Капітальний ремонт каналізаційних мереж Д=100-400 мм на території КНП Київської міської клінічної лікарні №3 по вул. Петра Запорожця, 26 у Дніпровському районі (код за ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)

Відповідно до інформації розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua), Змовником - КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «КИЇВСЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ №3» (надалі-Замовник) проводиться процедура закупівлі – відкриті торги, вид предмета закупівлі – закупівля робіт, «Капітальний ремонт каналізаційних мереж Д=100-400 мм на території КНП Київської міської клінічної лікарні №3 по вул. Петра Запорожця, 26, у Дніпровському районі (код за ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)», (надалі – Процедура закупівлі).
Ознайомившись зі змістом Тендерної документації, Учасник - скаржник вважає, що окремі умови Тендерної документації не відповідають вимогам законодавства, в тому числі Закону України «Про публічні закупівлі», чим порушують права та інтереси потенційних учасників закупівлі, а також створюють дискримінаційні умови та обмежують конкуренцію.
У Тендерній документації Замовником зазначено наступні вимоги:
По-перше: Замовник вимагає від учасника процедури закупівлі подання ним документального підтвердженої інформації щодо обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а саме:
- у довідці про наявність обладнання та/або машини, та/або механізмів, як необхідні для виконання робіт, що є предметом закупівлі обов`язково повинна міститися інформація про наявність:
1)спеціалізованого вантажного фургону;
2)установки для санації каналізаційних та водопровідних труб методом гнучкого світло полімерного рукава;
3)ескаватор (на пневмоколісному ходу);
4)крану на автомобільному ходу або маніпулятору (вантажопідйомністю не менше 5 т);
5) дизельного генератору (потужністю 50 кВт напруга 220/380);
6) телеінспекційної системи контролю свердловин;
7) нагнітач повітря низького тиску (продуктивністю 300 куб/хв.);
8) лебідки (номінальним тяговим зусиллям 8т);
9) автогрейдеру;
10) каток.
-чинні документи власника установки для санації каналізаційних та водопровідних труб, видані уповноваженими органами, які підтверджують відповідність вимогам ДСТУ EN ISO 4414:2014, ДСТУ EN ISO 13857:2016, ДСТУ EN 953:2014, ДСТУ EN 1037:2018, а саме: декларація про відповідність, сертифікат відповідності та протокол випробувань до нього, на підставі якого виданий сертифікат.
Застосування замовником вимог щодо наявності такої кількості техніки є ознакою дискримінаційних умов та обмежує участь компаній, які не мають хоча б однієї одиницю техніки, або мають іншу аналогічну техніку, що може замінити перелічену без погіршення якості і термінів виконня робіт . Додатково повідомляємо Замовника, що дана вимога є типовою для тендерних процедур, які можливо лобіюються певною групою компаній для створення дискримінаційних умов для учасників тендерних процедур. Одночасно застерігаємо замовника від порушень вимог Закону України "Про публічні закупівлі", що тягне за собою відповідальність згідно із законами України. А також в разі не задоволення даної вимоги, відповідно до чинного Законодавства, залишаємо за собою право звернутися до Антимонопольного комітету України. Повідомляємо Вам, відповідно до умов договору та тендерної документації учасник несе повну відповідальність щодо термінів та якості виконання робіт, таким чином вимога щодо наявності конкретної техніки є необґрунтованою.
По-друге: Замовник вимагає від Учасника процедури закупівлі подання ним документального підтвердженої інформації щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі.
1) До переліку обов`язкових ключових посад працівників відносяться інженерно-технічні працівники, які є необхідними для виконання робіт:
-головний інженер або інша особа, яка здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації(1 особа)
-виконавець робіт або інша особа, яка виконує його функції (1 особа)
-інженер з охорони праці або інша особа, яка виконує його функції (1 особа)
- інженер ВТР або інша особа, яка виконує його функції (1 особа).
2) Робітничі спеціальності, які є необхідними для виконання робіт:
- монтажники ( не менше 3 осіб)
- водій ( 1 особа)
- оператор (машиніст) лебідки (1 особа)
Додатково Замовник вимагає надати: на оператора ( машиніста ) лебідки посвідчення щодо допуску з безпечного виконання робіт лебідкою.

Хочемо звернути увагу Замовника, що відповідно до умов договору та тендерної документації учасник несе повну відповідальність щодо термінів та якості виконання робіт, таким чином вимога щодо кількості та наявності саме цих працівників є необґрунтованою. А також, просимо врахувати, що наявна безстрокова Ліцензія на проведення господарської діяльності з будівництва об`єктів, що за класом наслідків належать до об`єктів з середніми та значними наслідками передбачає спроможність виконати роботи за даним предметом закупівлі (СС2) та не потребує наявності на підприємстві даного переліку працівників. Обов`язковою вимогою є лише наявність інженера з вищою освітою у сфері будівництва. Враховуючи викладене вище, вимагаємо відмінити вимогу щодо кількості та наявності саме таких працівників у учасника.
По- третє: Замовник вимагає від учасника процедури закупівлі подання ним документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного( их) за предметом закупівлі договору (ів)
Під аналогічним договором за предметом закупівлі вважається договір підряду на виконання робіт з будівництва (капітального ремонту/реконструкції/нового будівництва) каналізаційних мереж до складу яких входили роботи з санації гнучким полімерним рукавом та/або договір підряду у складі якого виконувались роботи (послуги) з санації гнучким полімерним рукавом, виконані учасником в повному обсязі протягом 2018-2020 років.

Статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» не передбачено обмежень стосовно виконання робіт з будівництва (капітального ремонту/реконструкціі/нового будівництва) каналізаційних мереж до складу яких входили роботи з санації саме гнучким полімерним рукавом. Дане положення містить обмеження щодо можливості взяти участь у торгах тих учасників, які раніше не виконували роботи з будівництва (капітального ремонту/реконструкціі/нового будівництва) каналізаційних мереж до складу яких входили роботи з санації саме гнучким полімерним рукавом, однак мають багаторічний успішний досвід роботи у даній сфері загалом. Таким чином, вважаємо, що встановлення вищезазначеного положення є незаконним та порушує наші права, як потенційного учасника даних торгів.
Також, Тендерною документацією передбачено, що учасник повинен надати сертифікат відповідності, виданий уповноваженим органом, про відповідність технічних вимог до полімерних рукавів зі склопластика ДСТУ Б EN 14364:2012. А також, висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на зазначені у довідці полімерні рукави зі склопластика та письмове підтвердження від виробника продукції (офіційного представника) про проходження працівниками учасника відповідного навчання з застосування даної продукції.
Вважаємо, що надання сертифікатів та підтвердження проходження працівниками навчання не є аргументованою вимогою, яка може вплинути на якість виконання робіт. Враховуючи обмежену кількість постачальників даного вида продукції, та їх небажання співпрацювати з усіма охочими, хто хоче взяти участь у закупівлі, ця вимога може вважатися дискримінаційною. Надання таких документів після визнання Учасника переможцем та підписання договору на закупівлю дає можливість Учасникам без перешкод отримати такі сертифікати та пройти відповідне навчання у постачальника, якщо він буде мати конкретні договірні відносини з Учасником, а не теоретичні. Дана вимога є дискримінаційною та такою, що умисно звужує коло осіб та зменшує конкуренцію, що суперечить основним принципам закупівель.
Просимо врахувати, що за попередньою закупівлею: «Капітальний ремонт каналізаційних мереж Д=100-400 мм на території КНП Київської міської клінічної лікарні №3 по вул. Петра Запорожця, 26 у Дніпровському районі.» Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-06-05-001246-c, яка була оголошена 05.06.2020 року було дискваліфіковано більшість учасників з наступних причин: 1. Не надано сертифікат відповідності на спец. техніку, а саме: автоматизований комплекс для відновлення трубопроводів гнучкими полімерними рукавами, та сертифікат на матеріал який планується використовуватися. (критерій: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій) 2. Не подано аналогічних договорів, горизонтально спрямоване буріння не має відношення до санації трубопроводів. (критерій: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)) 3. Неправдива інформація що до кваліфікації головного інженера який має сертифікат курсу теоретичного і практичного навчання технології горизонтального направленого буріння, що немає відношення до методу санації трубопроводів. (критерій:зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі») 4. Відсутність документів про відносини з працівниками (накази), цивільно-правових та/або трудових договорів з працівниками. (критерій: наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід).
Згідно проведеного моніторингу Держаудитслужби, учасників було відхилино неправомірно та було зобов’язано Замовника усунути порушення законодавства у сфері публічних закупівель. В результі цього, договір з переможцем торгів Товариством з обмеженою відповідальністю "Інноваційні санаційні технології" було розірвано.
Також просимо звернути увагу, що за попередньою закупівлею тендерною документацією не вимагалося обовязкове надання вище зазначених документів у складі тендерних пропозицій учасників. Враховуючи це, Замовник завідомо планував обрати конкретного учасника переможцем торгів, шляхом необгрунтованого та неправомірного відхилення учасників з меншою ціновою пропозицією. Нова оголошена 24.09.2020 закупівля, тендерна документація якої вже містить дані дискримінаційні вимоги, на підставі яких Замовник незаконно відхилив учасників за попередньою закупівлею. Тепер умови тендерної документації повністю відповідають тендерній пропозиції учасника, який був обраний переможцем попередньої закупівлі.
Враховуючи вищезазначене повідомляємо, що закупівля: «Капітальний ремонт каналізаційних мереж Д=100-400 мм на території КНП Київської міської клінічної лікарні №3 по вул. Петра Запорожця, 26 у Дніпровському районі», містить вимоги, що є дискримінаційними та такими, що умисно звужують коло осіб та зменшує конкуренцію, що суперечить основним принципам закупівель.
На підставі вищевикладеного, керуючись вимогами ЗУ «Про публічні закупівлі, -
ПРОСИМО:
Усунути дискримінаційні умови Тендерної документації, що зазначені в скарзі, шляхом внесення до неї відповідних змін.