37530000-2 Вироби для парків розваг, настільних або кімнатних ігор (Придбання та встановлення дитячого ігрового обладнання)

СКАРГА 24 вересня 2020 року Управлінням житлово-комунального господарства Чернігівської міської ради (надалі - Замовник) відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2020-09-24-013738-a оголошено відкриті торги на закупівлю товару «37530000-2 – Вироби для парків розваг, настільних або кімнатних ігор (Придбання та встановлення дитячого ігрового обладнання)» та оприлюднено тендерну документацію (далі – ТД) у відповідності до ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Товариство з обмеженою відповідальністю «Чілдренс Плейс» (надалі – Скаржник) прийняло участь у закупівлі та подало свою тендерну пропозицію (надалі – ТП) у строки визначені згідно оголошення про проведення закупівлі та вимог тендерної документації Замовника (надалі - ТД). Згідно протоколу розкриття тендерних пропозицій у тендері прийняли участь наступні учасники: - Скаржник - остаточна вартість пропозиції 846 700,00 грн. з ПДВ; - ТОВ «ТОПАЛЬЯНСБУД» - остаточна вартість пропозиції 957 440,00 грн. з ПДВ; - ФОП ЖИВКОВИЧ АРТЕМ ХАЙДАРОВИЧ - остаточна вартість пропозиції 1 001 605,15 грн. з ПДВ; - ТОВ «СІВЕРСПОРТ» - остаточна вартість пропозиції 1 002 550,00 грн. з ПДВ; Замовником 15.10.2020 розглянута найбільш економічно вигідна пропозиція Скаржника. Протоколом засідання тендерного комітету від 15.10.2020 № 266, за результатами розгляду пропозиція Скаржника відхилена з підстав її не відповідності кваліфікаційному критерію, установленому ст.16 Закону. Рішення про відхилення ТП Скаржника прийнято з порушенням законодавства про публічні закупівлі та порушує права та законні інтереси Скаржника. Скаржник вважає рішення Замовника таким що суперечить вимогам Закону та порушує основні принципи здійснення закупівель, визначені ст. 5 Закону - недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням. Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду тендерної пропозиції Скаржника, зловживаючи службовими повноваженнями, Замовник порушив законні інтереси (права) Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд його тендерної пропозиції, а також порушив право на визначення переможцем його тендерної пропозиції. Так, згідно Протоколу засідання тендерного комітету від 15.10.2020 № 266 Замовником визначено підставу невідповідності ТП Скаржника вимогам ТД, а саме, «ТОВ «Чілдренс Плейс» на вимогу Замовника усунути невідповідності в інформації та документах, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають відповідні знання та досвід, Учасник не виправив виявлені Замовником невідповідності в інформації та документах в повному обсязі (Учасник 14.10.2020р. завантажив через електронну систему закупівель інформацію про кваліфікацію наявних працівників та надав на підтвердження нові документи, що містять розбіжності, які не підпадають під перелік формальних помилок, затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження переліку формальних помилок»)». Скаржник не погоджується з даною підставою відхилення його ТП з огляду на таке. Згідно вимог розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовника тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, у тому числі: інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (згідно з додатком № 1). Додатком 1 до ТД, для підтвердження наявності працівників вимагається: - інформаційна довідка «Відомості про кваліфікацію та досвід основних спеціалістів, що будуть залучені до виконання робіт згідно предмету закупівлі» у вигляді запропонованої таблиці; - витяг зі штатного розпису (або штатний розпис), де зазначені ці посади/фахівці; - витяги трудових книжок або наказів про призначення або розпоряджень або трудові договори або цивільно-правові договори, які підтверджують наявність та професію такого працівника. На виконання кваліфікаційних вимог Скаржником до кінцевого строку подання подано: 1. Інформаційна довідка від 09.10.2020 №2/ UA-2020-09-24-013738-a (на Прозорро: 2.Працівники.pdf). 2. Копія штатного розпису, введеного в дію з 01.06.2020 наказом від 01.06.2020 №8ШР (на Прозорро: Копія штатного розпису.pdf у складі зіп-файлу 2.2.док підтвердж. працівників.rar). 3. Витяги трудових книжок та наказів про призначення на посаду працівників (на Прозорро: Накази про призначення_трудовы.pdf у складі зіп-файлу 2.2.док підтвердж. працівників.rar). 4. Копії дипломів працівників (на Прозорро: Копії дипломів.pdf у складі зіп-файлу 2.2.док підтвердж. працівників.rar). Під час розгляду пропозиції Скаржника Замовником розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель із встановленням наступного: «1.1. Учасник надав відомості про кваліфікацію та досвід основних спеціалістів, що будуть залучені до виконання робіт згідно предмету закупівлі за формою, що встановлена Таблицею № 2 до Додатку № 1 до Тендерної документації (файл «2.працівники.pdf») (далі – Відомості) та документальне підтвердження наявності працівників з інформацією про посаду (професію), що містить невідповідності щодо назви посади (професії) за штатним розписом, де зазначені ці посади. 1.2. Учасник надав Відомості з інформацією про досвід роботи на посаді, що містить невідповідності щодо визначення наявного досвіду роботи основних спеціалістів» Відповідно вимог ТД Замовника Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Так, Скаржником, шляхом завантаження нової інформаційної довідки від 14.10.2020 №2/ UA-2020-09-24-013738-a та документального підтвердження трудових правовідносин з працівниками усунуто невідповідності викладені в повідомленні Замовника. Проте, Замовником, із посиланням на неможливість віднесення наявних помилок до формальних, відхилено тендерну пропозицію з підстав невідповідності кваліфікаційним вимогам. Враховуючи відсутність чіткого зазначення невідповідностей у повідомленні Замовника, вважаємо відхилення пропозиції Скаржника із зазначених підстав не законним. Друга підстава відхилення згідно Протоколу засідання тендерного комітету від 15.10.2020 № 266 полягає в тому, що Замовником, за інформацією з офіційного сайту виробника https://kinderbum.com.ua/, встановлена невідповідність технічним вимогам Додатку 2 до ТД розмірів гойдалки на пружині К29. Так, за інформацією офіційного сайту виробника https://kinderbum.com.ua/ua/detskie-karuseli-kachalki-balansiry/kachalka-na-pruzhine-mototsikl-k29 дійсно має розміри: довжина 790, ширина 460, висота 730. Проте, замовником при розгляді даної інформації не враховано опис обладнання, відповідно до якого розміри обладнання можуть бути змінені за побажанням замовника. Запропонований Скаржником еквівалент четвертої позиції Технічного завдання Замовника «Гойдалка на пружині «Мото», - Гойдалка на пружині К29 у повному обсязі відповідає технічним вимогам Замовника. Так, Скаржником у складі пропозиції надано, Паспорт на качалку на пружині «Мото» (на Прозоро: Паспорта4.pdf), в якому зазначені наступні технічні параметри довжина 1050, ширина 315, висота 1057, що у повному обсязі відповідає Технічним вимогам Замовника Крім того подано Технічний опис до предмета закупівлі від 09.10.2020 № 5/UA-2020-09-24-013738-a, яким підтверджено Технічному завданню Замовника запропонований еквівалент. Надано авторизаційний лист від виробника – ТОВ «Кіндербум» Замовнику, яким підтверджено: - Скаржник є офіційним представником ТОВ «Кіндербум»; - виробник – ТОВ «Кіндербум» підтвердив відповідність технічних характеристик запропонованої продукції Замовнику із посиланням на предмет та номер оголошення закупівлі. Таким чином, Скаржником підтверджено технічну відповідність запропонованого еквіваленту Гойдалка на пружині К29 до четвертої позиції Технічного завдання Замовника «Гойдалка на пружині «Мото». Відхилення з технічної невідповідності запропонованого товару з підстав встановленої невідповідності еквіваленту до інформації із сайту виробника https://kinderbum.com.ua/ є неправомірним та спростовується викладеним вище. Такі незаконні дії Замовника дискредитують систему електронних закупівель та мають ознаки зловживання службовими повноваженнями Замовником під час розгляду ТП Скаржника, оскільки закупівля проводиться за державні кошти, при цьому різниця між вартістю пропозиції Скаржника та пропозиції переможця ФОП ЖИВКОВИЧ АРТЕМ ХАЙДАРОВИЧ, становить 154 905,15 гривень. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси Скаржника Замовник, неправомірно прийнявши рішення про відхилення ТП Скаржника – Протокол засідання тендерного комітету від 15.10.2020 № 266 за наявністю порушень законодавства у сфері публічних закупівель, порушив право Скаржника та законні інтереси, які полягають у можливості визнання пропозиції Скаржника, такою що відповідає вимогам ТД Замовника та обрання Скаржника переможцем у закупівлі. Визначені Замовником у прийнятому рішенні що оскаржується (Протокол засідання тендерного комітету від 15.10.2020 № 266) підстави невідповідності ТП Скаржника свідчать про не об’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі ФОП ЖИВКОВИЧ АРТЕМ ХАЙДАРОВИЧ, є підставою подання скарги та підтвердженням порушення прав та законних інтересів Скаржника. Замовник порушив законні інтереси (права) Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Замовник, застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі № UA-2020-09-24-013738-a «37530000-2 – Вироби для парків розваг, настільних або кімнатних ігор (Придбання та встановлення дитячого ігрового обладнання)», а саме, визначивши тендерну пропозицію ФОП ЖИВКОВИЧ АРТЕМ ХАЙДАРОВИЧ, порушив законні інтереси (права) Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, а також порушив право Скаржника на визначення переможцем його тендерної пропозиції. Права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом: - зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника у закупівлі за номером оголошення UA-2020-09-24-013738-a «37530000-2 – Вироби для парків розваг, настільних або кімнатних ігор (Придбання та встановлення дитячого ігрового обладнання)» (Протокол засідання тендерного комітету від 15.10.2020 № 266); - зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі за номером оголошення UA-2020-09-24-013738-a «37530000-2 – Вироби для парків розваг, настільних або кімнатних ігор (Придбання та встановлення дитячого ігрового обладнання)» учасника ФОП ЖИВКОВИЧ АРТЕМ ХАЙДАРОВИЧ (Протокол засідання тендерного комітету від 16.10.2020 № 271) та відповідно скасувати рішення про намір укласти договір за результатами проведення процедури закупівлі; - зобов’язання Замовника повернути на кваліфікацію тендерну пропозицію Скаржника – ТОВ «Чілдренс Плейс» та розглянути її у процедурі закупівлі № UA-2020-09-24-013738-a «37530000-2 – Вироби для парків розваг, настільних або кімнатних ігор (Придбання та встановлення дитячого ігрового обладнання)». Враховуючи викладене вище, керуючись та на підставі статті 18 Закону, Скаржник – ТОВ «Чілдренс Плейс» просить Постійно діючу адміністративну колегію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника Управління житлово-комунального господарства Чернігівської міської ради скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника - Протокол засідання тендерного комітету від 15.10.2020 № 266 у закупівлі за номером оголошення UA-2020-09-24-013738-a «37530000-2 – Вироби для парків розваг, настільних або кімнатних ігор (Придбання та встановлення дитячого ігрового обладнання)»; 3. Зобов’язати Замовника Управління житлово-комунального господарства Чернігівської міської ради скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі за номером оголошення UA-2020-09-24-013738-a «37530000-2 – Вироби для парків розваг, настільних або кімнатних ігор (Придбання та встановлення дитячого ігрового обладнання)» учасника ФОП ЖИВКОВИЧ АРТЕМ ХАЙДАРОВИЧ (Протокол засідання тендерного комітету від 16.10.2020 № 271) та відповідно скасувати рішення про намір укласти договір за результатами проведення процедури закупівлі; 4. Зобов’язати Замовника Управління житлово-комунального господарства Чернігівської міської ради повернути на кваліфікацію тендерну пропозицію Скаржника – ТОВ «Чілдренс Плейс» та розглянути її у процедурі закупівлі за номером оголошення UA-2020-09-24-013738-a «37530000-2 – Вироби для парків розваг, настільних або кімнатних ігор (Придбання та встановлення дитячого ігрового обладнання)».