Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Ремонт резервної нитки МГ «ШДО-1» на підводному переході через р. Інгул на ділянках Ду500 Ру54 км 127,639 - км 127,679 та км 127,859 - км 128,566 із заміною ізоляційного покриття та заміною труби в межах обслуговування Миколаївського ЛВУМГ) Construction work for pipelines, communication and power lines, for highways, roads, airfields and railways; flatwork (Repair of a reserve thread of a gas pipeline «ShebelynkaDnipro-Odessa-1» at the underwater crossing of the river Ingul in areas Dn-500 km127.639 – km 127.679 & km 127.859 – 128.566 with partial pipe and pipeline wrapping replacement)

3 листопада 2020 року на офіційному порталі Уповноваженого органу «ПроЗорро» Замовником - Товариством з обмеженою відповідальністю «ОПЕРАТОР ГАЗОТРАНСПОРТНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ» (далі –Замовник) оприлюднено протокол розгляду тендерних пропозицій з інформацією про підстави відхилення тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ХОЗХІМСЕРВІС» (далі – ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС», Товариство).

Відповідно до протоколу тендерна пропозиція ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС» відхилена на підставі «п.4 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» - суб’єкт господарювання (учасник) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів. На офіційному веб-порталі Антимонопольного комітету України (https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel) в розділі «Зведені відомості щодо спотворення результатів торгів» (Зведені відомості про рішення органів Комітету про визнання вчинення суб’єктами господарювання порушень законодавства про захист економічної конкуренції, передбачених пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини 2 статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді спотворення результатів торгів (тендерів) та накладення штрафу) станом на 30.10.2020 року наявна наступна інформація щодо ТОВ “Хозхімсервіс” (24157485): cуб’єкт господарювання, який вчинив порушення – ТОВ “Хозхімсервіс” (24157485); дата та номер рішення у справі – 04.05.2020 №55/15-р/к; орган АМКУ, що прийняв рішення – Адмінколегія Донецького ТВ».

Вважаємо рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС» неправомірним та таким, що має бути скасоване, оскільки не відповідає вимогам чинного законодавства України та порушує права ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС» на об’єктивний та неупереджений розгляд пропозиції з огляду на нижчевикладене.

За результатом розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС» Замовником було встановлено, що у розділі «Зведені відомості щодо спотворення результатів торгів» наявна інформація щодо ТОВ “Хозхімсервіс” (24157485): cуб’єкт господарювання, який вчинив порушення – ТОВ “Хозхімсервіс” (24157485); дата та номер рішення у справі – 04.05.2020 №55/15-р/к; орган АМКУ, що прийняв рішення – Адмінколегія Донецького ТВ. Проте, Замовник не зазначив, що «Зведені відомості щодо спотворення результатів торгів» станом на 03.11.2020 року та більш пізні дати також містять інформацію про оскарження ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС» рішення органу Комітету у судовому порядку, справа № 905/932/20.
Інформація, яка міститься в зведених відомостях АМК про оскарження ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС» рішення Донецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України відповідає дійсності.
ТОВ Хозхімсервіс звернулось до Господарського суду Донецької області із позовною заявою до Донецького обласного територіального відділення УМК України про скасування рішення адміністративної колегії Донецького обласного територіального відділення АМК України №55/15-Р/К від 04.05.2020р. (справа №905/932/20). В даний час триває розгляд справи за позовом ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС» у Господарському суді Донецької області.
Ч. 4 ст. 60 Закону України «Про захист економічної конкуренції» визначено, що порушення господарським судом провадження у справі про визнання недійсним рішення органу Антимонопольного комітету України, прийнятого згідно з ч. 1 статті 48 цього Закону (зокрема, визнання вчинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції; припинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції) ЗУПИНЯЄ виконання зазначеного рішення органу Антимонопольного комітету України на час розгляду цієї справи чи перегляду відповідного рішення (постанови) господарського суду, якщо органом Антимонопольного комітету України відповідно до ч. 3 ст. 48 Закону «Про захист економічної конкуренції» чи господарським судом не визначено інше.
Отже, дія оскаржуваного ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС» рішення адміністративної колегії Донецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України №55/15-Р/К від 04.05.2020 по справі №55/20-2019 було ЗУПИНЕНО автоматично, після прийняття господарським судом до розгляду позову ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС». Відповідна позиція суду зазначена в ухвалі Господарського суду міста Києва від 13.08.2020р. у справі №910/10407/20.

Оскільки на момент розгляду Господарським судом Донецької області позову ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС» дія рішення адміністративної колегії Донецького обласного територіального відділення АМК України №55/15-Р/К від 04.05.2020р. була зупинена у повному обсязі, наявність у зведених відомостях інформації про вчинення ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС» порушень законодавства про захист економічної конкуренції, передбачених пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді спотворення результатів торгів (тендерів) є такою, що порушує права ТОВ «Хозхімсервіс».
З метою захисту своїх прав та законних інтересів ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС» звернулося до Господарського суду міста Києва за позовом до АМК України та Донецького обласного територіального відділення АМК України про зобов`язання АМК виключити зі зведених відомостей рішень органів АМК інформацію, внесену на підставі рішення №55/15-р/к про визнання вчинення Товариством порушень законодавства про захист економічної конкуренції, передбачених пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді спотворення результатів торгів (тендерів) (справа №910/10407/20).

Господарським судом міста Києва у справі №910/10407/20 було винесено рішення від 19.10.2020 року, яким суд визнав, що включення інформації про ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС» до зведених відомостей рішень органів Антимонопольного комітету України про визнання вчинення суб’єктами господарювання порушень законодавства про захист економічної конкуренції, передбачених пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді спотворення результатів торгів (тендерів) та накладення штрафу на підставі рішення адміністративної колегії Донецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 04.05.2020 №55/15-р/к «Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу» у справі №55/20-2019, які оприлюднені на офіційному веб-порталі Антимонопольного комітету України є таким, що порушує права ТОВ «Хозхімсервіс» та зобов’язав Антимонопольний комітет України виключити зі зведених відомостей рішень органів Антимонопольного комітету України інформацію, внесену на підставі рішення адміністративної колегії Донецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 04.05.2020 №55/15-р/к «Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу» у справі №55/20-2019, про визнання вчинення ТОВ «Хозхімсервіс» порушень законодавства про захист економічної конкуренції, передбачених пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді спотворення результатів торгів (тендерів), та накладення штрафу, які оприлюднені на офіційному веб-порталі Антимонопольного комітету України.
Оскільки дія рішення адміністративної колегії Донецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України №55/15-Р/К від 04.05.2020 по справі №55/20-2019 зупинена у зв`язку з його оскарженням у Господарському суді Донецької області, а внесення відомостей про ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС» до зведених відомостей рішень органів Антимонопольного комітету України скасоване рішенням Господарського суду міста Києва у справі №910/10407/20 від 19.10.2020 року відповідно ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС» не може бути позбавлене права на участь у публічних закупівлях через прийняття рішення №55/15-р/к та розміщення інформації про нього у зведених відомостях про рішення органів АМК на веб-порталі АМК.

Замовник може перевірити вищезазначену інформацію на офіційному сайті Судової влади України за посиланням: https://court.gov.ua/. Розділ «Стан розгляду справ».

Отже, відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС» на підставі пункту 4 ч. 1 ст. 17 Закону України “Про публічні закупівлі” є незаконним.

Порушення прав ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС» Замовником полягає в тому, що прийнявши неправомірне рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС» Замовник позбавив його можливості стати стороною договору, який має бути укладений за результатами проведення даної процедури закупівлі та отримати відповідний прибуток шляхом провадження господарської діяльності у чіткій відповідності до приписів чинного законодавства України. Відхиливши тендерну пропозицію ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС» за відсутності підстав для відхилення, встановлених пунктом 4 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник показав свою упередженість та необ’єктивність при розгляді тендерної пропозицій учасника, яка не підлягала відхиленню відповідно до закону.
У відповідності до положень ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі мають здійснюватися за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5)об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Водночас, описані вище обставини прямо вказують на наявність під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС» явної упередженості та необ’єктивності, що грубо порушує права Товариства, як учасника, який зацікавлений стати переможцем даної процедури закупівлі.
Крім того, згідно із ст. 164-14 КУпАП відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення) тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника від тисячі п’ятсот до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Таким чином, зазначені у цій Вимозі діяння Замовника тягнуть за собою накладення адміністративного штрафу у розмірі від 25500 грн. до 51000 грн.
Повідомляємо, що у разі не задоволення цієї Вимоги будемо звертатись із скаргою до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, Державної аудиторської служби України та правоохоронних органів із заявою щодо проведення перевірки щодо законності дій тендерного комітету Замовника.

ПРОСИМО:

1. Скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС», прийняте по закупівлі за предметом «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь поверхонь (Ремонт резервної нитки МГ «ШДО-1» на підводному переході через р. Інгул на ділянках Ду500 Ру54 км 127,639 - км 127,679 та км 127,859 - км 128,566 із заміною ізоляційного покриття та заміною труби в межах обслуговування Миколаївського ЛВУМГ)».


Додаток:
Додаток 1 – Рішення Господарського суду міста Києва від 19.10.2020 у справі №910/10407/20.
Додаток 2 – Ухвала Господарського суду міста Києва від 13.08.2020 р. у справі №910/10407/20.