Регулярні спеціальні перевезення (маршрут: м.Немирів-м.Вінниця-м.Немирів)

Приватне підприємство "Колісніченко" (надалі – Підприємство) виявило бажання прийняти участь у закупівлі та мало змогу надати послуги із регулярних спеціальних перевезень (маршрут: м.Немирів - м.Вінниця - м.Немирів), та 28 вересня 2020 року подало свою тендерну пропозицію відповідно до умов Конкурсної документації Замовника.
Очікувана вартість закупівлі становила 3 409 200,00 грн. без ПДВ. ПП "Колісніченко" стало переможцем електронного аукціону і зробило пропозицію, яка дозволила зекономити кошти Замовника у сумі - 1 561 200,00 грн.
12.10.2020 року о 12:33 годині дня в електронній системі публічних закупівель ProZorro Замовником було опубліковано Протокол про дискваліфікацію ПП "Колісниченко" з яким Підприємство категорично не погоджується і вважає рішення про відхилення ПП "Колісніченко" неправомірним та безпідставним.
В Протоколі засідання конкурсного комітету Державного підприємства "Електричні системи" від 08.10.2020 року зазначено, що відповідно до Наказу №174-од від 1.10.2020 р. Замовником створено Комісію, яка з 11:00 по 12:30 години 01.10.2020 року оглянула матеріально-технічну базу ПП "Колісніченко". Замовник зазначає, що під час огляду матеріально-технічної бази Комісією Замовника було зафіксовано порушення кваліфікаційних вимог, викладених у Додатку №3 Конкурсної документації, щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, про що складено відповідний акт.
По-перше: Конкурсна документація Замовника не містить умов та норм про проведення огляду матеріально-технічної бази учасника-переможця, хоча ця умова є суттєвою, а отже ПП "Колісніченко" могло відмовити у допуску Комісії Замовника на територію підприємства оскілки даний орган ненаділений жодними контрольними функціями. Також, представники Комісії, яка 01.10.2020 року проводила огляд матеріально-технічної бази Підприємства не надали керівництву ПП "Колісніченко" жодного документа, який підтверджує легітимність проведення огляду, а Замовник перевезень не попереджав Підприємство про дату та сам факт проведення огляду чи то перевірки, а отже Підприємство ПП "Колісніченко", що функціонує згідно власного виробничого процесу не знало заздалегідь про проведення огляду і не могло підготуватися до візиту Комісії Замовника, та узгодити його із режимом роботи персоналу підприємства.
По-друге: (щодо проведення робіт на сусідньому підприємстві)
Встановлення організаційних, кадрових та технологічних вимог до матеріально-технічної бази ліцензіата і засобів провадження діяльності, обов'язкових для виконання під час провадження діяльності з перевезення на автомобільному транспорті здійснено у "Ліцензійних Умовах провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом" затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 р. № 1001.
Відповідно до пункту 16 Ліцензійних умов а саме підпунктів 3-4 Ліцензіат зобов’язаний:
3) створити власну або орендувати матеріально-технічну базу, яка забезпечує виконання технологічних операцій в обсягах, визначених пунктом 26 цих Ліцензійних умов, та забезпечувати виконання технологічних операцій;
4) у разі відсутності матеріально-технічної бази або якщо одна чи більше технологічних операцій не виконуються, укласти договори із суб'єктами господарювання, що надають послуги з виконання технологічних операцій.
Таким чином профільними нормативно-правовими актами, зокрема Ліцензійними умовами, встановлено, що суб’єкт господарювання забезпечує виконання усіх ліцензійних та технологічних вимог власними ресурсами, або за рахунок отримання послуг інших субʼєктів господарювання.
Крім того, суб’єкт господарювання надавач послуг з технічного обслуговування, ремонту чи медичного контролю водії, є окремими господарюючим суб’єктом, який не є ні учасником ні стороною процедури тендерної закупівлі, а тому взагалі неповинен допускати сторонніх осіб на територію підприємства та ознайомлювати з буд якими матеріалами чи документами.
У зʼязку із чим дії представників Комісії та спроби здійснення перевірок третіх осіб, вважаємо такими, що порушують вимоги законодавства України та є неправомірними.
По-третє: в Протоколі про відхилення Замовник зазначив, що "орендовані приміщення (бокси, гаражі, автомийка) знаходяться в незадовільному стані (фото додаються)", однак Замовник не надав таких фото і ніяк не обґрунтував своє зауваження щодо незадовільного стану приміщення. Незадовільний стан приміщення може бути визнаний таким, якщо є відповідний Висновок, який проведений незалежною експертизою але ні в якому разі Замовник не може стверджувати про незадовільний стан приміщень на основі суб’єктивної думки окремого працівника Замовника.
Наголошуємо, що приміщення (бокси, гаражі, автомийка) знаходяться в задовільному стані. На підтвердження надаємо фото приміщень.
По-четверте: на прохання Комісії Замовника переглянути відео з ранкових передрейсового технічного огляду транспортних засобів було відмолено тому що, Конкурсна документація Замовника не містить умов про доступ до перегляду відеозйомок, які проводяться на території Підприємства, а територія не є публічним місцем, відеоматеріали мають приватний характер і не підлягають розголошенню стороннім особам, а усі технічні заходи із відеоспостереження здійснюються з метою охорони обʼєкта і не повʼязані з технологічним процесом.
По-п’яте: Замовник зазначив, що наявні вогнегасники в автобусі були в несправному технічному стані (не проведена перезарядка) на що Підприємство повідомляє, що автобуси, які оглядалися Комісією не залучені до перевезень і знаходяться на простої, а тому не обслуговуються регулярно. Оскільки умови Конкурсної документації Замовника не мають вимог про проведення огляду матеріально-технічної бази Підприємства, а також Замовник заздалегідь не повідомив Підприємство про проведення огляду, працівники ПП "Колісніченко" не проводили перезарядку вогнегасників в автобусах, які знаходяться на простої.
Також слід зазначити, що відповідно до Умов Тендеру, у разі необхідності Замовник може уточнювати інформацію через профільні органи, як наприклад у випадку питань автомобільних перевезень через Укртрансбезпеку, проте і на момент участі у тендері і на сьогоднішній день ПП "Колісніченко" виконує усі Ліцензійні вимоги щодо допуску до перевезення пасажирів автобусами.
В цілому, некомпетентність осіб, що входили до складу Комісії з перевірки, в питаннях автомобільного транспорту, а також основних засадах діяльності суб’єктів господарювання, прискіпливе та непрофесійне ставлення до ПП "Колісніченко", як до переможця тендеру, а також інтерес до питань, що не стосуються тендерної процедури та не були визначені в його умовах, свідчить про корупційні прояви.
ПП "Колісніченко" звернулося зі скаргою на дії замовника безпосередньо до Державного підприємства "Електричні системи", а також до Державного концерну "Укроборонпром" та Держаної аудиторської служби України з вимогами:
1. Прийняти скаргу на дії замовника до розгляду.
2. Прийняти рішення про встановлення порушень з боку Замовника процедури закупівлі: UA-2020-09-16-002306-c.
3. Зобов’язати тендерний комітет (уповноважену особу) скасувати рішення про відхилення пропозиції ПП "Колісніченко".
4. Прийняти рішення про визначення ПП "Колісніченко" переможцем процедури закупівлі: UA-2020-09-16-002306-c.
5. Розглянути це звернення та надати відповідь у встановлені законом строки.
6. Провести внутрішню кадрову перевірку, на предмет корупційних зловживань з боку працівників замовника.