Капітальний ремонт покрівлі приміщення навчального корпусу Рокитнівського професійного ліцею смт Рокитне, вул. Міцкевича, 15 Рівненської області

Рішенням Замовника від 20.08.2020 р. ФОП Басич В.Г. визнано переможцем закупівлі робіт по об᾿єкту «Капітальний ремонт покрівлі приміщення навчального корпусу Рокитнівського професійного ліцею смт Рокитне, вул. Міцкевича, 15 Рівненської області».
Вважаємо вказане рішення Замовника незаконним та таким, що підлягає скасуванню у зв᾿язку з невідповідністю тендерної пропозиції переможця умовам тендерної документації.
Відповідно до «Переліку документів на підтвердження відповідності пропозиції учасника вимогам тендерної документації», визначених у додатку 3 до Тендерної документації, Учасник повинен надати документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). На підтвердження виконання договору(ів) надаються копії договорів.
На виконання зазначеної вимоги, Учасником ФОП Басич В.Г. надано довідку № 219 від 14.08.2020 р. з відомостями про аналогічні договори та копії договорів по виконанню будівельних робіт на об᾿єктах «Капітальний ремонт покрівлі ДНЗ № 2, «Струмочок» по вул. Поліська, 18, в смт Рокитне, Рівненської області» (договір № 207 ВГ від 19.06.2019 р, та «Капітальний ремонт покрівлі приміщення ДНЗ по вул. Гагаріна 34 Б в с. Томашгород Рокитнівського р-ну Рівненської обл.» (договір № 285 від 4.10.2018 р.).
При цьому, з тексту договіру № 207 ВГ вбачається, що він має два додатки, які є невід᾿ємною частиною договору, а саме «Розрахунок договірної ціни (Додаток 1)» та «Графік виконання робіт (Додаток 2)». В наданому учасником файлі з назвою «Договір Струмочок» наведено лише текст відповідного договору, додатки до нього відсутні.
Таким чином, наданий учасником документ відтворює лише частину оригіналу договору № 207 ВГ від 19.06.2019 р. і тому не є його копією.
Аналогічна ситуація має місце відносно договору № 285 від 4.10.2018 р. зазначений договір має додаток – кошторис (п. 2.2 договору), якого в «копії» немає.
Таким чином, учасником ФОП Басич В.Г. не виконана вимога тендерної документації щодо надання копій аналогічних договорів.
Крім того, порядок належного засвідчення копій документів регламентується Національним стандартом України Державної уніфікованої системи документації, Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації "Вимоги до оформлювання документів" ДСТУ 4163-2003, затвердженого Наказом Держспоживстандарту України №55 від 07.04.2003 р. (далі - Стандарт). Відповідно до Стандарту (п. 5.27.), відмітку про засвідчення копії документа складають зі слів "Згідно з оригіналом", назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії. Іншими словами, для того, щоби копія документу вважалася належно засвідченою, вона має містити всі вищезазначені реквізити.
Документи, надані ФОП Басич В.Г. зазначеним вище вимогам не відповідають, а отже має місце порушення порядку засвідчення документів і надані документи не є копіями оригіналів.
В довідці № 219 від 14.08.2020 р. учасником зазначено строк виконання робіт за договором № 207-ВГ від 19.06.2019 р. а саме 31.08.2019 р.
Разом з тим, в електронній системі закупівель розміщена інформація про проведення Відділом освіти Рокитнівської районної Державної адміністрації закупівлі послуг з технічного нагляду зп об᾿єктом "Капітальний ремонт покрівлі ДНЗ №2 "Струмочок" по вул.Поліська,18 в смт.Рокитне Рокитнівського району, Рівненської області (кошти державного бюджету) (UA-2019-10-28-001790-b ). За результатами закупівлі було укладено відповідний договір № 04-19-323 від 28.10.2019 р. наведене свідчить про те, що у визначений строк 31.08.2019 р. будівельні роботи підрядником не те що б були завершені, а навіть не були розпочаті.
Також, вартість обсягів робіт за договором № 207-ВГ від 19.06.2019 р. визначена в сумі 801000,00 грн.
Відповідно до звіту про виконання договору № 207-ВГ від 19.06.2019 р. розміщеного в електронній системі закупівель (закупівля UA-2019-05-17-002187-a), оплата за вказаним договором проведена у сумі 798 526,00 грн.
В електронній системі закупівель щодо договору № 207-ВГ від 19.06.2019 р. відсутня інформація про внесення до нього змін або доповнень стосовно зміни ціни договору.
Таким чином, договір № 207-ВГ від 19.06.2019 р. підрядником в повному обсязі не виконано, а інформація про його повне виконання, надана учасником не відповідає дійсності.
Відповідно до договору № 285 від 4.10.2018 р. вартість робіт за предметом закупівлі визначена в сумі 615000,00 грн.
За даними електронної системи закупівель, до даного договору була укладена додаткова угода № 1 від 11.12.2018 р. (яка теж є складовою договору № 285 від 4.10.2018 р. та не була наведена учасником у «копії» ананлогічного договору) згідно якої ціна договору збільшена до суми 618541,00 грн.
Згідно повідомлення про внесення змін до договору (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-10-04-000684-c/print/contract-changes/pdf/7ab2f72153fb457e9652cf6d89c5ce95?contract=3540126f8ccb400ebec8be6770a24633), розміщеного в електронній систьеиі закупівель, підставою для зміни ціни договору визначено «Зменшення обсягів закупівлі».
Таким чином, обсяг робіт за договором було зменшено, а їх вартість збільшилася.
Зазначене свідчить про неспроможність підрядника виконати договірні зобов᾿язання на умовах, що існували при укладанні договору.
Взагалі, зазначений вище договір не є прикладом виконання аналогічного договору, оскільки має ознаки недійсного відповідно до ст. 203 Господарського кодексу України.
Так, вказаний договір укладено 4.10.2018 р.
Проте, лише 26.10.2018 р. Замовником укладено договір на виготовлення проектно-кошторисної документації за тим самим об᾿єктом будівництва (закупівля UA-2018-10-26-002311-c ). Проектно-кошторисна документація (з визначенням переліку та обсягів робіт та їх ватрістю) була розроблена та передана Замовнику 6.11.2018 р. Таким чином, відомості, які відносяться до істотних умов договору та щодо яких Сторони повинні були домовитися при , з᾿явилися лише через місяць після укладання договору.
Зазначене свідчить про відсутність у учасника ФОП Басич В.Г. позитивного досвіду виконання аналогічних договорів та про наявність в поданих ним документах недостовірної інформації, що є суттєвою для прийняття рішення Замовником.
У складі тендерної пропозиції Учасником ФОП Басич В.Г. надана довідка № 289 від 14.08.2020 р. щодо спеціалістів відповідної кваліфікації.
Відповідно до «Переліку документів на підтвердження відповідності пропозиції учасника вимогам тендерної документації», визначених у додатку 3 до Тендерної документації, Учасник повинен надати Довідку в довільній формі, яка повинна містити інформацію про інженерно-технічних працівників та робітників будівельних професій учасника, необхідних для виконання замовлення, а саме: для інженерно технічних працівників – посада, спеціальність, досвід роботи.
Всупереч зазначеному, ФОП Басич В.Г. відомості щодо спеціальності вказаних працівників не надав. Зазначене є порушенням вимог тендерної документаціх.
У складі тендерної пропозиції Учасником ФОП Басич В.Г. надана довідка № 291 від 14.08.2020 р. щодо відсутності обставин, визначених ст. 17 Заклону України «Про публічні закупівлі».
Зокрема, у п. 6 довідки зазначено, що відносно ФОП Басич В.Г. в єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань зазначена інформація, передбачена п. 9 ч. 2 ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань».
Проте, зазначеним законом визначено, що така інформація стосовно фізичних осіб-підприємців до реєстру не вноситься.
Таким чином ФОП Басич В.Г. у складі тендерної пропозиції надав недостовірну інформацію.
Відповідно до «Переліку документів на підтвердження відповідності пропозиції учасника вимогам тендерної документації», визначених у додатку 3 до Тендерної документації, Учасник повинен надати довідку в довільній формі із зазначенням інформації щодо наявності техніки, обладнання та інструментів, необхідних для виконання умов договору. Зазначена вимога замовника стосувалася інформації саме про машини та механізми необхідні для виконання робіт згідно технічного завдання.
На виконання даної вимоги ФОП Басич В.Г. надана довідка № 288 від 14.08.2020 р. в якій,міститься інформація про наявність необхідних для виконання робіт машин та механізмів, зокрема кран переносний вантажопідйомністю 1 т та автокран вантажопідйомністю 10 т.
При цьому, в наданих учасником локальних кошторисах та відомостях ресурсів використання вказаних машин та механізмів не відображено. Таким чином, складові розрахунку договірної ціни містять недостовірну інформацію щодо запланованих витрат учаника на виконання робіт, а відповідно договірна ціна є необгрунтованою.
Також, Замовником вимагалося надати копії дозволів, ліцензій необхідних згідно чинного законодавства для виконання робіт по предмету закупівлі.
Всупереч зазначеному, учасником не надана декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, зареєстрованої відповідним органом ДЕРЖПРАЦІ, згідно з постановою КМУ №1107 від 26.10.2011 стосовно експлуатації машин та механізмів підвищеної небезпеки для вантажопідіймального обладнання.
Наведений учасником договір про надання послуг автокрана (копія) містить ознаки неукладеного, а саме:
- договір не підписаний ФОП Басич В.Г.
- відсутні риквізити надавача послуг.
Відповідно до тендерної документації учасник повинен надати проект календарного графіку робіт.
Вказана вимога ФОП Басич В.Г. не виконана. Вказаний документ у складі тендерної пропозиції відсутній.

На виконання вимог тендерної документацйії ФОП Басич В.Г. надана довідка про наявність працівників робочих професій у складі 8 осіб.
Разом з тим, відомості щодо витрат на заробітну плату працівників та інформація про трудомісткість робіт, наведена ФОП Басич В.Г.в локальному кошторисі свідчить про те, що для виконання робіт згідно технічного завдання (за виключенням робіт, що доручаються субпідряднику) та з урахуванням тривалості робіт 2 місяці, нормативна потреба у таких працівниках складає 16-18 осіб.
Таким чином, учасником надана недостовірна інформація щодо можливості виконання зазначених робіт у встановлений замовником термін.
За наведених обставин та відповідно до вимог закону України «про публічні закупівлі», тендерна пропозиція ФОП Басич В.Г. повинна бути відхилена у зв᾿язку з невідповідністю умовам тендерної документації та наявністю в ній недостовірної інформації, яка є суттєвою для прийняття рішення щодо визначення переможця закупівлі.