Код за ДК 021:2015 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь «Поточний ремонт дорожнього покриття по вул. Івана Богуна в с. Червона Слобода Черкаського р-ну., Черкаської області» ДСТУ 3587-97 - «Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану»

ТОВ«ЄВРОБУД- ІНДУСТРІЯ»

УКРАЇНА, 18000, місто Черкаси,
бульвар Шевченка 145,
оф.222

Tел. 067-500-71-37
e-mail: euro-industry@ukr.net









ЄДРПОУ 40675093 LTD«EUROBUD-INDUSTRY»

UKRAINE, 18000, Cherkasy city,
Boulevard of Shevchenko, 145,
Of. 222

Teл.067-500-71-37
e-mail: euro-industry@ukr.net

р/р: UA873052990000026003011605847, АТ КБ «Приватбанк», код банку: 354347

Вих. № 897 від 01.10.2020 року
Червонослобідська сільська рада
+380679609486
britvabor@ukr.net
19604, Україна, Черкаська область,
Червона Слобода, вул. Соборна, буд. 2/1




Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЄВРОБУД-ІНДУСТРІЯ»
Місцезнаходження:
18000, м. Черкаси, бульвар Шевченка 145, оф.222
код ЄДРПОУ 40675093, тел. 067-500-71-37,
e-mail: euro-industry@ukr.net

Інформація про закупівлю:
Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-09-18-008435-a
Предмет закупівлі: «Поточний ремонт дорожнього покриття по вул. Івана Богуна в с. Червона Слобода Черкаського р-ну., Черкаської області » ДСТУ 3587-97 - «Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану»
ВИМОГА
на неправомірні дії Замовника в частині визначення переможця, порушення законодавства у сфері публічних закупівель

Червонослобідською сільською радою (надалі за текстом - Замовник) на веб-порталі Уповноваженого органу 18.09.2020 року було оголошено спрощену закупівлю № UA-2020-09-18-008435-a на послугу: «Поточний ремонт дорожнього покриття по вул. Івана Богуна в с. Червона Слобода Черкаського р-ну., Черкаської області» ДСТУ 3587-97 - «Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану» (надалі за текстом – Закупівля).
Для участі у процедурі закупівлі надійшли пропозиції від наступних учасників:
1. ТОВ «ЄВРОБУД-ІНДУСТРІЯ»;
2. ФОП АБРАМЯН ФРУНЗІК САРГІСОВИЧ.
29.09.2020 року згідно до протокольного рішення Замовника по даній закупівлі, пропозицію ТОВ «ЄВРОБУД-ІНДУСТРІЯ» було відхилено, а ФОП АБРАМЯН ФРУНЗІК САРГІСОВИЧ визначено переможцем процедури закупівлі та відповідно прийнято рішення про намір укласти договір з переможцем процедури закупівлі.
ТОВ «ЄВРОБУД-ІНДУСТРІЯ» категорично не погоджується з прийнятим рішенням Замовника про визначення переможця та про намір укласти договір про закупівлю з ФОП АБРАМЯН ФРУНЗІК САРГІСОВИЧ, вважає його неправомірним, необґрунтованим та таким, яке прийняте з порушенням принципів здійснення закупівель та законодавства у сфері публічних закупівель, а отже не законним.
Під час вивчення пропозиції переможця процедури закупівлі було з’ясовано, що пропозиція ФОП АБРАМЯН ФРУНЗІК САРГІСОВИЧ не відповідає вимогам, які встановив Замовник до учасників у ОГОЛОШЕННІ про проведення закупівлі (надалі по тексту – ОГОЛОШЕННЯ).
Пунктом 14.3. ОГОЛОШЕННЯ, Замовником встановлено вимогу щодо оформлення документів пропозицій учасників, зокрема: «Вимога щодо засвідчення того чи іншого документу пропозиції власноручним підписом учасника/уповноваженої особи не застосовується до документів (матеріалів та інформації), що подаються у складі пропозиції, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані учасником у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису на кожен з таких документів (матеріал чи інформацію).»
У порушення вищевказаної вимоги ФОП АБРАМЯН ФРУНЗІК САРГІСОВИЧ надав не завірені копії наступних документів:
1. Паспорт фізичної особи на ім’я АБРАМЯН ФРУНЗІК САРГІСОВИЧ разом з ідентифікаційним кодом (усі 10 сторінок не завірені).
2. Виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про реєстрацію фізичною особою-підприємцем АБРАМЯНА ФРУНЗІКА САРГІСОВИЧА ( усі 2 сторінки не завірені).
Вищевказані документи не містять накладеного кваліфікованого електронного підпису або електронного цифрового підпису, чим не дотримано вимог Замовник у цій частині.
Крім того, згідно до п. 14.14. ОГОЛОШЕННЯ, учасники у складі документів пропозиції повинні надати завірений проект договору. Між тим, наданий ФОП АБРАМЯН ФРУНЗІК САРГІСОВИЧ проект договору є таким, який завірений неналежним чином. Згідно з Національним стандартом України «Державна уніфікована система документації. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлювання документів ДСТУ 4163-2003», затвердженим наказом Держспоживстандарту від 07.04.2003 №55, Правила організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджені наказом Міністерства юстиції від 18.06.2015 №1000/5, інструкції з діловодства в окремих органах державної влади (місцевого самоврядування) та інші нормативно-правові акти, напис про засвідчення копії складається зі слів «Згідно з оригіналом», назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів (ініціалу імені) та прізвища, дати засвідчення копії. Відповідно до п.8 розд.10 зазначених правил, копія набуває юридичної сили лише в разі її засвідчення в установленому порядку. На проекті договору,який поданий переможцем процедури закупівлі відсутні: напис зі слів «Згідно з оригіналом» та дату засвідчення копії документу, а отже юридичної сили такий документ немає, чим також не дотримано вимог Замовник у цій частині. До того ж, проект договору є не заповненим та з якого не можна встановити найменування сторін, предмет,ціну, реквізити сторін та інші умови. У відповідності до положень Господарського кодексу України такий документ не є офертою щодо укладення договору та відповідно юридичного змісту немає.
Також, переможець процедури закупівлі при складанні довідки № 19 від 22.09.2020 року про досвід виконання аналогічного договору не дотримався вимоги Замовника в частині, що стосується зазначення інформації про «найменування та обсяги виконаних робіт по об`єкту в грошовому еквіваленті». Переможцем процедури закупівлі зазначено лише предмет аналогічного договору з відповідним кодом ДК та ціну договору. Інформацію про найменування та обсяги виконаних робіт по об`єкту в грошовому еквіваленті переможцем у довідці № 19 від 22.09.2020 року про досвід виконання аналогічного договору не надано.
Разом з тим, переможцем процедури у відповідності до вимог ОГОЛОШЕННЯ у складі документів пропозиції надано довідку про наявність у учасника необхідного для виконання робіт обладнання та матеріально-технічної бази № 17 від 22.09.2020 та довідку про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід № 18 від 22.09.2020. Зазначені довідки не містять інформації про обладнання, матеріально-технічну базу, працівників відповідної кваліфікації, а лише ствердження переможця, що він має все необхідне для виконання робіт за предметом закупівлі, при цьому не вказуючи які саме працівники та яке саме обладнання чи матеріально-технічна база є у нього у наявності.
У відповідності до п. 14.2. ОГОЛОШЕННЯ, переможцем процедури закупівлі серед іншого у складі документів пропозиції не надано також і витяг з установчих документів учасника, що містить інформацію щодо повноважень (функцій, тощо) особи, яка підписує документи пропозиції або пояснення згідно п. 14.3. ОГОЛОШЕННЯ у вигляді листа-роз’яснення в довільній формі, в якому учасник зазначає законодавчі підстави ненадання того чи іншого документу у складі документів пропозиції.
Більше того, Замовник встановив у п. 14.6. ОГОЛОШЕННЯ вимогу щодо підтвердження надійності та ділової репутації постачальника. Зокрема останній, повинен надати гарантійний лист про відсутність заборгованості та наявності фінансових ресурсів для виконання умов закупівлі та відсутності застосування до учасника закупівлі господарських санкцій щодо невиконання або неналежного виконання взятих зобов’язань за попередньо-виконаними договорами. Замовником було зазначено, що під застосуванням господарських санкцій до учасника закупівлі слід розуміти заходи впливу за рішеннями суду, що набули законної сили стосовно відшкодування збитків, штрафних санкцій, пені, неустойки до постачальника, тощо.
У завантаженому файлі «листи та довідки.pdf» знаходиться сканована копію гарантійного листа, в котрому учасник зазначив: «Учасник ФОП Абрамян Фрунзік Саргісович гарантує відсутність заборгованості та наявності фінансових ресурсів для виконання умов закупівлі та відсутність застосування до учасника закупівлі господарських санкцій (заходи впливу за рішеннями суду, що набули законної сили стосовно відшкодування збитків, штрафних санкцій, пені, неустойки до постачальника, а також оперативно-господарські санкцій у вигляді компенсації за гарантійними зобов’язаннями перед контрагентами, банками.) щодо невиконання чи неналежного виконання взятих зобов’язань за попередньо виконаними договорами.».
На відміну від Замовника, ТОВ «ЄВРОБУД-ІНДУСТРІЯ», скористалось відкритим доступом до джерел інформації та виявило, що Учасник ФОП АБРАМЯН ФРУНЗІК САРГІСОВИЧ зазначив в вказаній довідці недостовірну інформацію.
Зокрема, на момент подачі пропозиції даного Учасника та на дату винесення Замовником спірного протокольного рішення, у відкритому державному реєстрі судових рішень (http://reyestr.court.gov.ua/Review/83059354) міститься судовий наказ ГСЧО у справі № 925/833/19 про стягнення з фізичної особи - підприємця Абрамяна Фрунзіка Саргісовича, на користь дочірнього підприємства "Черкаський облавтодор" відкритого акціонерного товариства Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" боргу за поставку товару, інфляційних витрат, трьох відсотків річних та судового збору.
Також у «Єдиному реєстрі боржників» (https://erb.minjust.gov.ua/#/search-debtors) міститься інформація про те що у Шполянському районному відділі державної виконавчої служби Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) відкрите виконавче провадження № 60187446, боржником у якому значиться - Абрамян Фрунзік Саргісович, дата народження 20.02.1963, така ж інформація підтверджується і в «Автоматизованій системі виконавчого провадження» (https://asvpweb.minjust.gov.ua/#/search-debtors).
Проте (умисно чи з необережності), Замовник, повністю проігнорувавши можливість здійснення подібної перевірки достовірності поданої Учасником інформації, у своєму протокольному рішенні зазначив наступне: «За результатами розгляду пропозиції ФОП АБРАМЯН ФРУНЗІК САРГІСОВИЧ встановлено повну відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.»
ТОВ «ЄВРОБУД-ІНДУСТРІЯ» залишається незрозумілою позиція Замовника стосовно свідомого порушення норм Закону України "Про публічні закупівлі" та основних принципів здійснення публічних закупівель, а саме: недискримінація учасників та рівне ставлення до них, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, об’єктивне та неупереджене визначення переможця спрощеної закупівлі.
ТОВ «ЄВРОБУД-ІНДУСТРІЯ» вважає, що своїми діями, щодо розгляду пропозиції ФОП АБРАМЯН ФРУНЗІК САРГІСОВИЧ та спірним рішенням про визначення його переможцем даної закупівлі, Замовник порушив один із основних принципів здійснення публічних закупівель - рівне та неупереджене ставлення до учасників, що є неприпустимим.
З огляду на вище зазначене, ТОВ «ЄВРОБУД-ІНДУСТРІЯ» прийшло до висновку, що в даному випадку, наявні чіткі факти, що можуть вказувати на недобросовісність Замовника при розгляді пропозицій учасників, а отже і на неправомірність прийнятого рішення стосовно обрання переможця процедури закупівлі.

Керуючись статтями 3, 5, 14, 29 закону України «Про публічні закупівлі»,

ПРОСИМО:
1. Задовольнити вимогу.
2. Прийняти рішення про скасування протокольного рішення по даній закупівлі про визначення переможцем ФОП АБРАМЯН ФРУНЗІК САРГІСОВИЧ.

У разі необґрунтованої відмови у задоволені вимоги по даній закупівлі, керуючись ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі», будемо змушені звернутись до суду з позовом про усунення порушень Замовником законодавства про закупівлі з відповідними правовими наслідками.

Директор
ТОВ «ЄВРОБУД-ІНДУСТРІЯ» Ю.М. Геращенко