Послуги з виконання топографо-геодезичної зйомки з подальшим розробленням проектної документації, необхідної для формування земельних ділянок та їх реєстрації в Державному земельному кадастрі

У п. 1. «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», що міститься у Додатку 2 до тендерної документації «Документи, що подаються на підтвердження відповідності учасників установленим кваліфікаційним критеріям» встановленого згідно зi статтею 16 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон), у п. 9 «Кваліфікаційні критерії до Учасників» Додатка 4 до тендерної документації «Технічна специфікація» зазначено: «З метою підтвердження наявності матеріально-технічної бази та ефективного використання її складових (будівлі, устаткування, технічні та програмні засоби, транспортні засоби, інформаційні та комунікаційні технології) в процесі надання послуг учасником для забезпечення якості такої послуги учасник надає у складі тендерної пропозиції копію сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015 «Система управління якістю».
Вважаємо, що даний критерій є незаконним і таким, що дискримінує учасників закупівлі.
Відповідно до частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору (договорів), наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Відповідно до абзацу другого частини третьої статті 16 Закону «Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців».
Зміст інформації, яку необхідно підтвердити, а також перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеним критеріям, встановленим у тендерній документації, визначається замовником самостійно згідно із законодавством, виходячи зі специфіки предмета закупівлі з урахуванням частини третьої статті 5 Закону та дотриманням принципів, закріплених у статті 3 Закону. Згідно ч. 4. ст. 5 Закону: «Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників». Тендерна документація має відповідати принципам здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників визначених у ч. 1. ст. 5 Закону.
Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 23 ЗУ «Про стандартизацію» національні стандарти та кодекси усталеної практики застосовуються на добровільній основі, крім випадків, якщо обов'язковість їх застосування встановлена нормативно-правовими актами. Національний орган стандартизації забезпечує розміщення на офіційному веб-сайті текстів національних стандартів та кодексів усталеної практики, обов'язковість застосування яких установлена нормативно-правовими актами, не пізніше ніж через 30 календарних днів з дня офіційного опублікування таких актів з безоплатним доступом до зазначених національних стандартів та кодексів усталеної практики. З огляду на вказане вище слід враховувати, що положеннями ДСТУ ISO 9001:2015, а також положеннями нормативних актів, якими йому надано чинність, не передбачена обов’язковість застосування вказаних вище стандартів, а також не вимагається обов’язкова сертифікація суб’єктів на їх відповідність.
Також наявність копії вказаного сертифікату як єдиного кваліфікаційного критерію у Додатку 4 суперечить ст. 23 Закону. Зокрема у ч. 4 ст. 23 Закону вказано «Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз «або еквівалент». У цьому контексті хочемо зазначити, що процес сертифікації на даний момент є одним із видів економічної діяльності багатьох компаній і потребує від учасників закупівлі значних фінансових витрат. Незрозуміло також як бути із об’єднанням учасників, чи кожен із них повинен мати сертифікат?
Таким чином, вимога надання копії такого сертифікату може розцінюватися як спроба незаконно врегулювати, зокрема, геодезичну діяльність, яка регламентована, серед іншого, ЗУ «Про топографо-геодезичну та картографічну діяльність» та як сприяння комерційним структурам, що здійснюють сертифікацію.
Зазначаємо також, що стандарт ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю» не підтверджує наявність матеріально-технічної бази та не встановлює якісних показників необхідних для предмета закупівлі.
Відповідно до Закону, відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
На підставі вказаного вище, керуючись Законом просимо виключити з вимог Тендерної документації вимогу про надання учасниками у складі тендерної пропозиції копії чинного сертифікату відповідності системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю» як незаконну та дискримінаційну і яка додатково обтяжує Учасника у процесі підготовки до процедури закупівлі.