Номер вимоги: UA-2020-07-30-008053-c.a1
Статус:
Залишена без розгляду
Учасник: Товариство з обмеженою відповідальністю "Сервіскотломонтаж-Львів", Код ЄДРПОУ:37801512
Дата подання: 04.08.2020 14:42
Вітаємо! Під час ознайомлення з тендерною документацією нами було виявлено ряд дискримінаційних вимог та неточностей:
І. В Додатку 2 розділі 2 п.6 встановлено наступне: Працівники, що будуть залучені до робіт з утеплення фасадів повинні бути допущені до виконання робіт на висоті у кількості не менше 5 чоловік.(надати підтверджуючі документи).
Просимо вказати, які підтверджуючі документи повинен надати учасник в складі тендерної пропозиції? Чи може учасник даної закупівлі залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців для підтвердження його відповідності даному кваліфікаційному критерію (відповідно до частини третьої статті 16 ЗУ Про публічні закупівлі)?
ІІ. В Додатку 2 розділі 2 п.8 встановлено наступне: Учасник повинен підтвердити наявність наступних працівників (не менше 1 працівника по кожній з позицій) : маляр, виконроб, водій, бухгалтер, головний інженер, інженер з проектно-кошторисної роботи, бетоняр, муляр, столяр, електрогазозварник ті інші.
Просимо вказати, як учасник закупівлі повинен підтвердити наявність вище вказаних працівників? Чи може учасник даної закупівлі залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців для підтвердження його відповідності даному кваліфікаційному критерію (відповідно до частини третьої статті 16 ЗУ Про публічні закупівлі)?
ІІІ. Обгрунтуйте, будь ласка, згідно яких законодавчих підстав замовником встановлена вимога про надання учасниками закупівлі сканованої копії акту готовності об’єкта до експлуатації (додаток 2 розділ 3 п.4)? Чому надання в складі пропозиції сканованих з оригіналу копій 2 аналогічних договорів, копій листів-відгуків про співпрацю за вказаними аналогічними договорами від Замовників, документів, що засвідчують факт виконання робіт (довідки форми КБ-3) є недостатнім документальним підтвердженням досвіду виконання аналогічних договорів для Замовника? Враховуючи вищенаведене просимо відкоригувати тендерну документацію в цій частині, усунувши дискримінаційну вимогу про надання учасниками закупівлі сканованої копії акту готовності об’єкта до експлуатації.
IV. Вимогою щодо надання сканованих з оригіналу копій не менше 2 аналогічних договорів, які повністю виконані, (хоч б один з яких на суму, не менше 50% від очікуваної вартості цієї закупівлі) Замовник порушує принципи здійснення закупівель, визначені Законом. Оскільки визначена вартість аналогічного договору - не менше 50% від очікуваної вартості цієї закупівлі, не є визначальним критерієм під час виконання аналогічних робіт, а визначальним є досвід виконання аналогічних робіт відповідно до предмету закупівлі згідно з оголошенням. При цьому, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (рішення АМКУ №9621-р/пк-пз від 18.09.2018 р.). Враховуючи вищенаведене просимо відкоригувати тендерну документацію в цій частині, усунувши дискримінаційну вимогу.
V. Обгрунтуйте, будь ласка, згідно яких законодавчих підстав замовником встановлена вимога про підтвердження наявності власного риштування не менше 500 м. кв. випискою з рахунку 106? Чи може потенційний учасник для виконання робіт по даній закупівлі застосувати орендоване риштування та надати у складі пропозиції в якості підтвердження наявності риштування відповідний договір оренди?
VI. В Додатку 2 розділі 3 п.1 встановлено наступну дискримінаційну вимогу: - аналогічним договором є договір (двосторонній або декілька сторонній), подібний за змістом та правовою природою щодо виконання робіт з капітального ремонту/реконструкції будівель закладів освіти/закладів охорони здоров’я, незалежно від форми власності та джерел фінансування, який виконаний у 2018 роках та/або 2019 роках та/або 2020 роках. Дана вимога є дискримінаційною по відношенню до нашого товариства та до інших учасників, які мають аналогічний договір за більш ранній період. Вимагаємо виключити встановлення періоду виконання аналогічного договору через його дискримінаційність.
Статтею 5 ЗУ Про публічні закупівлі визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, Замовник не може встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Частиною 4 статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Вимагаємо виключити вказані вище дискримінаційні вимоги з тендерної документації. У випадку, якщо Замовником не буде виключено дискримінаційні вимоги з тендерної документації, з метою захисту своїх охоронюваних законом прав та інтересів, будемо вимушені звернутися до АМКУ.
Розгорнути
Згорнути
Рішення замовника: Вимога відхилена
У відповідь на вашу вимогу повідомляємо вам наступне.
І. Протокол і посвідчення з охорони праці, з відповідними відмітками, Так, може залучати.
ІІ. Даних працівників учасник зазначає в таблиці Б та таблиці В. із наданням документів відповідно до вимог Розділу №2 Додатку 2 до Тендерної документацї. Так, може залучати.
ІІІ. Відповідно до ч.3 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Зважаючи на те, що Замовником є навчальний заклад, вимога про надання сканованої копії акту готовності об’єкта до експлуатації засвідчать те, що учасник виконував такі роботи раніше в повному обсязі, роботи були виконані надійно, добросовісно, а об’єкти над якими він працював готові до експлуатації.
IV.П.3 ч.2 ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» заазначає: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Таким чином, Замовник може встановлювати вимогу про надання документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів – більше одного. Встановлення вимоги про те, що хоч б один з таких договорів - на суму, не менше 50% від очікуваної вартості цієї закупівлі дає можливість переконатися в тому, що Учасник може виконувати великі об’єми робіт, має достатньо навиків та ресурсів для цього. Закон не містить визначення терміну “аналогічний договір”, а тому перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеному кваліфікаційному критерію, визначається Замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, з урахуванням принципів, закріплених у ч.1 ст.5 Закону. Вищезазначена умова не є дискримінаційною для стабільно працюючих виконавців та не обмежує конкуренцію, а є кваліфікаційною вимогою, яка дає Замовнику захист від недобросовісних учасників, що в подальшому вплине на якість виконання робіт. Відповідність учасника зазначеній вимозі Документації є ознакою компетентності та передумовою виконання в повному обсязі і своєчасно договірних зобов’язань учасником. Відсутність такого критерію в подальшому вплине на якість та терміни виконання робіт, або ж взагалі унеможливить їх виконання Учасником із-за відсутності відповідного досвіду. Як наслідок невиконання державного замовлення та неефективне використання бюджетних коштів.
Крім цього подібна вимога Тендерної документації була предметом розгляду, Антимонопольного комітету України (рішення від 21.10.2019 № 15089 та рішення від 22.10.2019 №15168). У задоволенні Скарг на аналогічні вимоги Учасникам було відмовлено. Таким чином підтверджено, що дії Замовника в частині встановлення наведеної вище вимоги у Тендерній документації не порушують права та законні інтереси Учасників.
V. Відповідно до ч.3 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Оскільки наявність такого обладнання є необхідним для виконання робіт, передбачених Технічною специфікацією, замовником встановлено вимогу - Підтвердити наявність риштування в достатній кількості для виконання замовлення (не менше 500 м2, виписка з рахунку 106. У встановленій Тендерною документацією вимозі не зазначено про те що таке риштування має бути власним. Учасник для виконання робіт по даній закупівлі може застосувати орендоване риштування та надати у складі пропозиції підтверджуючі документи.
VI. Відповідно до ч.3 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Закон не містить визначення терміну “аналогічний договір”, а тому перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеному кваліфікаційному критерію, визначається Замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, з урахуванням принципів, закріплених у ч.1 ст.5 Закону. Вищезазначена умова не є дискримінаційною для стабільно працюючих виконавців та не обмежує конкуренцію, а є кваліфікаційною вимогою, яка дає Замовнику захист від недобросовісних учасників, що в подальшому вплине на якість виконання робіт. Вимога щодо періоду виконання таких аналогічних договорів – протягом останніх 3 років встановлена у зв’язку з динамічністю та постійною змінюваністю Державних будівельних стандартів, технологій будівельних робіт, вимог щодо наявності дозвільних документів. Вищезазначена умова не є дискримінаційною для стабільно працюючих виконавців та не обмежує конкуренцію, а є кваліфікаційною вимогою, яка дає Замовнику захист від недобросовісних учасників, що в подальшому вплине на якість виконання робіт.