Електрична енергія (кошти держбюджету)

Відповідно до ч. 2 п. 2 cт. 40 ЗУ «Про публічні закупівлі» у зв’язку із відсутністю конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Відповідно до РЕЄСТРУ СУБ'ЄКТІВ ПРИРОДНИХ МОНОПОЛІЙ, ЯКІ ПРОВАДЯТЬ ГОСПОДАРСЬКУ ДІЯЛЬНІСТЬ У СФЕРІ ЕНЕРГЕТИКИ станом на 31.12.2019 р. ПрАТ «ЕК «Житомиробленерго» віднесено як таке, що займає монопольне (домінуюче) становище на ринках передачі електричної енергії місцевими (локальними) мережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом в межах Житомирської області. Внаслідок чого, відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 40 ЗУ «Про публічні закупівлі» договір може бути укладено тільки з одним постачальником (при відсутності альтернативи). Відповідно до вимог чинного законодавства України АТ «Житомиробленерго» забезпечило відокремлення та незалежність ліцензійної діяльності з постачання електричної енергії шляхом створення ТОВ «Житомирська обласна енергопостачальна компанія». На даний час компанією виконуються заходи відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» та Ліцензійних умов з провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачам.ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЖИТОМИРСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ" є єдиним постачальником універсальних послуг на території Житомирської області відповідно до Переліку постачальників універсальних послуг на закріпленій території, затвердженого постановою НКРЕКП від 26.10.2018 №1268 "Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих не побутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України "Про ринок електричної енергії" покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території. Відповідно до пункту 93 статті 1 Закону України "Про ринок електричної енергії" універсальна послуга - постачання електричної енергії побутовим та малим непобутовим споживачам, що гарантує їхні права бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до цього Закону, на всій території України. Відповідно до пункту 62 статті 1 Закону України "Про ринок електричної енергії" побутовий споживач - індивідуальний побутовий споживач (фізична особа, яка використовує електричну енергію для забезпечення власних побутових потреб, що не включають професійну та/або господарську діяльність) або колективний побутовий споживач (юридична особа, створена шляхом об’єднання фізичних осіб - побутових споживачів, яка розраховується за електричну енергію за показами загального розрахункового засобу обліку в обсязі електричної енергії, спожитої для забезпечення власних побутових потреб таких фізичних осіб, що не включають професійну та/або господарську діяльність). Пунктом 13 розділу XVII Закону України "Про ринок електричної енергії" встановлено, що тимчасово, на період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. Державна установа «Бердичівська виправна колонія (№70)» є установою в якій відбувають покарання засуджені, які відповідно проживають у гуртожитках. Відповідно до пункту 2.1 Порядку застосування тарифів на електроенергію, затвердженого постановою НКРЕ від 23.04.2012 №498, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 23.04.2012 за №599/20912 до категорії населення належать фізичні особи (громадяни), які споживають електричну енергію для власних побутових потреб у житлових будинках, квартирах (у тому числі квартирах, які розташовані на цокольних поверхах багатоквартирних житлових будинків), гуртожитках; для потреб особистого селянського господарства, присадибних і садових ділянок, дач; для освітлення особистих гаражів та боксів. Відповідно до пункту 1.6. Тарифів на електроенергію, що відпускається населенню, з 01 березня 2017 року, що затверджені Постановою НКРЕКП від 26.02.2015 року №220 «Про встановлення тарифів на електроенергію, що відпускається населенню» гуртожиткам (які підпадають під визначення «населення, яке розраховується з енергопостачальною організацією за загальним розрахунковим засобом обліку») відпускається електроенергія за тарифом 90 копійок за 1 кВт•год, що також поширюється на засуджених, які проживають у гуртожитках державної установи «Бердичівська виправна колонія (№70)», що зазначено в листах ПАТ «ЕК «Житомиробленерго» від 25.05.2015 №013/7288-001806 та ПАТ «ЕК «Житомиробленерго» Бердичівськи РЕМ від 17.06.2015 року №1709. Відповідно до роз’яснення Сектору НКРЕКП у Житомирській області №38/103 від 22.06.2015 року, приміщення банно-прального комбінату, їдальня, гуртожиток для релаксації та культурно-масових заходів для засуджених, відбуваючих покарання у державній установі «Бердичівська виправна колонія (№70)» також підпадають під визначення «населення, яке розраховується з енергопостачальною організацією за загальним розрахунковим засобом обліку». Механізм відшкодування витрат, пов’язаних з утриманням засуджених до обмеження або позбавлення волі в установах виконання покарань, визначається Порядком відшкодування вартості витрат на утримання засуджених в установах виконання покарань, який затверджений Постановою КМУ від 14 лютого 2017 р. № 80. Враховуючи листи НКРЕКП від 23.04.2015р. №3950/17.2/61-15 та від 14.05.2015р. № 4538/17.2/61-15, листи ПАТ «ЕК «Житомиробленерго» від 25.05.2015 №013/7288-001806 та ПАТ «ЕК «Житомиробленерго» Бердичівський РЕМ від 17.06.2015 року №1709, роз’яснення Сектору НКРЕКП у Житомирській області №38/103 від 22.06.2015 року державна установа «Бердичівська виправна колонія (№70)» виступає як побутовий споживач та відповідно є користувачем універсальної послуги. У відповідності до норм пункту 13 розділу ХVІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 2019-VIII, із змінами, внесеними згідно із Законом № 2628-VIII, під час здійснення заходів з відокремлення оператора системи розподілу вертикально інтегрований суб’єкт господарювання повинен до 1 січня 2019 року вжити заходів для відокремлення оператора системи розподілу від виробництва, передачі, постачання електричної енергії шляхом створення відповідних суб’єктів господарювання, та упродовж двох років з 1 січня 2019 року такий електропостачальник, який отримав ліцензію на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території, яка визначається як область, міста Київ та Севастополь, Автономна Республіка Крим, на якій до відокремлення провадив свою діяльність з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом вертикально інтегрований суб’єкт господарювання. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЖИТОМИРСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ", яке створене в результаті здійснення заходів з відокремлення оператора системи розподілу, упродовж двох років (з 01 січня 2019 року до 31 грудня 2020 року) виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території – адміністративній території Житомирської області. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЖИТОМИРСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ" є єдиним постачальником універсальної послуги постачання електричної енергії за регульованим тарифом на території розташування об’єктів електропостачання нашої установи - Житомирської області. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЖИТОМИРСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ" є єдиним постачальником універсальних послуг на території Житомирської області відповідно до Переліку постачальників універсальних послуг на закріпленій території, затвердженого постановою НКРЕКП від 26.10.2018 №1268 "Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих не побутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України "Про ринок електричної енергії" покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території". Не застовування державною установою «Бердичівська виправна колонія (№70)» переговорної процедури закупівлі електроенергії за універсальною послугою, позбавило б установу можливості користуватися тарифом для населення вартістю 90 коп. за 1 кВт•год без нарахування вартості послуг з розподілу (передачі) електричної енергії, що призвело б до виникнення додаткової потреби в коштах загального фонду державного бюджету та додатково понесених витрат, що завдало б установі та відповідно державному бюджету значних збитків, а одним із принципів здійснення закупівель відповідно до ст.3 Закону України "Про здійснення публічних закупівель" є максимальна економія та ефективність. Керуючись наведеним та виходячи з норм Закону України "Про здійснення публічних закупівель" державною установою «Бердичівська виправна колонія (№70)» як виняток обрано застосування переговорної процедури закупівлі. На підставі вищевикладеного, виникли підстави для застосування переговорної процедури закупівлі послуг електроенергії у порядку, визначеному пунктом 2 частини другої статті 40 Закону України в новій редакції від 19.04.2020 № 922 “Про публічні закупівлі”, у зв’язку з відсутністю конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.