в Додатку 2 тендерної документації Замовника, відповідно до якої на підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, Учасник у складі своєї пропозиції має надати: «… копія дозволу на експлуатування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки , пов’язане із зберіганням, транспортуванням, застосуванням небезпечних речовин 2 класу небезпеки (хлор в балонах)», Закон, що визначає правові та організаційні засади функціонування дозвільної системи у сфері господарської діяльності і встановлює порядок діяльності дозвільних органів, уповноважених видавати документи дозвільного характеру, та адміністраторів – є Закон «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності». Відповідно до ст.1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», дозвільна система у сфері господарської діяльності - сукупність урегульованих законодавством відносин, які виникають між дозвільними органами, адміністраторами та суб'єктами господарювання у зв'язку з видачею документів дозвільного характеру, переоформленням, анулюванням документів дозвільного характеру. Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки затверджено Постановою Кабінету міністрів України від 26.10.2011 р. № 1107 (надалі – Порядок). Відповідно до зазначеного Порядку експлуатація машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки - довготривалий період використання під час виробничого процесу машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки з урахуванням їх експлуатаційних характеристик. Додатком 2 до Порядку (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2018 р. № 48), встановлено Перелік видів робіт підвищеної небезпеки на провадження яких необхідно отримати дозвіл. Серед зазначеного переліку, такий вид робіт, як визначено Замовником в тендерній документації - «експлуатування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (зберігання, транспортування небезпечних речовин), а саме балони із зрідженим газом (хлор)» на виконання якого необхідно отримати та надати у складі тендерної пропозиції ВІДСУТНІЙ. Проте, відповідно до пункту 3 зазначеного Переліку, до робіт з підвищеної небезпеки все ж таки відноситься: виробництво (виготовлення), використання, переробка, розподіл, зберігання,транспортування, застосування, утилізація та знешкодження вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, горючих рідин, АЛЕ (!!!) маса яких дорівнює або
перевищує значення нормативів порогових мас (!!!), які визначено постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 "Про ідентифікацію та декларування безпеки об'єктів підвищеної небезпеки" (Офіційний вісник України, 2002 р., № 29, ст. 1357). А Додаток 3 встановлює Перелік машин, механізмів, устатковання підвищеноїнебезпеки, до якого відноситься: устатковання, пов'язане з виробництвом (виготовленням), використанням, переробкою, розподілом, зберіганням, транспортуванням, застосуванням, утилізацією чи знешкодженням вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, АЛЕ (!!!) маса яких
дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас (!!!), які визначено постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 "Про ідентифікацію та декларування безпеки об'єктів підвищеної небезпеки" (Офіційний вісник України, 2002 р., № 29, ст. 1357). Згідно із зазначеною Постановою Кабміну №956 встановлені нормативні, порогові значення деяких індивідуальних небезпечних речовин, серед яких і є хлор, маса якого в ємності дорівнює або перевищує 10 (десять тон !!!), як хімічної речовини другого класу небезпеки. Оскільки предметом даної закупівлі є рідкий хлор в балонах малої та середньої місткості по ГОСТ 949, який розповсюджується на балони малого об’єму – до 12 літрів, і середнього об’єму – від 20 до 50 літрів, з робочим тиском до 19,6 МПа, виготовлених з безшовних труб, які використовують для зберігання та перевезення зріджених, стиснутих і розчинених газів при температурах від мінус 50 до плюс 60 град, то така вимога Замовника до учасників є
безпідставною та дискримінаційною. А тому, вважаємо, що є всі підстави для виключення зазначеної дискримінаційної вимоги до учасників.
В р.III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції «Тендерна пропозиція не повинна місти-ти:- умов, що суперечать чинному законодавству України; в Р. 11 Технічні вимоги до предмета закупівлі – Хлор рідкий. Підготовку та наповнення рідким хлором спеціалізованих балонів про-водять згідно з правилами улаштування та безпечної експлуатації сосудів, що працюють під тиском, затверджених Держтехнаглядом та Правилами охорони праці при виробництві, збе-ріганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджених Державним комітетом Укра-їни з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 р. № 56. Додатко-во у складі тендерної пропозиції необхідно надати: Відповідно до «Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору», затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 р. № 56 учасник має надати документ, який засвідчує право на користування хлор-ною тарою (власність договір купівлі-продажу, довідка про наявність на балансі підприємства, інше), оренда, найм).»
«Правила охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору», затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 р. № 56» НПАОП0.00-1.23-10 поширюються на всіх суб'єктів господарської діяльності, які займаються виробництвом, зберіганням, транспортуванням, застосуванням хлору. Відповідно до вимог цих же Правил, облік та реєстрацію тари (балонів) для рідкого хлору ведуть виробники (хлоро-перелівні) підприємств, на балансах яких знаходиться хлорна тара та які згідно дозвільних документів мають право на технічну підготовку зазначеної тари до наповнення ( Технічне посвідчення, ремонт інш) Усім іншим підприємствам в тому числі і споживачам, мати власну тару (оренда, найм)та використовувати її в якості обертової заборонено ( р. 6 п.1 НПАОП0.00-1.23-10). З даного документу вбачається, що для забезпечення вимог Законодавства України Учасник який не є виробником (хлоро-перелівним підприємством) повинен мати договори із зазначеними підприємства-ми на обслуговування обертової тари або договір поставки( инше) хлору в балонах, які пройшли ОБОВ’ЯЗКОВУ технічну підготовку, пригодні для наливу хлору та забезпечать його збереження , транспортування та безпечну експлуатацію працівниками замовника. Оскільки Замовник здійснює закупівлю рідкого хлору в балонах (обладнанні підвищеної небезпеки), він повинен бути переконаний в тому, що зможе використовувати таке обладнання під час технологічного процесу очищення питної води та стічних вод, забезпечивши цілковиту безпеку своїм працівникам, населенню, навколишньому природному середовищу.
На підставі зазначеного з метою забезпечення вимог Законодавства буде доречним внести зміни у ТД а саме: У разі, якщо Учасник закупівель не є виробником (хлоро-перелівним) підприємством такий Учасник у складі тендерной пропозіції надає: оригінал або копію договору (поставка, підряд чи ін.,) зі строком дії не менше ніж період, протягом якого має відбуватися постачання товару замовнику), що укладений між Учасником та підприємством, що буде здійснювати весь комплекс робіт з підготовки тари до наповнення В підтвердження зазначеного Учасник надає копії відповідних дозвільних документів, що видані на ім’я зазначеного підприємства, а саме: Дозволу на виконання робіт з підвищеної небезпеки на проведення робіт з заповнення зливу та ремонту балонів, контейнерів із зрідженим отруйним газом рідкий хлор, що видане головним управлінням Держпраці України, Ліцензії (дозвіл) на виробництво рідкого хлору.
-
Просимо додати:Оскільки, технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля, що підтверджується і ст. 21 Закону України Про охорону праці», якою передбачаєть-ся, що «Технологічні процеси, машини, механізми, устаткування, транспортні засоби, хімічні речовини і їх сполуки та інша небезпечна продукція, придбані за кордоном, допускаються в експлуатацію (до застосування) лише за умови проведення експертизи на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України. Не допускається застосування у виробництві шкідливих речовин у разі відсутності їх гігієнічної регламентації та державної реєстрації».
Розгорнути
Згорнути
Тендерною документацією передбачено обов’язок Учасника надати у складі своєї пропозиції копію дозволу на експлуатування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, пов’язане із зберіганням, транспортуванням, застосуванням небезпечних речовин 2 класу небезпеки (хлор в балонах).
Звертаємо Вашу увагу, що аналогічна вимога містилася і в тендерній документації по минулій закупівлі. Дана вимога оскаржувала ся одним із Учасників. Антимонопольний комітет України прийняв рішення №976-р/пк від 17.01.2020 року, яким відмовив у задоволенні скарги з аналогічного питання, тому дана вимога і в подальшому застосовується у тендерній документації.
Надання копії дозволу на експлуатування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (зберігання, транспортування небезпечних речовин), а саме балони із зрідженим газом (хлор) вимагається Замовником з огляду на те, що будь-який Учасник здійснює оптову торгівлю хлором рідким. Хлор рідкий постачається або в контейнерах, або в балонах. Кожен Учасник використовує для постачання на підприємства централізованого водопостачання та водовідведення України балони або контейнера, які належать йому на праві власності або іншому дозволеному чинним законодавством України правом користування (оренда, найм, безоплатне користування тощо).
З огляду на це, кожен потенційний Учасник повинен мати дозвіл на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (зберігання, транспортування небезпечних речовин), а саме балони із зрідженим газом (хлор).
В частині доповнення тендерної документації вимогами, які наводяться потенційним Учасником, то нагадуємо Вам, що предметом закупівлі є товар – хлор рідкий в балонах. Балони є хлорною тарою. Замовник не закуповує роботи з заповнення та спорожнення хлорної тари. Замовник не закуповує роботи з технічного нагляду, випробовування устаткування з підвищеної небезпеки.
Відповідно до абзацу другого пункту першого розділу I «Загальні положення» параграфу VI «Вимоги до підготовки і проведення зливу та наливу рідкого хлору», Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 №56 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України від 01.04.2010 №264/17559, облік і реєстрація вагонів цистерн, контейнерів і балонів, призначених для перевезення рідкого хлору, ведуться в організації - наповнювачі, на балансі яких перебуває хлорна тара.
Як вбачається зі змісту правил охорони праці пр. виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду №56 від 12.03.2010 року та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України за №264/17559 від 01.04.2010, вся відповідальність за технічний огляд, опосвідчення, заповнення та спорожнення хлорної тари несе організація, яка являється наповнювачем такої хлорної тари.
Вимога, яка пропонується ймовірним Учасником, може бути виконана лише організаціями- наповнювачами хлору рідкого в Україні – тобто одним підприємством, що в свою чергу, автоматично усуне будь-яку конкуренцію.
Вважаємо, що для здійснення закупівлі хлору рідкого достатньо тих вимог, які були внесені до тендерної документації.