
Отже, небезпечні медичні відходи категорії В в Україні знешкоджуються шляхом спалювання! Відповідно, достатньою операцією для клінічних та подібних їм відходів , яка має бути зазначена в Ліцензії є збирання, зберігання, знешкодження.
Додатком 2 до Оголошення зазначена інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі.
Частиною 2 Додатку 2 визначено, що Учасник в складі пропозиції повинен надати завірені відповідним чином копії наступних документів:
• Ліцензії Міністерства екології та природних ресурсів України на впровадження вказаного виду діяльності ,а саме проведення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами(збирання ,перевезення, зберігання ,оброблення, утилізація ,знешкодження.
ТОВ «Екологічні переробні технології» в складі пропозиції надало наступні документи:
• Ліцензія на поводження з небезпечними відходами, виданої Міністерством екології та природних ресурсів України, номер рішення 594 від 20.11.2012 року. У переліку небезпечних відходів, на які видана ліцензія зазначені:
Клінічні та подібні їм відходи, а саме – відходи, що виникають у результаті медичного догляду, ветеринарної чи подібної практики, і відходи, що утворюються у лікарнях або інших закладах під час досліджень, догляду за пацієнтами або при виконання дослідницьких робіт (збирання, зберігання, знешкодження);
• Витяг Державної служби України з безпеки на транспорті (УКРТРАНСБЕЗПЕКА) про видачу ліцензії, номер рішення 1024 від 24.10.2017 року;
• Довідку щодо Ліцензії в паперовому вигляді Укртрансбезпека, де зазначено, що – скасовано оформлення ліцензії, як документа у паперовій формі, та передбачено засвідчення факту видачі ліцензії шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб– підприємців та громадських формувань (далі – ЄДР) та відображення інформації у виписці з цього реєстру. В даній довідці міститься інформація, що Згідно Постанови КМУ від 11 лютого 2015 р. No 103 «Про затвердження Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті», ліцензування господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів, багажу автомобільним, залізничним транспортом здійснює Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека). Відповідно, на дату подання пропозиції Міністерство екології та природних ресурсів не видає ліцензії на перевезення.
Частиною 11 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено наступне:
11. Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
Відповідно, пропозиція Учасника ТОВ «Екологічні переробні технології» повністю відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі в даній частині.
По-друге: Частиною 2 Додатку 2 до Оголошення визначене наступне:
2. Учасник в складі пропозиції повинен надати завірені відповідним чином копії наступних документів:
• Довідка у довільній формі про наявність обладнання(власного та/або орендованого та/або за договором) для кремації(спалювання)патологоанатомічних та органічних операційних відходів категорії В(органи, тканини) відповідно до п.18 ,розд. V “Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами “,затверджених наказом МОЗ України від 08.06.2015р.№325; Надати копію сертифіката якості Виробника обладнання.
Учасник ТОВ «Екологічні переробні технології» в складі пропозиції надало наступні документи:
• Довідка про наявність обладнання та МТБ_л_в_адр.pdf;
• Довідка про наявність на балансі обладнання для знешкодження ЕНМВ_ск.pdf;
• Декларація про відповідність печі ТОВ ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ_копія.pdf;
• 2_Сертифікат відповідності печі при ввезенні та розмитненні імпортером.pdf;
• 2_Сертифікат відповідності піч 2020_копія.pdf;
• 2_Сертифікат від виробника_піч_копія.pdf
Звертаємо Вашу увагу, що відповідно до Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» в редакції від 03.07.2019: документ про відповідність - декларація (в тому числі декларація про відповідність), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь-який інший документ, що підтверджує виконання заданих вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності; сертифікація - підтвердження відповідності третьою стороною, яке стосується продукції, процесів, послуг, систем або персоналу;
З цього випливає, що надані Учасником ТОВ «Екологічні переробні технології» сертифікати відповідності на обладнання повністю підтверджує відповідність Учасника вимогам спрощеної закупівлі.
Крім того, Товариство з обмеженою відповідальністю «Екологічні переробні технології» проінформувало Замовника, що має на балансі власне обладнання в належному технічному стані для екологічно безпечного знешкодження (спалювання/кремації) епідемічно-небезпечних медичних відходів - піч-інсинератор С.Р.100 в модульному виконанні, Фірма ATI ENVIRONMENT (ATI INCINERATEURS MULLER, Франція), 2012 року випуску, відповідно до п. 18, розд. V «Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами», затверджених наказом МОЗ України від 08.06.2015 № 325.
Дане обладнання має:
• сертифікат відповідності вимогам ГОСТ 12.2.003-91, ГОСТ 10617-83 – п.2.21 (відносно оксидів азоту), ГОСТ 21204-93, ГОСТ 27824-88 (сертифікація проводилась імпортером при ввезенні обладнання на митну територію України, продовження терміну дії сертифікату відповідності не передбачена чинним законодавством, оскільки з 01.01.2018 року наказом ДП «УкрНДНЦ» від 29.12.2017 р. №500 «Про скасування національних нормативних документів» скасовано стандарти державної системи сертифікації, що обумовлювали дане питання), сертифікат відповідності вимогам ДСТУ EN 267:2014 UA.PN.1040096-20, декларацію про відповідність згідно Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», що підтверджує відповідність обладнання державним стандартам та вимогам пункту 20 Наказу МОЗ України від 08.06.2015 № 325 щодо сертифікації обладнання;
• висновок санітарно-епідеміологічної експертизи від 12.07.2012р. №05.03.02-04/69599 щодо відповідності операцій в сфері поводження з небезпечними відходами, що проводяться на даному обладнанні, встановленим медичним критеріям безпеки/показникам: вимогам Державних санітарних правил та норм ДСанПіН 2.2.7.029-99, Державних санітарних правил охорони атмосферного повітря населених місць ДСП 201-97, СанПіН 5179-90, дійсний на термін дії ліцензії;
• висновок санітарно-епідеміологічної експертизи від 06.06.2012р. №05.03.02-04/55386 щодо відповідності операцій у сфері поводження з небезпечними біологічними відходами: збір небезпечних біологічних відходів та їх подальше знешкодження (спалювання в печі-інсинераторі С.Р.100) встановленим медичним критеріям безпеки/показникам: вимогам Державних санітарних правил та норм ДСанПіН 2.2.7.029-99, Державних санітарних правил охорони атмосферного повітря населених місць ДСП 201-97, СанПіН 5179-90, дійсний на термін дії ліцензії;
• атестат виробництва № UA.A.1O210.013-18, дійсний до 19.11.2021р.
Відповідно, пропозиція Учасника ТОВ «Екологічні переробні технології» повністю відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі в даній частині.
Враховуючи вищезазначене вимагаємо:
1.Відімінити неправомірне рішення Уповноваженої особи щодо відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції ТОВ «Екологічні переробні технології» (код ЄДРПОУ 37797799) у зв’язку з тим, що пропозиція Учасника ТОВ «Екологічні переробні технології» повністю відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі (протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою № 15 від 18.08.2020 р.).
2.Провести неупереджену оцінку пропозиції ТОВ «Екологічні переробні технології» (код ЄДРПОУ 37797799).
Розгорнути
Згорнути
Доброго, дня, згідно додатку 2 до оголошення «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» Учасник повинен підтвердити спроможність (можливість) надання послуги шляхом заповнення Таблиці №1 даного Додатку в повному обсязі та надати всі документи в складі своєї пропозиції передбачені Загальними вимогами до предмета закупівлі.
Згідно пункту 2 додатку 2 учасник в складі пропозиції повинен надати завірені відповідним чином копії наступних документів:
- Ліцензії Міністерства екології та природних ресурсів України на впровадження вказаного виду діяльності ,а саме проведення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами(збирання ,перевезення, зберігання ,оброблення, утилізація ,знешкодження.
- Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.
- Довідка у довільній формі про наявність обладнання(власного та/або орендованого та/або за договором) для кремації(спалювання)патологоанатомічних та органічних операційних
відходів категорії В(органи, тканини) відповідно до п.18 ,розд. V “Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами “,затверджених наказом МОЗ України від 08.06.2015р.№325; Надати копію сертифіката якості Виробника обладнання.
Враховуючи те, що учасник торгів Товариство з обмеженою відповідальністю «Екологічні переробні технології» у складі пропозиції не надав копію сертифіката якості Виробника обладнання та надав ліцензію, що містить операції у сфері поводження з небезпечними відходами – збирання, зберігання, знешкодження, однак відсутні операції перевезення, оброблення, утилізація, пропозиція була правомірно відхилена.
Ще раз звертаємо Вашу увагу на те,що наявність у Ліцензійному реєстрі (поводження з небезпечними відходами), розміщеному на сайті Міністерства енергетики та захисту довкілля України, значної кількості суб’єктів господарювання, які мають відповідну ліцензію з пунктом у додатку «Клінічні та подібні їм відходи………………………….», свідчить про те що, даною вимогою Замовник не порушує чинне законодавство, не обмежує конкуренцію та не призводить до дискримінації учасників торгів.
Також, враховуючи те, що відповідно до пункту 20 розділу 5 наказу МОЗ від 08.06.2015 № 325 "Про затвердження Державних санітарно-протиепідемічних правила і норм щодо поводження з медичними відходами", медична установа (власник відходів) повинна передавати знезаражені відходів категорії В на підприємства, що мають ліцензію на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами та мають відповідне сертифіковане обладнання", наявність саме сертифікату якості обладнання є обов'язковою умовою, визначеною в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та у вимогах до предмета закупівлі (Додаток 2)