Будівництво будівель (Реконструкція автомобільного пункту пропуску "Сеньківка - Нові Юрковичі, Веселівка", Чернігівська обл., Городнянський р-н, с.Сеньківка, вул.Дружби,38 (виготовлення детального плану території) ДСТУ Б Д. 1.1-7:2013 )

Згідно Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. №922-VIII:
1. Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
2. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
3. Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.


Уважно ознайомившись з Оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, затвердженого Протоколом від 17 серпня 2020 р. № 23 уповноваженої особи Північної митниці Держмитслужби (14017, м. Чернігів, проспект Перемоги, 6, код ЄДРПОУ – 43332675), а також з «Вимогами до предмета закупівлі, технічним завданням» (додаток №1) встановлено наступне:


1. Відповідно до Оголошення, Замовником передбачено закупівлю: «Будівництво будівель (Реконструкція автомобільного пункту пропуску «Сеньківка - Нові Юрковичі, Веселівка», Чернігівська обл., Городнянський р-н, с.Сеньківка, вул. Дружби,38 (виготовлення детального плану території) Код ДК 021:2015 45210000-2 – Будівництво будівель».


Відповідно до технічного завдання Замовником визначено: «Виконавець приймає на себе зобов'язання по виконанню проектних робіт з виготовлення містобудівної документації «Детальний план території на забудову земельної ділянки для розширення існуючих меж території та облаштування інфраструктури міжнародного автомобільного пункту пропуску «Сеньківка – Нові Юрковичі, Веселівка» на території Городнянського району» по об’єкту: Реконструкція автомобільного пункту пропуску «Сеньківка - Нові Юрковичі, Веселівка», Чернігівська обл., Городнянський р-н, с.Сеньківка, вул.Дружби,38 (виготовлення детального плану території)».


Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011р. № 3038-VI, визначено: «детальний план території - містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території».


Розроблення містобудівної документації чітко та детально регламентується відповідним законодавством, зокрема, Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядком розроблення містобудівної документації, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 16.11.2011 N 290, ДСТУ, ДБН.

Всі роботи пов’язані з виготовленням детальних планів території, відповідно до класифікатора ДК 021:2015, мають код 71410000-5 - Послуги у сфері містобудування.


Отже, уповноваженою особою Замовника не вірно визначено предмет закупівлі, чим порушено вимоги ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. №922-VIII.


2. Відповідно до розділу технічного завдання «Вимоги до виконавця» Замовник визначає:
– Виконавець зобов’язаний надати проектний план в масштабі М1:500 протягом 3 днів з моменту підписання договору.
– Виконавець послуг разом із замовником отримує всі погодження, висновки, довідки та іншу документацію, пов’язану з розробкою, затвердженням, проходженням по всіх інстанціях та службах та враховує зазначені зауваження та пропозиції під час розроблення Детального плану території.


Отримання всіх погоджень, висновків, довідок та іншої документації, пов’язаної з розробкою, затвердженням, проходженням по всіх інстанціях та службах регламентується Законом України «Про звернення громадян» від 02.10.1996р. № 393/96-ВР. Ст. 20 Закону України «Про звернення громадян» визначено: «Звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів».


Отже, всі погодження, висновки, довідки та іншу документацію, пов’язану з розробкою, затвердженням, проходженням по всіх інстанціях та службах учасник, визнаний переможцем, може отримати у термін від п’ятнадцяти до сорока п’яти днів. Виходячи з досвіду отримання, зазначених вище, документів цей термін складає тридцяти календарних днів.


Також, відповідно до вказівок Збірника цін на вишукувальні роботи для капітального будівництва, Збірника цін на проектні роботи для будівництва і ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 «Правила визначення вартості проектно-вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», розрахункові норми часу необхідні для виконання інженерно-вишукувальних і проектних робіт, в обсязі, необхідному для надання проектного плану в масштабі М1:500, складають близько дванадцяти робочих днів, що дорівнює шістнадцяти календарним дням.


Крім того, зазначені вище терміни можуть бути подовжені, у зв’язку з обмеженнями встановленими Кабінетом Міністрів України, що спричинені гострою респіраторної хворобою COVID-19 та коронавірусом SARS-CoV-2, відповідно до етапів послаблення протиепідемічних заходів на всій території України.


Враховуючи викладене вище, за умови сприятливої епідеміологічної ситуації на території України, Виконавець може надати проектний план в масштабі М1:500 не раніше ніж сорок шість календарних днів.


Таким чином, уповноваженою особою Замовника - Північної митниці Держмитслужби не свідомо (або умисно) не вірно визначено предмет закупівлі та термін надання проектної документації, чим порушено ст. 5 і ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі».


Вимагаємо привести Оголошення про проведення спрощеної закупівлі у відповідність до Закону України «Про публічні закупівлі» шляхом усунення невідповідностей і дискримінаційних вимог до учасників.