Послуги з ремонту і технічного обслуговування захисного обладнання

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (далі за текстом – Замовник) оголосило публічні закупівлі за процедурою відкриті торги за предметом закупівлі - Класифікація за ДК 021:2015: 50610000-4 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування захисного обладнання - Послуги з капітального ремонту дихальних апаратів на стисненому повітрі ПОСТАУЕР-SL, ідентифікатор закупівлі UA-2020-07-31-002819-c. Суб’єкт оскарження - Товариство з обмеженою відповідальністю «ПОСТ-01» має багаторічний досвід в постачанні та реалізації пожежного та аварійно-рятувального обладнання та планує взяти участь в вищезазначеній публічній закупівлі. Важливо зауважити, що відповідно до Інструкції з експлуатації дихальних апаратів на стислому повітрі ПОСТАУЕР-SL та Технічних умов ТУ У 33.1-32960947-001:2008 Апарати дихальні автономні резервуарні зі стисненим повітрям ПОСТАУЕР-SL, зареєстрованих Державним комітетом України з питань технічного регулювання та споживчої політики (Держспоживстандарт України) від 03.06.2008 року за №02568182/033796, ТОВ «ПОСТ-01» являється виробником Дихальних апаратів на стисненому повітрі ПОСТАУЕР-SL, і відповідно до п.4.7. Інструкції з експлуатації, капітальний ремонт дихальних апаратів повинен виконуватись у сервісному центрі ТОВ «ПОСТ-01» або юридичною особою, що уповноважує спеціалістів на виконання капітального ремонту дихальних апаратів та інших видів робіт. Ретельно вивчивши документацію конкурсних торгів щодо вищезазначеної закупівлі, вважаємо тендерну документацію такою, що містить дискримінаційні умови та обмежує коло учасників, внаслідок чого порушуються права та законні інтереси ТОВ «ПОСТ-01» у сфері публічних закупівель, так як вимоги тендерної документації не відповідають нормам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), порушують принципи здійснення публічних закупівель, гарантованих ст.5 Закону, таких як добросовісна конкуренція, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям та зловживанням. Дане твердження Скаржника ґрунтується на наступному: Згідно п.4 ст.22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. І. У п.3 Додатку 1 Тендерної документації «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» та п.1 Додатку 4 «Перелік документів, які повинні бути завантажені учасником у складі тендерної пропозиції» вимагається надати Сертифікати на фахівців, що пройшли відповідне навчання на заводі виробнику. Оскільки самі дихальні апарати ПОСТАУЕР-SL виготовляються ТОВ «ПОСТ-01» в Україні, а комплектуючі до дихальних апаратів виготовляються різними заводами на території Європи, є незрозумілим яким саме заводом-виробником повинні бути надані сертифікати або повинні бути видані виробником дихальних апаратів. Варто також зауважити, що відповідно до п.4.7. Інструкції з експлуатації дихальних апаратів на стислому повітрі ПОСТАУЕР-SL та Технічних умов ТУ У 33.1-32960947-001:2008 Апарати дихальні автономні резервуарні зі стисненим повітрям ПОСТАУЕР-SL, зареєстрованих Державним комітетом України з питань технічного регулювання та споживчої політики (Держспоживстандарт України) за №02568182/033796 від 03.06.2008 року, капітальний ремонт повинен виконуватись сервісним центром ТОВ «ПОСТ-01» або уповноваженим виробником дихальних апаратів спеціалістом. На даний час, капітальний ремонт дихальних апаратів ПОСТАУЕР-SL має право здійснювати безпосередньо виробник дихальних апаратів - ТОВ «ПОСТ-01» та інші організації, уповноважені виробником дихальних апаратів, в тому числі підпорядковані підрозділи Державної служби України з надзвичайних ситуацій. Замовник повинен був звернутися за роз’ясненням до Скаржника з питань щодо сервісного обслуговування та капітального ремонту дихальних апаратів. Отже, вимагаємо внести зміни до тендерної документації в п.3 Додатку 1 ТД та п.1.Додатку 4, виклавши вимогу наступним чином: Сертифікати на фахівців, що пройшли відповідне навчання на заводі-виробнику дихальних апаратів або заводі- виробнику комплектуючих частин. ІІ. П.3 Додатку №3 «Технічне завдання» та п.3 Додатку 4 «Перелік документів, які повинні бути завантажені учасником у складі тендерної пропозиції» передбачено надання у складі тендерної документації Сертифікатів фахівців, що уповноважені проводити капітальний ремонт апаратів на стисненому повітрі. Сертифікати фахівців, що уповноважені проводити капітальний ремонт апаратів на стисненому повітрі ніяк не співвідносяться з вимогами щодо надання документів про проходження повірки або колібровки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніку цьому пункті тендерної документації (документи про проходження повірки або колібровки кожного законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки, що використовується під час проведення капітального ремонту дихальних апаратів на стисненому повітрі у відповідності до розділу ІV «Оформлення результатів періодичної, позачергової, інспекційної, експертної повірок та повірки після ремонту» Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України №193 від 08.02.2016 року. Сертифікати фахівців, що уповноважені проводити капітальний ремонт апаратів на стисненому повітрі»). Замовник не зазначає, яким саме суб’єктом видається даний сертифікат та яким нормативно-правовим актом України регламентується порядок його видачі. Згідно п.3 ст.22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством. Вимога щодо надання такого документа не передбачена жодним нормативно-правовим актом України, а тому Замовник не має право вимагати надання такого документу. Інструкція з експлуатації дихальних апаратів ПОСТАУЕР-SL також не передбачає наявності Сертифікатів фахівців, що уповноважені проводити капітальний ремонт апаратів на стисненому повітрі. Скаржник звернувся до Замовника через електронну систему публічних закупівель з приводу надання роз’яснень яким нормативно-правовим актом затверджений порядок отримання таких сертифікатів та ким вони повинні бути видані. Відповідь Замовника про те, ремонт дихальних апаратів здійснюється відповідно до вимог Настанови з організації газодимозахисної служби в підрозділах Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту МНС України, затвердженої Наказом МНС 16.12.2011 № 1342 не відповідає дійсності, оскільки вимога відсутня в даному наказі. Крім того, даний наказ не є офіційним нормативно-правовим документом України, так як не зареєстрований у Міністерстві юстиції України у відповідності до наказу Міністерства юстиції України № 34/5 від 12.04.2005 року. Замовник зазначає, що обов’язкова наявність сертифіката на проведення відповідних робіт передбачена листом представництва “МСА САФЕТІ Сп.з.о.о.” в Україні і проведення сервісного та технічного обслуговування обладнання MSA має проводитись спеціалістом, при наявності обов'язкового сертифікату, виданому MSA Safety Company. Дана інформація не відповідає дійсності, оскільки, по-перше, в Україні відсутнє офіційне представництво компанії MSA, а по-друге, згідно Інструкції з експлуатації та п.1.3.2.2 Технічних умов ТУ У 33.1-32960947-001:2008 Апарати дихальні автономні резервуарні зі стисненим повітрям ПОСТАУЕР-SL, зареєстрованих Державним комітетом України з питань технічного регулювання та споживчої політики (Держспоживстандарт України) за №02568182/033796 від 03.06.2008 року, виробництво дихальних апаратів ПОСТАУЕР-SL здійснюється з комплектуючих частин, які виробляються та постачаються фірмою MSA. Допускається застосування інших комплектуючих, якість яких не гірша зазначених». Отже, листи компанії MSA не є документальним підтвердженням обов’язкового виконання даної вимоги учасниками закупівлі. Відповідно в учасників відсутня можливість надати такий документ у складі своєї тендерної пропозиції. Дана обставина призведе до зловживань замовника та незаконного відхилення пропозиції учасника, порушення принципів здійснення публічних закупівель, гарантованих Законом, таких як максимальна економія, ефективність, добросовісна конкуренція серед учасників, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Отже, вимагаємо внести зміни до тендерної документації, виключивши вищезазначену вимогу з п.3 Додатку 3 та п.3 Додатку 4 тендерної документації. ІІІ. Згідно п.4 Додатку 3 ТД «Технічне завдання» учаснику необхідно в складі тендерної пропозиції надати «Проведення вихідного контролю та щорічного технічного огляду, за результатами чого Учасник має надати відповідні документи, про проведення вихідного контролю та щорічного технічного обслуговування в повному обсязі». Інструкцією з експлуатації Дихального апарату на стислому повітрі ПОСТАУЕР-SL передбачена періодичність проведення контролю та щорічного технічного обслуговування (п.4.2. Інструкції з експлуатації дихальних апаратів, що додається), відповідно до якої встановлена періодичність технічного обслуговування дихальних апаратів, а саме: Вихідний контроль для допуску до експлуатації здійснюється для таких видів робіт: 1. Перевірка тиску закриття і випробування на герметичність легеневого автомату; 2. Перевірка сигнального пристрою; 3. Перевірка елементів високого та середнього тиску; 4. Перевірка наповнення балонів стислого повітря; 5. Перевірка вентиля балона стислого повітря; 6. Перевірка функціонування та герметичності комплектного апарату; 7. Перевірка тиску відкривання клапана видиху та випробування на герметичність панорамної маски. Щорічне обслуговування (1 раз на рік) здійснюється для таких видів робіт: 1. Перевірка мембрани легеневого автомату; 2. Перевірка тиску закриття і випробування на герметичність легеневого автомату; 3. Перевірка сигнального пристрою комбінованого манометра; 4. Заміна сальника 11х2,5 різьбового штуцера редуктора тиску; 5. Перевірка герметичності елементів високого і середнього тиску; 6. Чистка комплектного апарату; 7. Перевірка тиску відкривання клапана видиху та випробування на герметичність панорамної маски. Відповідно до п.4.7. Інструкції з експлуатації дихальних апаратів на стислому повітрі ПОСТАУЕР-SL та Технічних умов ТУ У 33.1-32960947-001:2008 Апарати дихальні автономні резервуарні зі стисненим повітрям ПОСТАУЕР-SL, зареєстрованих Державним комітетом України з питань технічного регулювання та споживчої політики (Держспоживстандарт України) за №02568182/033796 від 03.06.2008 року, капітальний ремонт повинен виконуватись у сервісному центрі ТОВ «ПОСТ-01» або уповноваженим виробником дихальних апаратів спеціалістом. Замовник Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області не зверталося до виробника ТОВ «ПОСТ-01» з приводу проведення вихідного контролю та проведення щорічного технічного обслуговування наявних у них дихальних апаратів ПОСТАУЕР-SL. Замовник повинен був звернутися за роз’ясненням до Скаржника з питань щодо сервісного обслуговування та капітального ремонту дихальних апаратів. Таким чином, виконати цю умову тендерної документації може лише той учасник, який вже проводив вихідний контроль та щорічне технічне обслуговування цих дихальних апаратів для даного Замовника, що само по собі є порушенням Інструкції з експлуатації та Закону. Адже неможливо здійснити технічне обслуговування апаратів без відповідного звернення замовника за виконанням цих робіт. Дана вимога істотно звужує коло потенційних учасників та є дискримінаційною по відношенню до ТОВ «ПОСТ-01», що є порушенням Закону України «Про публічні закупівлі». Отже, вимагаємо внести зміни до тендерної документацію, виключивши дану вимогу в п.4 Додатку 3 Тендерної документації. ІV. П.2 Додатку 3 «Технічне завдання» вимагає надання учасниками «Щодо запчастин, які використовуються при проведенні капітального ремонту, учасник має надати документи, що підтверджують виробництво запчастин компанією MSA та документи відповідності згідно Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», чинні на дату розкриття, а саме декларація (в тому числі декларація про відповідність), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь-який інший документ, що підтверджує виконання заданих вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності». Згідно з ч. 1 та ч. 4 ст. 268 Господарського кодексу України якість товарів, що поставляються, повинна відповідати стандартам, технічним умовам, іншій технічній документації, яка встановлює вимоги до їх якості, або зразкам (еталонам). Постачальник повинен засвідчити якість товарів, що поставляються, належним товаросупровідним документом, який надсилається разом з товаром, якщо інше не передбачено в договорі. Встановлення вимоги щодо надання цих документів у складі тендерної пропозиції є недоцільним, передчасним і дискримінаційним рішенням по відношенню до учасників, які станом на дату кінцевого строку подання пропозицій не виготовили таких документів, проте мають великий досвід надання таких послуг та раніше виготовляли такі документи. Крім того, предметом закупівлі є саме послуги капітального ремонту, а не поставка товару. В будь-якому випадку Замовник захищає себе від надання неякісних послуг шляхом надання виконавцем робіт гарантійного терміну на виконані роботи, підтвердженням досвіду виконання аналогічних договорів та тестуванням дихального апарату вцілому. Неякісні запчастини не пройдуть тестування на відповідному обладнанні. Крім того, відповідно до Інструкції з експлуатації та п.1.3.2.2. Технічних умов ТУ У 33.1-32960947-001:2008 Апарати дихальні автономні резервуарні зі стисненим повітрям ПОСТАУЕР-SL, зареєстрованих Державним комітетом України з питань технічного регулювання та споживчої політики (Держспоживстандарт України) від 03.06.2008 року за №02568182/033796 (витяг додається), «всі комплектуючі частини, з яких складаються апарати, виробляються та постачаються фірмою MSA. Допускається застосування інших комплектуючих, якість яких не гірша зазначених». До того ж, під час виробництва дихальних апаратів використовуються комплектуючі частини інших виробників. П. 4. Ст.23 Закону визначає, що Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент". Зважаючи на стислі строки подання тендерної пропозиції, участь у даній публічній закупівлі можуть брати лише учасники, які заздалегідь знали про проведення цієї закупівлі та мають в наявності документи на комплектую