Пластикові карти Milfare Classic 1 K (безконтактні неперсоналізовані) сумісні з діючою системою АСОП

Комунальне підприємство "Житомиртранспорт" Житомирської міської ради (далі за текстом – Замовник) оголосило публічну закупівлю за процедурою відкриті торги на закупівлю Пластикових карток Milfare Classic 1 K (безконтактні неперсоналізовані) сумісні з діючою системою АСОП (Код за ДК 021:2015 30160000-8 Магнітні картки) UA-2020-09-25-013309-a, ID 0a8870789aee4749b259ee9f0a28ebe7. Суб’єкт оскарження – Дочірнє підприємство «Поліграфічний комбінат» має намір прийняти участь у вищезазначеній публічній закупівлі. Ретельно вивчивши тендерну документацію щодо вищезазначеної закупівлі, вважаємо тендерну документацію такою, що містить дискримінаційні умови та обмежує коло учасників, внаслідок чого порушуються права та законні інтереси ДП «Поліграфічний комбінат «Зоря» у сфері публічних закупівель, так як вимоги тендерної документації не відповідають нормам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), порушують принципи здійснення публічних закупівель, гарантованих ст. 5 Закону, таких як добросовісна конкуренція, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. Дане твердження Скаржника ґрунтується на наступному: Згідно з п. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. 1. У п. 6 Розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції міститься вимога Замовника надання «гарантійного листа від Товариства з обмеженою відповідальністю «Сімбол Сістемс» (ід.код 36038437), який є Ліцензіатом на використання Комп’ютерних програм «ПО обработки транспортных карт на устройствах самообслуживания (Activ X для УС)» та «ПО Модуль приема к оплате транспортных карт (МСТК)» щодо підтвердження повноважень Учасника на виготовлення пластикових карт Milfare Classic 1 K (безконтактних неперсоналізованих) сумісних з діючою міською системою АСОП». Замовник не зазначає, чому саме цим суб’єктом господарювання має видаватися гарантійний лист та яким нормативно-правовим актом України регламентується порядок його видачі. Вважаємо, що дана вимога застосовується виключно для обмеження конкуренції та потенційного кола учасників, так як компанія ТОВ «Сімбол Сістемс» може видавати гарантійні листи на власний розсуд, адже відсутні законодавчо врегульовані строки та порядок надання гарантійних листів. Відповідно учасники, в тому числі ДП «Поліграфічний комбінат «Зоря», яке не має прямих взаємовідносин з ТОВ «Сімбол Сістемс», не можуть у стислі строки надати документ щодо повноважень на виготовлення пластикових карт у складі своєї тендерної пропозиції. В електронній системі публічних закупівель розміщені вимоги до Замовника (від 30.09.2020 року) про надання роз’яснень та виключення з тендерної документації у т.ч. умови щодо надання вищезазначеного гарантійного листа, проте на момент подачі скарги відповідь Замовником досі не надана та зміни до тендерної документації не були внесені. Згідно з п. 3 ст. 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством. Вимога щодо надання такого документа не передбачена жодним нормативно-правовим актом України, а тому Замовник не має право вимагати від учасників надання такого документу. До того ж, стаття 26 Закону України «Про публічні закупівлі» визначає, що документи, які не передбачені законодавством для учасників – юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб – підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Важливо зауважити, що протягом 2019-2020 років між Замовником та ТОВ «Сімбол Сістемс» були укладені 3 договори на виготовлення та поставку магнітних карток, які є предметом закупівлі (UA-2019-01-15-000049-b, UA-2019-08-30-000899-b, UA-2020-04-09-002496-a). ДП «Поліграфічний комбінат «Зоря» також здійснює виготовлення та поставку магнітних карток, що відповідають усім технічним вимогам тендерної документації, проте участь у даній закупівлі прямо залежить від волевиявлення 3-ї особи – ТОВ «Сімбол Сістемс», яке повинно підтвердити повноваження Учасника на виготовлення пластикових карт. Наведені вище умови документації обмежують коло потенційних учасників лише або самим ліцензіатом на використання Комп’ютерних програм «ПО обработки транспортных карт на устройствах самообслуживания (Activ X для УС)» та «ПО Модуль приема к оплате транспортных карт (МСТК)» або суб'єктами господарювання, що безпосередньо пов’язані з ним та здійснюють виготовлення після підтвердження повноважень останнім. ДП «Поліграфічний комбінат «Зоря» має багаторічний досвід у виготовленні магнітних карток, в тому числі, але не обмежуючись, картками, що сумісні з різними системами АСОП. Наявність або відсутність гарантійного листа від ТОВ «Сімбол Сістемс» не впливає на якісне та своєчасне виготовлення магнітних карток для Замовника з конкретними технічними характеристиками. Окремо звертаємо увагу, що товариство з обмеженою відповідальністю за умовами тендерної документації повинно саме «підтвердити повноваження Учасника на виготовлення пластикових карток», що є порушенням прав учасників на здійснення господарської діяльності на власний розсуд та ризик, адже потенційні учасники можуть самостійно визначати види господарської діяльності, зокрема, виготовляти магнітні картки. За таких умов вимоги тендерної документації порушують принцип добросовісної конкуренції, недискримінації, відкритості та прозорості, адже штучно обмежується можлива участь потенційних учасників, в тому числі ДП «Поліграфічний комбінат «Зоря», участь яких залежить від рішення ТОВ «Сімбол Сістемс». Враховуючи вищевикладене, вважаємо дану вимогу незаконною, такою що суперечить вимогам законодавства про публічні закупівлі, адже згідно зі ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Принципами публічних закупівель, серед інших, є добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників (ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі за текстом – Закон про закупівлі)). 2. Предметом закупівлі є пластикові карти Milfare Classic 1 K (безконтактні неперсоналізовані) сумісні з діючою системою АСОП (Код за ДК 021:2015 30160000-8 Магнітні картки). Водночас, Додаток 2 до тендерної документації «Технічне завдання щодо предмету закупівлі» містить пункт «5. Вимоги до графічної персоналізації та ініціалізації КБ», який містить вимоги до персоналізації карток. П. 2.5.д. проекту договору (Додаток 1 до тендерної документації) також містить вимогу «д) У випадку необхідності має бути проведена персоналізація карток методом програмування чіп-модуля.». Більш того, пункт 2.5. Проєкту договору на поставку транспортних карток (Додаток 1 до тендерної документації) передбачає: Постачальник виготовляє та поставляє Картки в кількості та відповідно до номенклатури і умов, що вказані в поточній Специфікації. Картки повинні мати наступні технічні характеристики: … в) На всі Картки має бути нанесено графічне зображення, методом сухо-офсетного друку згідно з затвердженим ескізом. д) У випадку необхідності має бути проведена персоналізація карток методом програмування чіп-модуля. У той час як Технічне завдання щодо предмету закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації) передбачає: 5. Вимоги до графічної персоналізації та ініціалізації КБ 5.1. При замовленні кожної партії Покупець передає Постачальнику діапазони номерів безконтактних карток. 5.2. При передачі кожної партії виготовлених карток Постачальник передає Покупцю базу даних відповідності ідентифікаційних номерів карток безконтактних заводським номерам карток. 5.3. Постачальник повинен проводити ініціалізацію безконтактних карток на потужностях свого виробництва. Ініціалізація повинна проходити паралельно виробництву карток. Термін ініціалізації не повинен виходити за терміни виробництва карток безконтактних. 5.4. Система персоналізації і ініціалізації у Постачальника повинна виконуватися на автоматичній персоналізаційній системі, яка виключає помилки, пов'язані з дублікатами номерів, і тестуванням на працездатність кожної одиниці. Тобто вимоги Технічного завдання вимагають нанесення перемінної інформації/номеру/персоналізації (цифровий номер картки (який Покупець передає Постачальнику при замовленні кожної партії), штрих-код). Разом з тим, перемінну інформацію/персоналізацію неможливо нанести методом сухо-офсетного друку як того вимагає проєкт договору (п. 2.5.д. проекту договору (Додаток 1 до тендерної документації). Проєкт договору встановлює вичерпний перелік методів, яким повинно бути нанесено зображення на картку – методом сухо-офсетного друку. При цьому проєкт договору передбачає можливість персоналізації карток лише методом програмування чіп-модуля – метод програмування чіп-модуля не передбачає нанесення графічної інформації на картку, в тому числі перемінної інформації/номеру. Таким чином, тендерна документація містить протиріччя, невідповідності та неточності, які безпосередньо впливають на вартість виробництва товару та ціну/конкурентоздатність тендерної пропозиції потенційних учасників (не зрозуміло, чи є обов’язковим до виконання Постачальником вимога щодо необхідності персоналізації карток методом програмування чіп-модуля). Принципами публічних закупівель, серед інших, є добросовісна конкуренція серед учасників та відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель (ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі за текстом – Закон про закупівлі)). За приписами ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). Технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками. Зазначені вище протиріччя, невідповідності та неточності умов тендерної документації (технічних вимог) не дозволяють ДП «Поліграфічний комбінат «Зоря» розрахувати вартість пропозиції та прийняти участь у публічній закупівлі на відкритих та конкурентних засадах. Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Встановити органом оскарження порушення законодавства у сфері публічних закупівель. 2. Зобов’язати Замовника усунути порушення та внести зміни до тендерної документації, усунувши порушення, викладені в скарзі.