Проведення технічного нагляду по об'єкту: «Нове будівництво Базової станції «Лазурне» Берегової радіостанції морського району А1 Глобальної морської системи зв’язку під час лиха та для забезпечення безпеки мореплавства, за адресою: Херсонська область, Скадовський район, смт Лазурне, вул. Приозерна»

Закон України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Ураховуючи вимоги пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація розробляється та затверджується замовником і має містити відомості, визначені частиною другою статті 22 Закону.
Частиною другою статті 16 Закону передбачено, що замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеному кваліфікаційному критерію, визначається замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, з урахуванням частини четвертої статті 5 Закону та дотриманням принципів, закріплених у пунктах 1-6 частини першої статті 5 Закону, зокрема таких як недискримінація учасників та рівне ставлення до них, не призводячи своїми діями до штучного та/або формального обмеження потенційного кола учасників.
Ураховуючи викладене, замовник в тендерній документації самостійно встановлює вимогу щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору або аналогічних договорів, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, з урахуванням статті 5 Закону. Такої самої позиції дотримується Міністерство економічного розвитку, торгівлі та сільського господарства (https://www.me.gov.ua/inforez/Details?lang=uk-UA&id=45c3572e-8246-4411-afad-fb2764cc33ec).
Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 16 Закону Замовник може установити кваліфікаційний критерій про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Виходячи з положень наказу Міністерство економічного розвитку, торгівлі та сільського господарства №708 від 15.04.2020 р. (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 за № 500/34783) «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» (далі – Порядок), який прийнято на заміну наказу № 454 від 17.03.2016, визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятий наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301. На відміну від положень попереднього Порядку № 454 Порядок № 708 не містить вимог щодо визначення предмета закупівлі відповідно до показників другої – п'ятої цифр Єдиного закупівельного словника, тобто предмет закупівлі визначається виключно за об’єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва».
Водночас об’єкт будівництва – це будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси або частини, лінійні об'єкти інженерно-транспортної інфраструктури згідно з п. 3.12 ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затвердженого наказом Мінрегіону України від 04.06.2014 №163 (далі – ДБН А.2.2-3-2014).
Об’єктом будівництва за предметом закупівлі замовника є Нове будівництво антено-щоглової споруди об’єкту зв’язку, що контролюється і керується дистанційно з віддаленого місця та використовується для організації радіозв’язку між береговою та судновими радіостанціями при забезпеченні функцій Глобальної морської системи зв’язку під час лиха та для забезпечення безпеки мореплавства у визначеному морському районі А1, класу наслідків (відповідальності) СС2. Тому необхідно бути впевненим, що потенційний Учасник є спроможним виконувати роботи (супровідні роботам послуги) з Проведення технічного нагляду по об'єкту: «Нове будівництво Базової станції «Лазурне» Берегової радіостанції морського району А1 Глобальної морської системи зв’язку під час лиха та для забезпечення безпеки мореплавства, за адресою: Херсонська область, Скадовський район, смт Лазурне, вул. Приозерна».
Виходячи з вищевикладеного вважаємо вимогу тендерної документації щодо кваліфікаційного критерію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме, що «Аналогічними» слід вважати договори, в рамках яких виконувались роботи (супровідні роботам послуги) з технічного нагляду за новим будівництвом або реконструкцією будівель/споруд за класом наслідків СС2 або СС3 (або відповідної категорії складності)» такою, яка не може бути визнана дискримінаційною виходячи з того, що вона повністю відповідає предмету закупівлі за об’єктом будівництва, специфіці предмету закупівлі та не обмежує коло учасників з відповідним досвідом виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів.
Вимога тендерної документації, яка наразі є предметом оскарження, в повній мірі або в окремих її частинах не виходить за рамки предмету закупівлі та не передбачає жорсткіших вимог до потенційних учасників закупівлі, а лише ті вимоги, що є аналогічними до предмету закупівлі замовника, який визначено за об’єктом будівництва.
Крім того, слід звернути Вашу увагу на рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 13644-р/пк-пз від 14.07.2020 за результатами розгляду скарги, де предметом оскарження було питання аналогічне питанню Вашої вимоги.

Виконання робіт (надання супровідних роботам послуг) з технічного нагляду за будівництвом здійснюється відповідно до «Порядку здійснення авторського нагляду під час будівництва об'єкта архітектури» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2007 року № 903 (далі – Порядок).
Перелік робіт (послуг) які виконують особи, що здійснюють технічний нагляд визначено в п. 5 Порядку.
Згідно п. 3 Порядку технічний нагляд здійснюють особи, що мають виданий відповідно до законодавства архітектурно-будівельною атестаційною комісією кваліфікаційний сертифікат.
Відповідно до частини 4 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.