Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги

31 липня 2020 року в системі електронних закупівель Гнідинською сільською радою Бориспільського району Київської області (надалі – Замовник) оголошено закупівлю (відкриті торги) за предметом: Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (код ДК 021:2015 - 71250000-5 - Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги) (ID - UA-2020-07-31-006853-c, номер у ЦБД: aaaae926a155439196b46cbdcd753589), загальний бюджет закупівлі – 3 000 000 грн. 00 коп. (надалі – закупівля).
26.08.2020 року Замовником прийнято рішення, викладене в Протоколі уповноваженої особи – Гудзь О.В., відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель Гнідинської сільської ради (надалі – Протокол), яким відхилено тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛЕНД.КОМ» (надалі – ТОВ «ЛЕНД.КОМ», Учасник) на підставі: «Відхилити тендерну пропозицію Учасника відкритих торгів ТОВ «ЛЕНД.КОМ» відповідно до норм Закону згідно пункту 1 частини 1 статті 31, а саме зазначення у тендерній пропозиції недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону.».

ТОВ «ЛЕНД.КОМ» не погоджується з рішенням, прийнятим Замовником відповідно до Протоколу, вважає його незаконним, безпідставним, необґрунтованим, та повідомляє наступне.
Відповідно до змісту Протоколу Замовником зазначається, що ТОВ «ЛЕНД.КОМ» «надало недостовірну інформацію щодо відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (згідно з Додатком № 4 до цієї тендерної документації)».

У той же час, відповідно до п. 1 Додатку №1 до Тендерної документації, Замовником імперативно встановлюється перелік та кількість необхідного обладнання для надання послуг/виконання робіт, зокрема:
«- ліцензоване програмне забезпечення, функціонал якого передбачений виробником для технологічного процесу виконання та обробки геодезичних робіт - не менше ніж на 4 робочих місця;
- ліцензоване програмне забезпечення, придатне для переведення даних, отриманих за результатами робіт, у відповідний формат з можливістю завантаження в геоінформаційній системі – не менше ніж на 2 робочих місця.

Для підтвердження правових підстав щодо наявності ліцензійного програмного забезпечення Учасник надає: - ліцензію, сертифікат, тощо на використання програмного комплексу у власному виробництві».

У складі тендерної пропозиції ТОВ «ЛЕНД.КОМ» надано довідку №17/Т від 14.08.2020 року «Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання договору», відповідно до якої ТОВ «ЛЕНД.КОМ» зазначено про наявність ліцензійного програмного забезпечення, придатного для переведення даних, отриманих за результатами робіт із землеустрою, у формат придатному для переведення даних, отриманих за результатами робіт із землеустрою, у формат геоінформаційних систем (Програма Digitals Professional/Geodesy/Reports, країна виробник – Україна) на 13 робочих місць, яке належить учаснику на праві постійного користування на підтвердження чого у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЛЕНД.КОМ» надано копії:
1. Ліцензія від 09 листопада 2017 року;
2. Ліцензія від 09 листопада 2017 року;
3. Ліцензія від 16 липня 2019 року;
4. Ліцензія від 25 липня 2019 року;
5. Довідка №25-07-2019/01 від 25.07.2019 року про наявність 13 робочих місць згідно ліцензій та ключів доступу;
6. Довідка №23-09-2019/01 від 23.09.2019 року;
7. Довідка №13-05-2020/01 від 13.05.2020 року з підтвердженням можливості переведення даних, отриманих за результатами робіт, у відповідний формат з можливістю завантаження в геоінформаційній системі.

Інших вимог до програмного забезпечення учасників тендерною документацією НЕ передбачається. Програмне забезпечення ТОВ «ЛЕНД.КОМ» повністю відповідає вимогам тендерної документації, що учасником підтверджено належним чином.

Крім того, Замовником у Протоколі зазначається: «На запит Гнідинської сільської ради (лист від 20.08.2020 року № 02-18/639) ТОВ «Айкюжн ІТ» - компанія, якій належать виключні майнові права інтелектуальної власності на програмний продукт «Місцеві податки з нерухомості» - надала відповідь (лист від 21.08.2020 року №391/10-20), що інтеграція векторних карт територій з комп’ютерною програмою «Місцеві податки з нерухомості», передбачає зміну програмного коду вказаного програмного продукту. Відповідно до вимог Закону України «Про авторське право і суміжні права», зміна програмного коду даної комп’ютерної програми можлива лише з дозволу компанії ТОВ «Айкюжн ІТ».
Також, ТОВ «Айкюжн ІТ» зазначило, що ТОВ «ЛЕНД.КОМ» не зверталося до автора програмного продукту з приводу внесення будь-яких змін та доповнень, а відповідно не має прав на зміну програмного коду комп’ютерної програми «Місцеві податки з нерухомості» та не є партнером Товариства з обмеженою відповідальністю «Айкюжн ІТ».
Проте повідомляємо, що у тендерній документації Замовником НЕ ВСТАНОВЛЕНО жодних вимог щодо можливості програмного забезпечення учасників здійснювати інтеграцію із програмою Замовника та, більш того, не встановлено вимог щодо наявності партне\\рства із ТОВ «Айкюжн ІТ» та обов’язку учасників звертатися до ТОВ «Айкюжн ІТ», що в цілому є грубим порушенням принципу добросовісної конкуренції серед учасників, оскільки така вимога суттєво звужує коло учасників, які можуть брати участь у закупівлі. Таким чином, Замовник НЕ МАЄ права посилатися на вказані обставини, як на підстави дискваліфікації або причини надання недостовірної інформації ТОВ «ЛЕНД.КОМ» , оскільки зазначене не встановлене тендерної документацією.

Посилання Замовника на Технічне завдання щодо обов’язку учасників забезпечити інтеграцію векторної карти території, що відноситься до Гнідинської сільської ради, з комп’ютерною програмою Замовника «Місцеві податки з нерухомості» є не доречним, оскільки Замовником не встановлюється вимог до порядку здійснення такої інтеграції. Учасник після укладання договору бере на себе обов’язок надати послуги або виконати роботи на підставі умов договору та додатків до нього. У даному випадку Замовником у договорі та технічному завданні не встановлено вимоги шодо того, що програмне забезпечення виконавця повинно мати можливість інтеграції з програмним забезпеченням Замовника, отже виконавець самостійно та під відповідальність, передбачену Договором, забезпечує виконання таких умов технічного завдання.

Так, рішення Замовника про дискваліфікацію ТОВ «ЛЕНД.КОМ» на підставі п. 1 ч.1. ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» ( не відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону) Є НЕЗАКОННИМ, оскільки Замовником НЕ ВСТАНОВЛЮВАЛОСЬ у тендерній документації жодних вимог щодо наявності у програмного забезпечення Учасників технічної можливості забезпечити інтеграцію векторної карти території, що відноситься до Гнідинської сільської ради, з комп’ютерною програмою Замовника «Місцеві податки з нерухомості».

Рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЛЕНД.КОМ» також має дискримінаційний характер та порушує принципи здійснення публічних закупівль, передбачених ЗУ «Про публічні закупівлі», перш за об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, недискримінації серед учасників, а також - «максимальної економії, ефективністі та пропорційністі», для чого насправді і проводяться торги.
Всі ці факти наштовхують на думку про можливий корупційний зговір посадових осіб Замовника із заздалегідь запланованими переможцями.
Зазначені дії з боку Замовника створюють прецедент зловживання Замовником своїми правами, наданими йому законодавцем та «перекручування» правових норм на свою користь.

Відповідно до ч. 4 ст. 33 Закону України «Про публічні закупівлі» Учасник, якого не визнано переможцем процедури закупівлі/спрощеної закупівлі за результатами оцінки та розгляду його тендерної пропозиції/пропозиції, може звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про тендерну пропозицію/пропозицію переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з тендерною пропозицією/пропозицією учасника, який надіслав звернення, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення.




Таким чином, ТОВ «ЛЕНД.КОМ» ВИМАГАЄ:

1. Надати ТОВ «ЛЕНД.КОМ» пояснення про причини невідповідності його
пропозиції умовам Закупівлі з огляду на реально встановлені вимоги в тендерній документації;
2. Скасувати рішення про дискваліфікацію тендерної пропозиції ТОВ «ЛЕНД,КОМ».

У випадку НЕ УСУНЕННЯ Замовником вищезазначеного порушення приписів діючого законодавства України, що регулює сферу публічних закупівль, ТОВ «ЛЕНД.КОМ» буде вимушено звернутися з відповідної скаргою до Антимонопольного комітету України за процедурою, встановленою ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі».

Замовником було розглянуто пропозицію ТОВ «ЮНЕКС КОНСАЛТІНГ» та 26.08.2020 23:16 було розміщено протокол уповноваженої особи – Гудзь О.В., відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель Гнідинської сільської ради, в якому визначено: Відхилити тендерну пропозицію Учасника відкритих торгів ТОВ "ЮНЕКС КОНСАЛТІНГ" відповідно до норм Закону згідно пункту 1 частини 1 статті 31 не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Повідомляємо, що Згідно п.п. 3.3. частини 3 Інша інформація Розділу V. Оцінка тендерної пропозиції Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити наступну інформацію:
1) перелік виявлених невідповідностей;
2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо яких виявлені невідповідності;
3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.

Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.

Замовник не надав можливості ТОВ «ЮНЕКС КОНСАЛТІНГ» на виправлення помилки шляхом дозавантаження документів, які відсутні у складі пропозиції, а саме: «письмову згоду на обробку наявних персональних даних, відповідно до Закону України «Про захист персональних даних» усіма працівниками, які будуть долучені до виконання умов Договору і визначені в довідці про працівників.»

Згідно частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо:
учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Але Замовником не було надано такої можливості, хоча вона і передбачена Тендерною документацією та Законом України «Про публічні закупівлі».
Зазначаємо, що ТОВ ECOMM Co та ТОВ "ЛЕНД.КОМ" така можливість була надана, хоча помилки були більш суттєві.
Крім того Учасником ТОВ «ЮНЕКС КОНСАЛТІНГ» було надано відомості на всіх працівників, що містять персональні дані шляхом розміщення тендерної пропозиції на веб-порталі уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua/, а тому обробка персональних даних вже відбулась, а ненадання можливості на виправлення такої помилки шляхом дозавантаження Згод на обробку персональних даних є порушенням принципу здійснення закупівель згідно статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» недискримінація учасників та рівне ставлення до них.