Технічний нагляд за проведенням робіт з капітального ремонту вул. Золочівської, 21, 23, 25 (внутрішньоквартальні дороги та тротуари) (код за ДК 021:2015 - 71520000-9 - Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт)

Доброго дня, шановний запитувач! Цим надаємо відповідь на Вашу вимогу про наступне.
Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIІI (із змінами) (далі - Закон) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад, у відповідності до його преамбули.
Закупівлю за предметом: Технічний нагляд за проведенням робіт з капітального ремонту вул. Золочівської, 21, 23, 25 (внутрішньоквартальні дороги та тротуари) (код за ДК 021:2015 - 71520000-9 - Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт), очікуваною вартістю 68 005, 20 гривень було здійснено шляхом проведення спрощеної закупівлі – для замовників, визначених у пунктах 1-3 частини першої статті 2 Закону, якщо вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) менше ніж 200 тисяч гривень, а робіт – 1,5 мільйона гривень.
Згідно з частиною другою статті 3 Закону замовники здійснюють спрощені закупівлі шляхом використання електронної системи закупівель у порядку, передбаченому Законом.
Необхідно зазначити про те, що в даному випадку, виходячи зі змісту Вашої вимоги, Законом не передбачено право учасника спрощеної закупівлі на вимогу про перегляд/скасування рішення замовника (уповноваженої особи), а у замовника не існує правових підстав згідно із Законом щодо скасування рішення про визначення переможця спрощеної закупівлі чи про відхилення пропозиції учасника.
Водночас, вважаємо за необхідне вказати на те, що згідно з абзацом другим частини чотирнадцятої статті 14 Закону, учасник, пропозиція якого відхилена, може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову аргументацію щодо причин невідповідності його пропозиції умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі. Не пізніше ніж через три робочих дні з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель замовник зобов’язаний надати йому відповідь.
У свою чергу, частиною четвертою статті 33 Закону, визначена ще одна правова підстава для звернення учасника через електронну систему закупівель з відповідною вимогою до замовника: учасник, якого не визнано переможцем спрощеної закупівлі за результатами оцінки та розгляду його пропозиції, може звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про пропозицію переможця процедури спрощеної закупівлі, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з пропозицією учасника, який надіслав звернення, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення.
Ваша пропозиція (пропозиція ТОВ Інжинірингова компанія СТРАТЕГІЯ, код згідно з ЄДРПОУ – 38914550) не була визначена електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною за результатами електронного аукціону (за результатом оцінки), тому згідно із Законом не розглядалася замовником на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.
Виходячи з вищевикладеного, будь-яких інших підстав для звернення до замовника у будь-якого учасника спрощеної закупівлі з відповідною вимогою після проведення оцінки пропозицій шляхом застосування електронного аукціону та розгляду пропозиції, Законом не передбачено.
Тобто, у замовника не існує обов’язку згідно із Законом для надання відповіді на подібну вимогу, у випадку отримання такої вимоги. Разом з тим, зважаючи на отримання Вашої вимоги, замовником було прийнято рішення надати відповідь (роз’яснення) на вимогу.
Порядок застосування спрощених закупівель, зокрема, визначений статтею 14 Закону.
Відповідно до частини одинадцятої статті 14 Закону замовник розглядає на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозицію учасника, яка за результатами електронного аукціону (у разі його проведення) визначена найбільш економічно вигідною.
За результатами електронного аукціону пропозиція учасника спрощеної закупівлі УПРАВЛІННЯ З БУДІВНИЦТВА, РЕМОНТУ ТА РЕКОНСТРУКЦІЇ ДЕПАРТАМЕНТУ БУДІВНИЦТВА ТА ШЛЯХОВОГО ГОСПОДАРСТВА ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код згідно з ЄДРПОУ – 04058516) визначена найбільш економічно вигідною.
Тому, замовником було розглянуто пропозицію учасника спрощеної закупівлі УПРАВЛІННЯ З БУДІВНИЦТВА, РЕМОНТУ ТА РЕКОНСТРУКЦІЇ ДЕПАРТАМЕНТУ БУДІВНИЦТВА ТА ШЛЯХОВОГО ГОСПОДАРСТВА ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення), та вимогам до предмета закупівлі.
За результатами розгляду пропозиції УПРАВЛІННЯ З БУДІВНИЦТВА, РЕМОНТУ ТА РЕКОНСТРУКЦІЇ ДЕПАРТАМЕНТУ БУДІВНИЦТВА ТА ШЛЯХОВОГО ГОСПОДАРСТВА ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ на відповідність умовам, визначеним в Оголошенні, та вимогам до предмета закупівлі, було встановлено, що пропозиція цього учасника відповідає умовам, визначеним в Оголошенні, та вимогам до предмета закупівлі згідно з рішенням уповноваженої особи замовника, оформленого протоколом від 24 вересня 2020 року № 83 (відповідну інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель).
Щодо встановлення відповідності пропозиції УПРАВЛІННЯ З БУДІВНИЦТВА, РЕМОНТУ ТА РЕКОНСТРУКЦІЇ ДЕПАРТАМЕНТУ БУДІВНИЦТВА ТА ШЛЯХОВОГО ГОСПОДАРСТВА ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ умовам, визначеним в Оголошенні, та вимогам до предмета закупівлі, з урахуванням положень Вашого звернення (вимоги) (далі – Вимога), звертаємо увагу на наступне.
По-перше, згідно з п.п. 3.2. п.3 розділу I «Загальні положення» Оголошення про проведення для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, визначеним умовами Оголошення (Додаток 3), та щодо відповідності вимогам до предмета закупівлі, учасник у складі пропозиції повинен надати (завантажити через електронну систему закупівель):
– документи згідно з Додатком 1 та Додатком 2 до Оголошення;
– довідку в довільній в формі щодо ознайомлення Учасника з переліком та обсягами робіт, за виконанням яких буде здійснюватися технічний нагляд (Додаток 4) та інформацією про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі (Додаток 3).
На виконання вимог п.п. 3.2. п.3 розділу I «Загальні положення» Оголошення учасником УПРАВЛІННЯ З БУДІВНИЦТВА, РЕМОНТУ ТА РЕКОНСТРУКЦІЇ ДЕПАРТАМЕНТУ БУДІВНИЦТВА ТА ШЛЯХОВОГО ГОСПОДАРСТВА ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ у складі своєї пропозиції надано довідку «Довідка» від 17.09.2020 № 03-1766 (завантажено через електрону систему закупівель у файлі «довідка гарантія виконання робіт.pdf»), в якій УПРАВЛІННЯ З БУДІВНИЦТВА, РЕМОНТУ ТА РЕКОНСТРУКЦІЇ ДЕПАРТАМЕНТУ БУДІВНИЦТВА ТА ШЛЯХОВОГО ГОСПОДАРСТВА ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ гарантує, що буде виконувати роботи у відповідності до технічних, якісних, кількісних та інших характеристик предмета закупівлі та ознайомлено з переліком та обсягами робіт об’єкта будівництва, зазначеними в Оголошенні.
Аналізуючи надану довідку, вбачається відповідність пропозиції учасника УПРАВЛІННЯ З БУДІВНИЦТВА, РЕМОНТУ ТА РЕКОНСТРУКЦІЇ ДЕПАРТАМЕНТУ БУДІВНИЦТВА ТА ШЛЯХОВОГО ГОСПОДАРСТВА ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ у цій частині.
По-друге, відповідно до п. 1 Додатку 1 до Оголошення «Перелік документів, які необхідно подати учаснику для підтвердження відповідності пропозиції установленим технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі» учасник спрощеної закупівлі повинен надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в тому числі інженера з технічного нагляду, який має право виконувати технічний нагляд за будівництвом (класу наслідків (відповідальності) СС1) – не менше 1 особи.
Згідно з пп. 2, 3 Додатку 1 до Оголошення «Перелік документів, які необхідно подати учаснику для підтвердження відповідності пропозиції установленим технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі» учасник спрощеної закупівлі повинен надати оригінал (оригінали) чи копію (копії) дійсного (дійсних) кваліфікаційного (кваліфікаційних) сертифікату (сертифікатів) інженера технічного нагляду, виданий відповідно до законодавства атестаційною архітектурно-будівельною комісією, відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єкта архітектури (інформація про наявність, якого (яких) зазначена учасником у довідці, поданій згідно з пунктом 1 Додатку 1 до Оголошення), та оригінал (оригінали) чи копію (копії) свідоцтва про підвищення кваліфікації відповідального (відповідальних) виконавця (виконавців) окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, зазначеного (зазначених) учасником інженера(-ів) технічного нагляду у довідці, поданій згідно з пунктом 1 (подається у разі виконання обов’язку підвищення кваліфікації цим (цими) виконавцем (виконавцями) у встановлений законом строк: підвищення кваліфікації не рідше ніж один раз на п’ять років у відповідності до вимог статті 17 Закону України «Про архітектурну діяльність»).
Учасником УПРАВЛІННЯ З БУДІВНИЦТВА, РЕМОНТУ ТА РЕКОНСТРУКЦІЇ ДЕПАРТАМЕНТУ БУДІВНИЦТВА ТА ШЛЯХОВОГО ГОСПОДАРСТВА ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ у складі своєї пропозиції надано:
– «Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід робіт з технічного нагляду за проведенням робіт з капітального ремонту вул. Золочівської, 21, 23, 25 (внутрішньоквартальні дороги та тротуари) (код за ДК 021:2015 - 71520000-9 - Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт)» від 17.09.2020 № 03-1768 (завантажено через електрону систему закупівель у файлі «довідка про наявність працівників.pdf») (далі – Довідка). В цій Довідці Учасник зазначив інформацію в табличній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, зокрема інформацію щодо начальника будівельного відділу № 3 Ліхолітова Віктора Олександровича та начальника будівельного відділу № 2 Нашивочнікова Захара Володимировича;
– копії кваліфікаційних сертифікатів інженерів технічного нагляду, виданих відповідно до законодавства атестаційною архітектурно-будівельною комісією 03.12.2014 серії АТ № 002906 та 24.12.2014 серії АТ № 002994 (завантажено через електрону систему закупівель у файлах «Сертифікат Нашивочнік.pdf» та «Кваліфікаційний Лихолітова.pdf»);
– копії свідоцтв про короткострокове підвищення кваліфікації за напрямом професійної атестації інженерів технічного нагляду, виданих Підприємством об’єднанням громадян «Центр професійної підготовки та інжинірингової діяльності» 13.12.2019 за №№ 1739, 1745 (завантажено через електрону систему закупівель у файлах «Свідоцтво про підвищення квал. Лихолітова.pdf» та «СВІДОЦТВО Нашивочніков.pdf»).
При цьому, слід зауважити, що професійна атестація інженерів з технічного нагляду за будівництвом об’єктів архітектури здійснюється відповідно до статті 17 Закону України «Про архітектурну діяльність» від 20.05.1999 № 687-XIV (із змінами) та Порядку проведення професійної атестації відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 554 (із змінами).
Відповідно до статті 17 Закону України «Про архітектурну діяльність» від 20.05.1999 № 687-XIV (із змінами) громадяни, які одержали відповідний кваліфікаційний сертифікат, можуть виконувати окремі види робіт (послуг), пов'язані із створенням об'єкта архітектури, право виконання яких визначено кваліфікаційним сертифікатом.
Також, необхідно зазначити, що відповідно до Державного класифікатору будівель та споруд ДК 018-2000, затвердженого і введеного в дію наказом Державного комітету України по стандартизації, метрології та сертифікації від 17.08.2000 № 507:
споруди – це будівельні системи, пов'язані з землею, які створені з будівельних матеріалів, напівфабрикатів, устаткування та обладнання в результаті виконання різних будівельно-монтажних робіт;
інженерні споруди – це об'ємні, площинні або лінійні наземні, надземні або підземні будівельні системи, що складаються з несучих та в окремих випадках огороджувальних конструкцій і призначені для виконання виробничих процесів різних видів, розміщення устаткування, матеріалів та виробів, для тимчасового перебування і пересування людей, транспортних засобів, вантажів, переміщення рідких та газоподібних продуктів та т. ін.
Згідно зі статтею 1 Закону України «Про автомобільні дороги» від 08.09.2005 № 2862-IV (із змінами) автомобільна дорога – лінійний комплекс інженерних споруд, призначений для безперервного, безпечного та зручного руху транспортних засобів.
Також, відповідно до статті 4 Закону України «Про автомобільні дороги» від 08.09.2005 № 2862-IV (із змінами) автомобільні дороги поділяються на:
– автомобільні дороги загального користування;
– вулиці і дороги міст та інших населених пунктів;
– відомчі (технологічні) автомобільні дороги;
– автомобільні дороги на приватних територіях.
Клас «Вулиці та дороги» відповідно до зазначеного Державного класифікатора включає міські та сільські вулиці, позаміські дороги та будь-які шляхи (включаючи відкриті транспортні розв'язки, стоянки, перехрестя, об'їзні та окружні дороги), наприклад, проспекти, алеї, провулки, обхідні дороги, під'їзні дороги, польові дороги, доріжки для верхової та велосипедної їзди, майдани, тротуари та пішохідні зони.
Аналізуючи вищезазначене, вбачається відповідність пропозиції УПРАВЛІННЯ З БУДІВНИЦТВА, РЕМОНТУ ТА РЕКОНСТРУКЦІЇ ДЕПАРТАМЕНТУ БУДІВНИЦТВА ТА ШЛЯХОВОГО ГОСПОДАРСТВА ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ вимогам, зазначеним у п. 2 Додатку 1 до Оголошення «Перелік документів, які необхідно подати учаснику для підтвердження відповідності пропозиції установленим технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі».
При цьому, Закон, як уже було наведено вище, не зобов’язує замовника надавати відповідь на вимогу. Утім, замовником було здійснено детальне вивчення змісту вимоги, та вирішено надати цю відповідь (роз’яснення). Крім того, виходячи з вищезазначеного, вимога не може бути задоволеною.
Необхідно також підкреслити, що дії замовника під час проведення даної спрощеної закупівлі виконувались у відповідності до вимог Закону, у тому числі під час розгляду на відповідність умовам, визначеним в Оголошенні, та вимогам до предмета закупівлі пропозиції учасника - УПРАВЛІННЯ З БУДІВНИЦТВА, РЕМОНТУ ТА РЕКОНСТРУКЦІЇ ДЕПАРТАМЕНТУ БУДІВНИЦТВА ТА ШЛЯХОВОГО ГОСПОДАРСТВА ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, яка за результатами електронного аукціону визначена найбільш економічно вигідною.