Реконструкція Медвежанського навчально-виховного комплексу "загальносвітній навчальний заклад І-ІІ ступенів – дошкільний навчальний заклад" ім.М.Біласа Дрогобицького району Львівської області, ІІ черга-реконструкція головного корпусу НВК з прибудовою на вул.Долішній, 2" Коригування.

Вимога до Відділу освіти, молоді та спорту
Дрогобицької районної державно адміністрації

Товариством з обмеженою відповідальністю «Західатомбудсервіс» (далі – ТОВ «Західатомбудсервіс») подано пропозицію на відкриті торги із закупівлі робіт «Реконструкція Медвежанського навчально-виховного комплексу "Загальносвітній навчальний заклад І-ІІ ступенів – дошкільний навчальний заклад" ім. М. Біласа Дрогобицького району Львівської області, ІІ черга-реконструкція головного корпусу НВК з прибудовою на вул. Долішній, 2" Коригування.» (ідентифікатор закупівлі: UA-P-2020-09-18-004439-b), що проводились Відділом освіти, молоді та спорту Дрогобицької районної державної адміністрації (далі – Замовник).
За результатами проведеного 05.10.2020 аукціону найбільш економічно вигідною визначено пропозицію ТОВ «НЕОПАЛИМА КУПИНА» (далі – Учасник).
16.10.2020 року Замовником прийнято рішення про визнання Учасника переможцем, що підтверджується Повідомленням про намір укласти договір від 16.10.2020 року.
Проведеним Нами аналізом документів пропозиції ТОВ «НЕОПАЛИМА КУПИНА» встановлено порушення Замовником ст. 3, ст. 30 та ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі»
На підставі ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» звертаємось з вимогою переглянути рішення про визнання переможцем аукціону та відхилити тендерну пропозицію Учасника в процедурі закупівлі UA-P-2020-09-18-004439-b у зв’язку з неповною відповідністю тендерної пропозиції Учасника вимогам тендерної документації, а саме:
1) Відповідно п.п. 1.3 пункту 3 додатку №1 замовником вимагається Завірена учасником копія дійсної ліцензії або дійсних дозволів на виконання робіт із всіма додатками до неї.
Технічними вимогами (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ) тендерної документації Додаток №5 передбачено прокладання трубопроводів каналізації, прокладання трубопроводів постачання та водовідведення, демонтаж трубопроводів опалення, прокладання повітропроводів, а саме:
1.1) Локальний кошторис 2-1-2 на побудову каналізацію К1
109 Прокладання трубопроводiв каналiзацiї зполiетиленових труб низького тиску дiаметром 50 мм
110 Прокладання трубопроводiв каналiзацiї з
полiетиленових труб низького тиску дiаметром 100 мм
111 Установлення трапiв дiаметром 50 мм
112 Врiзування в дiючi внутрiшнi мережi трубопроводiв
каналiзацiї дiаметром 100 мм
1.2) Локальний кошторис 2-1-3 на господарсько-питний водопровід В1:
113 Прокладання трубопроводiв водопостачання з напiрнихполiетиленових труб високого тиску зовнiшнiм дiаметром 15 мм зі з'єднанням терморезисторнимзварюванням
114 Прокладання трубопроводiв водопостачання з напiрних полiетиленових труб високого тиску зовнiшнiм дiаметром 20 мм зі з'єднанням терморезисторним зварюванням
115 Прокладання трубопроводiв водопостачання з напiрних полiетиленових труб високого тиску зовнiшнiм дiаметром 25 мм зі з'єднанням терморезисторнимзварюванням
116 Прокладання трубопроводiв водопостачання з напiрних полiетиленових труб високого тиску зовнiшнiм дiаметром 32 мм зі з'єднанням терморезисторним зварюванням
117 Iзоляцiя трубопроводiв дiаметром 15 мм напiвцилiндрами з мiнеральної вати на синтетичному зв'язуючому, товщина iзоляцiйного шару 60 мм
118 Iзоляцiя трубопроводiв дiаметром 20 мм напiвцилiндрами з мiнеральної вати на синтетичному зв'язуючому, товщина iзоляцiйного шару 60 мм
119 Iзоляцiя трубопроводiв дiаметром 25 мм напiвцилiндрами з мiнеральної вати на синтетичному зв'язуючому, товщина iзоляцiйного шару 60 мм
120 Iзоляцiя трубопроводiв дiаметром 32 мм напiвцилiндрами з мiнеральної вати на синтетичному зв'язуючому, товщина iзоляцiйного шару 60 мм
121 Врiзування в дiючi внутрiшнi мережi трубопроводiв опалення i водопостачання дiаметром 32 мм
122 Установлення манометрiв з триходовим краном
123 Установлення лiчильникiв [водомiрiв]
124 Установлення фiльтрiв для очищення води
1.3) Локальний кошторис 2-1-4 на гаряче водопостачання Т3
125 Прокладання трубопроводiв водопостачання з напiрних полiетиленових труб високого тиску зовнiшнiм дiаметром 15 мм зі з'єднанням терморезисторним зварюванням
126 Iзоляцiя трубопроводiв дiаметром 15 мм напiвцилiндрами з мiнеральної вати на синтетичному зв'язуючому, товщина iзоляцiйного шару 60 мм
127 Установлення водопiдiгрiвникiв ємкiсних мiсткiстю до 1 м3
128 Установлення бакiв розширювальних круглих i прямокутних мiсткiстю 0,3 м3
129 Установлення умивальникiв одиночних з пiдведеннямю холодної i гарячої води
130 Установлення душових кабін
131 Установлення пiссуарiв настiнних [одиночних]
132 Установлення унiтазiв з бачком високорозташованим
133 Установлення умивальникiв одиночних з пiдведеннямю холодної i гарячої води
134 Установлення унiтазiв з бачком високорозташованим
1.4) Локальний кошторис 2-1-6 на опалення
135 Демонтаж трубопроводiв опалення зi труб дiаметром 15мм (існуюча будівля)
136 Демонтаж трубопроводiв опалення зi труб дiаметром 20мм (існуюча будівля)
137 Демонтаж трубопроводiв опалення зi стальнихводогазопровiдних неоцинкованих труб дiаметром 25мм (існуюча будівля)
138 Прокладання трубопроводiв водопостачання з напiрнихполiетиленових труб високого тиску зовнiшнiмдiаметром 15 мм зі з'єднанням терморезисторнимзварюванням
139 Прокладання трубопроводiв водопостачання з напiрнихполiетиленових труб високого тиску зовнiшнiм дiаметром 20 мм зі з'єднанням терморезисторним зварюванням
140 Прокладання трубопроводiв водопостачання з напiрних полiетиленових труб високого тиску зовнiшнiм дiаметром 25 мм зі з'єднанням терморезисторним зварюванням
141 Прокладання трубопроводiв водопостачання з напiрних полiетиленових труб високого тиску зовнiшнiм дiаметром 32 мм зі з'єднанням терморезисторним зварюванням
142 Прокладання трубопроводiв водопостачання з напiрних полiетиленових труб високого тиску зовнiшнiм дiаметром 40 мм зі з'єднанням терморезисторним зварюванням
143 Прокладання трубопроводiв водопостачання з напiрних полiетиленових труб високого тиску зовнiшнiм дiаметром 65 мм зі з'єднанням терморезисторним зварюванням
144 Iзоляцiя трубопроводiв дiаметром 15 мм напiвцилiндрами з мiнеральної вати на синтетичному зв'язуючому, товщина iзоляцiйного шару 60 мм
145 Iзоляцiя трубопроводiв дiаметром 20 мм напiвцилiндрами з мiнеральної вати на синтетичному зв'язуючому, товщина iзоляцiйного шару 60 мм
146 Iзоляцiя трубопроводiв дiаметром 25 мм напiвцилiндрами з мiнеральної вати на синтетичному зв'язуючому, товщина iзоляцiйного шару 60 мм
147 Iзоляцiя трубопроводiв дiаметром 32 мм напiвцилiндрами з мiнеральної вати на синтетичному зв'язуючому, товщина iзоляцiйного шару 60 мм
148 Iзоляцiя трубопроводiв дiаметром 40 мм напiвцилiндрами з мiнеральної вати на синтетичному зв'язуючому, товщина iзоляцiйного шару 60 мм
149 Iзоляцiя трубопроводiв дiаметром 65 мм напiвцилiндрами з мiнеральної вати на синтетичному зв'язуючому, товщина iзоляцiйного шару 60 мм
150 Врiзування в дiючi внутрiшнi мережi трубопроводiв опалення i водопостачання дiаметром 32 мм
151 Установлення радiаторiв стальних
1.5) Локальний кошторис 2-1-7 на вентиляцію та кондиціонування повітря П1
152 Прокладання повiтроводiв з оцинкованої сталi класу П [щiльнi] товщиною 0,5 мм, периметром до 600 мм
153 Прокладання повiтроводiв з оцинкованої сталi класу П [щiльнi] товщиною 0,7 мм, периметром 900 мм
154 Прокладання повiтроводiв з оцинкованої сталi класу П [щiльнi] товщиною 0,7 мм, периметром вiд 1100 до 1600 мм
155 Установлення вентиляторiв масою до 0,025 т
156 Установлення шумоглушникiв вентиляцiйних перерiзом 300х200 мм
157 Установлення фiльтрiв повiтряних [сухих] продуктивнiстю до 10 тис.м3/год
158 Установлення заслiнок повiтряних iз ручним приводом дiаметром до 250 мм
159 Установлення решіток вентиляційних площею у просвiтi до 0,25 м2
160 Монтаж установки приточно-витяжної вентиляційної установки
1.6) Локальний кошторис 6-1-1 на зовнішні мережі каналізації К1, К0
212 Укладання трубопроводiв iз полiетиленових труб дiаметром 110 мм з пневматичним випробуванням
213 Укладання трубопроводiв iз полiетиленових труб дiаметром 160 мм з пневматичним випробуванням
214 Приєднання каналiзацiйних трубопроводiв до iснуючої мережi в мокрих грунтах
216 Монтаж станції біологічної очистки побутових стоків, маса устаткування 0,5 т
217 Улаштування бетонного оголовка
219 Улаштування круглих збiрних залiзобетонних каналiзацiйних колодязiв дiаметром 1 м у мокрих грунтах
1.7) Локальний кошторис 6-1-2 на зовнішні мережі водопроводу В1, В2, В3.
224 Укладання трубопроводiв iз полiетиленових труб дiаметром до 50 мм з гідравличним випробуванням
225 Прокладання трубопроводiв водопостачання з напiрних полiетиленових труб високого тиску зовнiшнiм дiаметром 50 мм зі з'єднанням терморезисторним зварюванням
226 Укладання сталевих водопровiдних труб з гiдравлiчним випробуванням, дiаметр труб 219 мм
227 Улаштування iзоляцiйного шару полотном пінополiетиленовим на трубопроводах дiаметром до 76 мм
228 Установлення сталевих зварних фасонних частин дiаметром 100-250 мм
229 Установлення засувок на трубопроводах iз стальних труб дiаметром до 200 мм
230 Монтаж резервуару склопластикового V=100м3, маса устаткування до 3 т
231 Монтаж насоса свердловинного 5 м куб./год.
232 Установлення реле рівня
233 Врiзування в iснуючi мережi зi сталевих труб сталевих штуцерiв [патрубкiв] дiаметром до 50 мм
236 Улаштування круглих колодязiв зi збiрного залiзобетону у сухих грунтах
1.8) Локальний кошторис 6-2-1 на паливну
248 Установка подачі твердого палива зі складу (дровітня) в котельню, продуктивність по паливу до 10 т/год

У пропозиції ТОВ «НЕОПАЛИМА КУПИНА» представлено ліцензію на виконання окремих робіт, однак, в наведеному у ліцензії переліку дозволених видів робіт відсутні:
1) Монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, іншого обладнання:
1.1) «Водопостачання та водовідведення» (код 2.01.01)
1.2) «Опалення» (код 2.01.02.)
1.3) «Вентиляція та кондиціонування повітря» (код 2.01.03)
2) Виконання пусконалагоджувальних робіт теплоенергетичного устаткування ( код 1.13.07)
Інформація про залучення до виконання вищенаведених робіт субпідрядних організацій в пропозиції відсутня.

2) Відповідно до п.п. 1.1. пункту 1 розділу ІІІ замовником вимагається розрахунок ціни тендерної пропозиції (відповідно з додатком №5 до тендерної документації та у відповідності із вимогами ДСТУ БД 1.1:2013)
2.1) У розділі І документу «Договірна ціна», який подав Учасник ТОВ «НЕОПАЛИМА КУПИНА» у складі своєї пропозиції Розрахунок №5 Витрати на зведення(пристосування) та розбирання титульних тимчасових будівель і споруд складає 1,5%.
При розрахунку вище вказаного показника Учасник повинен спиратись на п.п. 4.3 п. 4 ДСТУ-Н Б Д.1.1-5:2013, згідно якого при формуванні ціни пропозиції учасника конкурсних торгів (договірної ціни) кошти на покриття витрат підрядника на зведення та розбирання титульних тимчасових будівель і споруд з урахуванням можливості пристосування та та використання для цих цілей існуючих та новозбудованих будівель і споруд сталого типу визначається калькулятивним методом за даними ПОБ, та надати у складі своєї пропозиції детальний кошторис з розрахунком коштів на зведення та розбирання титульних тимчасових будівель і споруд.
У складі тендерної пропозиції Учасника відсутній детальний кошторис з розрахунком коштів на зведення та розбирання титульних тимчасових будівель і споруд, тому не зрозуміло, яким чином будуть витрачатись бюджетні кошти у розмірі 126 962,00 грн. без ПДВ.

2.2) У розділі І документу «Договірна ціна», який подав учасник ТОВ «НЕОПАЛИМА КУПИНА» у складі своєї тендерної пропозиції, Розрахунок №11 кошти на покриття ризику становить 8,5% (813 007,00 грн.без ПДВ). При розрахунку учасник посилається на таблицю П1 додатку П ДСТУ Б Д 1.1-1:2013, що є грубим порушення та призводить до значного збільшення кошторисної вартості робіт учасника та нецільового використання бюджетних коштів.
Звертаємо Вашу увагу, що Медвежанський навчально-виховний комплекс "Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІ ступенів – дошкільний навчальний заклад" ім. М. Біласа, не належить до Об'єктів промисловості, гідроелектростанцій, ядерних установок та об'єктів, призначених для поводження з радіоактивними відходами, метрополітенів, тунелів різного призначення і крупних мостів з опорами глибокого закладання на палях-оболонках або бурових палях, а також мостів з залізобетонними прогоновими спорудами довжиною більше 80 м та металевими прогоновими спорудами довжиною більше 100 м, об'єктів меліоративного будівництва, морських гідротехнічних споруд (причали, моли і хвилерізи на глибині 13 м і більше), особливо складних технічно або архітектурно громадських будівель та споруд, де усереднений показник зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва становить 8,5%.


Відповідно до ч.1 ст. 31 Закону України про публічні закупівлі Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Статтею 5 Закону України про публічні закупівлі визначено принципи за якими Замовники повинні проводити закупівлі, серед яких добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Зважаючи на вищенаведене, вимагаємо відмінити рішення тендерного комітету про намір класти договір від 16.10.2020 року щодо визначення переможця ТОВ «НЕОПАЛИМА КУПИНА» у відкритих торгах «Реконструкція Медвежанського навчально-виховного комплексу "Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІ ступенів – дошкільний навчальний заклад" ім. М. Біласа Дрогобицького району Львівської області, ІІ черга-реконструкція головного корпусу НВК з прибудовою на вул. Долішній, 2" Коригування.», та відхилити пропозицію ТОВ «НЕОПАЛИМА КУПИНА»
З метою надання правової оцінки діям тендерного комітету Відділу освіти, молоді та Спорту Дрогобицької районної державної адміністрації та вжиття відповідних заходів буде проінформовано Західний офіс Державної аудиторської служби України.
Відповідно до статті 164-14 КУпАП невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника від тисячі п’ятсот до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Також, не відхилення тендерним комітетом пропозиції ТОВ «НЕОПАЛИМА КУПИНА», може мати корупційне походження, про що залишаємо за собою право повідомити Антимонопольний Комітет України

16.10.2020р. Замовником було визнано переможцем торгів ТОВ "НЕОПАЛИМА КУПИНА" . ПП "СЧН ЖИТЛО-БУД" не погоджується із зазначеним рішенням Замовника, оякільки вважає дії замовника неправомірними з огляду на таке:

1. Відповідно до п. 8 Розділу ІІІ ТД 8.1. В разі залучення субпідрядної організації учасник подає інформацію у довільній формі щодо залучення субпідрядних організацій із зазначенням повних реквізитів такої організації (найменування, адреса, код ЄДРПОУ), переліком робіт, які вони будуть виконувати, та показник у відсотковому еквіваленті, робіт буде виконувати субпідрядник.
Додатково до зазначеної інформації учасник подає наступні документи субпідрядної організації: завірену учасником копію статуту юридичної особи (свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи – підприємця, в разі якщо учасник фізична особа, підприємець), завірені учасником копії ліцензії для провадження відповідного виду господарської діяльності із додатками, завірену учасником копію договору про співпрацю між Учасником та субпідрядною організацією.
8.2. В разі виконання робіт самостійно, без залучення субпідрядних організацій – учасник подає лист в довільній формі із зазначенням, що субпідрядні організації не будуть залучатись, та учасник буде виконувати всі роботи своїми силами.
12.10.2020р. Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідподповідностей у тендерній пропозиції ТОВ "НЕОПАЛИМА КУПИНА". Зазаначений учасник у складі пропозиції подав довідку про те, що учасник не планує залучати субпідрядників, в розмірі більше 20%, що не відповідає вимогам тендерної документації, так як із зазначеної довідки не є зрозумілим, чи учасник не буде залучати субпідрядників взагалі, чи планує їх залучати на роботи, в обсязі, що не перевищують 20%, а у зазначеному випадку, до зазначеної довідки учасник мусить подати інформацію про таких субпідрядників. Замовник трактує зазначений недолік, як такий що відноситься до до документів, що підтверджують відповідність, кваліфікаційним критеріям.
Однак відповідно до ч. 16 ст 29 Закону України «Про публічні закупівлі» Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Відповідно до п.1 Розділу ІІІ ТД вимоги щодо інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям зазначені у додатку №1 до тендерної документації.
А отже інформація про субпідрядника згідно п.8 Розділу ІІІ ТД не підтверджує відповідність кваліфікаційним критеріям і Замовник не мав права надавати 24 години на виправлення цього недоліка. Замовник грубо перевищив свої повноваження приймаючи таке рішення, в результаті чого ТОВ НЕОПАЛИМА КУПИНА була визнана переможцем та відповідно були порушені права інших учасників тендеру.
Другим недоліком тендерної пропозиції ТОВ НЕОПАЛИМА КУПИНА є т що в учасника відсутня ліцензія на виконання Монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, іншого обладнання, хоча такі роботи є частиною технічної специфікації до тендеру, що суперечить вимогам ТД.
Отже пропозиція ТОВ НЕОПАЛИМА КУПИНА повинна бути відхилена як така що не відповідає вимогам ТД.З метою надання правової оцінки діям тендерного комітету Відділу освіти, молоді та Спорту Дрогобицької районної державної адміністрації та вжиття відповідних заходів нами подано скаргу у Західний офіс Державної аудиторської служби України. Відповідно до статті 164-14 КУпАП невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника від тисячі п’ятсот до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Тому вимагаємо скасувати прийняте рішення.

Замовником 23.11.2020р. прийнято незаконне рішення
щодо відхилення тендерної пропозиції ПП «СЧН ЖИТЛО-БУД» (Протокол відхилення від 23.11.2020р.) у відкритих торгах на закупівлю: Реконструкція Медвежанського навчально-виховного комплексу "загальносвітній навчальний заклад І-ІІ ступенів – дошкільний навчальний заклад" ім.М.Біласа Дрогобицького району Львівської області, ІІ черга-реконструкція головного корпусу НВК з прибудовою на вул.Долішній, 2" Коригування (Ідентифікатор торгів: UA-2020-09-18-007659-b). Ми не погоджуємося із зазначеним рішенням з наступних підстав:
1. Першою підставою відхилення згідно з протоколом стало пропуск показника 1,77 в розрахунках прибутку та адмінвитрат на пусконаладку паливної, що на думку замовника призвело до завищення середнього показника по прибутку та адмінвитратах. Дана підстава відхилення є надуманою та неоюгрунтованою, оскільки згідно положень ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 ,,ПРАВИЛА ВИЗНАЧЕННЯ ВАРТОСТІ БУДІВНИЦТВА’’ Розділ 7 ОСОБЛИВОСТІ ВИЗНАЧЕННЯ ПУСКОНАЛАГОДЖУВАДЬНИХ РОБІТ - пусконалагоджувальні роботи устаткування, пристроїв та систем визначаються за ресурсними елементними кошторисними нормами на пусконалагоджувальні роботи (ДСТУ БД.2.6-1 - ДСТУ БД.2.6-9) . (п.7.1). Вартість пусконалагоджувальних робіт визначається окремим локальним кошторисом за формою яку наведено в додатку ,,В” Пусконалагоджувальні роботи, як вид робіт, включаються в об’єктний кошторис за формою наведеною в Додатку ,,Е’’ (п7.2).
В технічній специфікації (відомість обсягів робіт, яка була додана Замовником до тендерної документації)- серед переліку локальних кошторисів відсутній окремий локальний кошторис на пусконалагоджувальні роботи з конкретним переліком робіт на пусконалагоджувальні роботи.
В локальному кошторисі №6-2-1 на паливну (п244-245) технічної специфікації (відомості обсягів робіт) в переліку включено види робіт які відносяться до загальнобудівельних та монтажу устаткування і визначені за ресурсними елементними кошторисними нормами на будівельні роботи (РЕКН ДСТУ Б.Д.2.2), та ресурсними елементними кошторисними нормами на монтаж устаткування ( РЕКНМУ ДСТУ Б.Д.2.3).
Зокрема роботи з монтажу устаткування : п.247 т.з- Монтаж модульної котельні на твердому паливі, маса 5 т; п.248 т.з - Установка подачі твердого палива зі складу (дровітня) в котельню, продуктивність по паливу до 10 т/год; визначені за вищевказаними ресурсними елементними кошторисними нормами на монтаж устаткування ( РЕКНМУ ДСТУ Б.Д.2.3).
Відповідно прибуток та адміністративні витрати визначені на підставі ДСТУ-НБД.1.1-3:2013 «НАСТАНОВА ЩОДО ВИЗНАЧЕННЯ ЗАГАЛЬНОВИРОБНИЧИХ І АДМІНІСТРАТИВНИХ ВИТРАТ ТА ПРИБУТКУ У ВАРТОСТІ БУДІВНИЦТВА» ЗМІНА №2, Додаток Д (Таблиця Д1) та Додаток Е (Таблиця Е1) – визначені за класом наслідків (в даному випадку СС2).
Отже в даному перелік пусконалагоджувальних робіт був відсутній в технічному завданні (зокрема виокремлений локальний кошторис на пусконалагоджувальні роботи) і відповідно не можуть бути застосовані усереднені показники визначення адміністративних витрат (Додаток ,,Д’’ (Таблиця Д1 п6), та усереднені показники визначення кошторисного прибутку (Додаток ,,Е’’ (Таблиця Е1, п7). Тому середні показники по визначенню адміністративних витрат та прибутку в договірній ціні, не можуть бути завищеними. А отже відхилення по цій підставі є неправомірним.
2. Другою підставою відхилення стало відсутність гарантійного листа про згоду з умовами договору про закупівлю. Дана підстава відхилення є абсурдною, оскільки відповідно до п.3.1,3.2 розділу 6 ТД Проект договору складається замовником з урахуванням особливостей предмету закупівлі, та передбачений додатком №3 до тендерної документації. Разом з тендерною документацією замовником подається Проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін
3.2. Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом, а також в порядку Постанови КМУ №668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві»
За згодою сторін зазначена угода може бути доповнена, або скоригована, крім істотних умов договору.
Подаючи свою пропозицію, учасник погоджується з умовами зазначеної угоди.
Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
3.3. У разі якщо переможцем процедури закупівлі є об’єднання учасників, копія ліцензії або дозволу надається одним з учасників такого об’єднання учасників.
Відповідно до п. 3.4. розділу 6 ТД подаючи свою пропозицію, учасник погоджується з умовами зазначеної угоди, про що надає гарантійний лист у складі своєї пропозиції.
Замовником не було встановлено окремих вимог до оформлення зазначеного гарантійного листа. Учасником ПП «СЧН ЖИТЛО-БУД» у складі пропозиції надано файл «Проект договору.pdf», який містить в собі текст проекту договору згідно Додатку №3 до ТД та гарантійним листом на кожній сторінці з текстом «З умовами договору згідні». Зазначені гарантійні зобов’язання скріплені підписом директора підприємства та печаткою підприємства. Отже учасник у повній мірі виконав свої зобов’язання перебачені п.3.4 Розділу 6 до ТД.
Відповідно до п.2.1 Розділу 3 ТД 2.1. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Наприклад: орфографічні помилки та технічні описки в словах та словосполученнях, що зазначені в документах, які надані учасником; зазначення назви документу, необхідність у наданні якого передбачена цією документацією, у спосіб що відрізняється від вказаного в цій документації, та який підготований безпосередньо учасником, у разі якщо такий документ за своїм змістом відповідає вимогам цієї документації, відсутність визначеної замовником інформації (її окремих фрагментів) у змісті певного документу, подання якого вимагається згідно тендерної документації, та за умови наявності такої інформації в повному об’ємі у змісті іншого документу, наданого у складі тендерної пропозиції, відсутність нумерації сторінок, підписів, печаток на окремих документах, технічні помилки та описки, тощо.
Отже оформлення гарантійного листа у такий спосіб, при повній відсутності до нього конкретних вимог у ТД, не є підставою відхилення учасника Зазначене кореспондується з позицією Постійно діючої комісії АМКУ № 38-р/пк-пз від 02.01.2020р.
А отже рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ПП «СЧН ЖИТЛО-БУД» (Протокол від 23.11.2020р.) є незаконним та підлягає скасуванню.
Вимагаємо скасувати зазначене рішення та розглянути пропозицію ПП "СЧН ЖИТЛО-БУД" відповідно до вимог чинного законодавства.

Вимога Замовнику торгів
02.12.2029 року Вами було прийнято рішеня про відхилення нашої тендерної пропозиції, що підтверджується Протоколом відхилення від 02.12.2020 року, закупівлі UA-2020-09-18-007659-b «Реконструкція Медвежанського навчально-виховного комплексу "загальносвітній навчальний заклад І-ІІ ступенів – дошкільний навчальний заклад" ім.М.Біласа Дрогобицького району Львівської області, ІІ черга-реконструкція головного корпусу НВК з прибудовою на вул.Долішній, 2" Коригування.»
Відповідно до Закону України «Про публічні Закупілі», звертаємось з вимогою скасувати рішення про дискваліфікацію ТОВ «Західатомбудсервіс», оскільки вважаємо дії тендерного комітету Відділу освіти, молоді та спорту Дрогобицької районної державної адміністрації неправомірними та такими, що порушують наші права та інтереси, а також норми закону України про «Публічні закупівлі з наступних підстав:
1) Відповідно до п.2 додатку 1 Документи, що підтверджують наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Замовником вимагалось:
1 Довідка, складена у довільній формі, про наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід із зазначенням інформації, необхідних для виконання зазначених робіт: про загальну кількість працівників, посада кожного з працівників, що буде залучатись до виконання зазначених робіт, відомості про освіту та досвід (чи стаж) кожного з таких працівників. В довідці обов’язково мусить бути вказаний весь необхідний перелік персоналу, що необхідний для виконання зазначених робіт!
2.2. Завірена учасником копія звіту з праці (форма №1-ПВ) за останній звітній період або офіційний лист від органу статистики про те, що даний учасник не звітує за даною формою та копію штатного розпису.
2.3. Копія дійсного посвідчення та протоколу з перевірки знань з питань охорони праці, призначеної відповідальної особи учасника.
Всі вказані вище документи надані нами в тендерній пропозиції.
Також в документі «Довідка про наявність робітників основних будівельних професій для виконання робіт» зазначено, що відомості про окремих працівників, які вказані в таблиці довідки, не зазначаються у звіті згідно штатного розпису, оскільки залучаються до виконання робіт на конкретний об’єкт на підставі цивільно-правових угод, що не заборонено чинним законодавством та тендерною документацією, тому кількість персоналу вказаного в довідці про персонал не відповідає кількості вказаній в штатному розписі, тому, НАГОЛОШУЄМО ЩЕ РАЗ, що працівники, які залучаються до виконання робіт на підставі ЦПХ не відображаються у штатному розписі підприємства. Оскільки тендерною документацію не вимагалось надання цивільно-правових угод, то, відповідно, в нашій тендерній пропозиції вони відсутні.
Також, шановний Замовнику, звертаємо вашу увагу, що ми працюємо згідно ЗАКОНУ УКРАЇНИ «Про публічні закупівлі» 922-VIII, Редакція від 22.11.2020, підстава - 954-IX, відповідно до якого та відповідно до п.3 розділу V, ТЕНДЕРНЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ (ВІДКРИТІ ТОРГИ) на закупівлю за предметом: Реконструкція Медвежанського навчально-виховного комплексу "загальносвітній навчальний заклад І-ІІ ступенів – дошкільний навчальний заклад" ім. М.Біласа Дрогобицького району Львівської області, ІІ черга-реконструкція головного корпусу НВК з прибудовою на вул.Долішній, 2" Коригування, а саме:
Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону;

Звертаємо Вашу увагу, що «Довідка про наявність робітників основних будівельних професій для виконання робіт», штатний розпис, а також ЦПХ належать до кваліфікаційних критеріїв, які підтверджують наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме п.2 ст 16 ЗУ «Про публічні закупівлі.
Оскільки Вами не було розміщено повідомлення про усунення вказаних вище невідповідностей, то вважаємо відхилення нашої пропозиції неправомірним та таким, що порушує ЗУ «Про публічні закупівлі».


2) Відповідно до п.1 розділу ІІІ, тендерної документації, Вами вимагався календарний план виконання робіт, який був наданий нами, проте пропозиція була відхилена у зв’язку з тим, що в календарному плані допущено порушення в термінах виконання (зазначено, що всі роботи будуть виконуватись в 2020 році, при тому, що фінансування передбачено на 2020-2021 рік, та виконання зазначених робіт в 2020 році не є можливим).
Зверніть увагу, в назві документу «Календарний графік виконання робіт по обєкту: Реконструкція Медвежанського навчально-виховного комплексу "загальносвітній навчальний заклад І-ІІ ступенів – дошкільний навчальний заклад" ім. М.Біласа Дрогобицького району Львівської області, ІІ черга-реконструкція головного корпусу НВК з прибудовою на вул.Долішній, 2" Коригування. На 2020-2021 рр., чітко вказано в яких роках ТОВ «Західатомбудсервіс» планує виконання зазначених робіт. Також в графі «Період виконання» вищевказаного документа зазначено 2020-2021 рр.
Відповідно до ст.22 ЗУ «Про рублічні закупівлі», НАКАЗУ МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ «Про затвердження Переліку формальних помилок» та згідно п.2 розділу V, тендерної документації, Пункти, згідно яких, була відхилена наша пропозиція, саме: 4кв.2020р., 1кв. 2020р, 2кв. 2020р, 3 кв. 2020р., 4 кв. 2020р., , відносяться до формальних помилок, та не можуть бути причиною відхилення тендерної пропозиції.
Також уважно вивчивши дії замовника Відділу освіти, молоді та спорту Дрогобицької районної державної адміністрації, що стосуються закупівлі робіт «Реконструкція Медвежанського навчально-виховного комплексу "загальносвітній навчальний заклад І-ІІ ступенів – дошкільний навчальний заклад" ім. М.Біласа Дрогобицького району Львівської області, ІІ черга-реконструкція головного корпусу НВК з прибудовою на вул.Долішній, 2" Коригування.», вважаємо, що члени тендерного комітету добре обізнані в ЗУ «Про публічні закупівлі», оскільки іншому учаснику, який брав участь в даній закупівлі вони надавали 24 год. на виправлення формальних помилок, також тендерним комітетом було визнано переможцем учасника, в тендерній документації, якого було виявлено Нами значні порушення.
Беручи до уваги вище наведене, Ми схильні думати, що замовник Відділ освіти, молоді та спорту Дрогобицької районної державної адміністрації навмисно порушує ст 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме: Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників (об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі)

Статтею 5 Закону України про публічні закупівлі визначено принципи за якими Замовники повинні проводити закупівлі, серед яких добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Зважаючи на вищенаведене, вимагаємо відмінити рішення тендерного комітету про дискваліфікацію учасника ТОВ « Західатомбудсервіс» від 02.12.2020 року, у процедурі відкриті торги по предмету закупівлі Реконструкція Медвежанського навчально-виховного комплексу "загальносвітній навчальний заклад І-ІІ ступенів – дошкільний навчальний заклад" ім.М.Біласа Дрогобицького району Львівської області, ІІ черга-реконструкція головного корпусу НВК з прибудовою на вул.Долішній, 2" Коригування.
З метою надання правової оцінки діям тендерного комітету Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області та вжиття відповідних заходів буде проінформовано Західний офіс Державної аудиторської служби України.
Відповідно до статті 164-14 КУпАП невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника від тисячі п’ятсот до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Також, відхилення тендерним комітетом пропозиції ТОВ "Західатомбудсервіс", може мати корупційне походження, про що залишаємо за собою право повідомити Антимонопольний Комітет України.