Хлор рідкий в контейнерах Chlorine is liquid in containers

Відповідно до Додатку 1 тендерної документації вказано, що Учасник у складі тендерної пропозиції надає Дозвіл на виконання робіт з підвищеної небезпеки (зберігання контейнерів, балонів із зрідженим отруйним газом (рідкий хлор), їх заповнення та спорожнення); технічний огляд, випробування устаткування підвищеної небезпеки – контейнерів для рідкого хлору, посудин, що працюють під тиском 0,05МПа, що виданий управлінням Держпраці або Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. Документи мають бути видані на організацію чи підприємство, що буде здійснювати відповідні роботи для потреб замовника протягом терміну дії договору поставки, з наданням оригіналу або копії договору (поставка, оренда, підряд чи ін., зі строком дії не менше ніж період, протягом якого має відбуватися постачання товару замовнику), що укладений між Учасником та організацією, що буде здійснювати технічне обслуговування хлорної тари. Просимо видалити дану вимогу, оскільки вона є дискримінаційною з наступних підстав. Надати дозвіл на заповнення та спорожнення конейнерів та балонів з рідким хлором може лише хлоропереливна станція. Правила охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затвердженого наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничного нагляду №56 від 12.03.2010р. (далі по тексту – Правила) в розділі VI Вимоги до підготовки і проведення зливу та наливу рідкого хлору передбачають, що облік і реєстрація вагонів-цистерн, контейнерів і балонів, призначених для перевезення рідкого хлору, ведуться в організації-наповнювачі, на балансі якої перебуває хлорна тара. Підприємствам-споживачам мати власну тару і використовувати її як зворотну забороняється. Таким чином, нормативно закріплено поняття «організації-наповнювача» хлорної тари. Таким чином, злив та налив рідкого хлору можуть здійснювати лише організації наповнювачі. Зокрема, в Правилах визначено вимоги для проведення операцій із зливу-наливу рідкого хлору, вимоги до пунктів зливу-наливу та вимоги до складного технологічного процесу наповнення та спорожнення хлорної тари небезпечною речовиною. Отже, отримати дозвіл на виконання робіт з підвищеної небезпеки (зберігання контейнерів), балонів із зрідженим отруйним газом (рідкий хлор), їх заповнення та спорожнення) фактично можливо лише організації-наповнювачу. В Україні існує лише одне підприємство, яке є організацією-наповнювачем хлором рідким балонів та контейнерів – ТОВ «Аульська хлоропереливна станція». Дана вимога замовника є дискримінаційною, бо штучно звужує коло Учасників та створює умови для відсутності конкурентного середовища в даній закупівлі. Крім того, вищезазначена вимога про надання копії дозволу на право проведення робіт з підвищеної небезпеки (зберігання контейнерів балонів із зрідженим отруйним газом (рідкий хлор), їх заповнення та спорожнення не стосується безпосередньо предмета закупівлі, є дискримінаційною і відповідно до Закону «Про публічні закупівлі» не може бути підставою для відхилення пропозиції Учасника. Всі вимоги технічної специфікації до закупівлі прописані з огляду на отримання перемоги у торгах певного суб’єкту господарювання, який може надати всі документи, що вимагаються Замовником та спрямовані на недопущення потенційних Учасників до участі у закупівлі на рівних умовах. Так, згідно наступних закупівель замовником було укладено договори на постачання хлору з одним Учасником – ТОВ «Аульська хлоропереливна станція»: UA-2017-02-17-000418-a; UA-2017-08-22-00695-c; UA-2018-04-23-000655-c; UA-2019-08-19-001143-b. З огляду на викладене, вбачається змова між Замовника з майбутнім переможцем процедури закупівлі, що є порушенням законодавства. З метою недопущення дискримінаційних умов у тендерній документації, просимо видалити вимогу про надання Учасниками Дозвіл на виконання робіт з підвищеної небезпеки (зберігання контейнерів, балонів із зрідженим отруйним газом (рідкий хлор), їх заповнення та спорожнення). В противному разі, будемо змушені звернутись до уповноважених органів із заявою про змову при проведенні публічних закупівель.

У разі постачання товару імпортного виробництва, Учасник повинен надати документ, що підтверджує пройдену на території України експертизу товару, відповідного технологічного процесу з наповнення тари рідким хлором та проведення її технічного огляду на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України (експертний висновок, що виданий Головним управлінням Держпраці України). Дана вимога є дискримінаційною, оскільки такі висновки отримати неможливо та підлягає виключенню з тендерної документації, а разі непогодження з нашою вимогою про видалення даного пункту, просимо вказати нормативний акт, яким передбачено надання експертного висновку Головним управлінням Держпраці України.

1. Просимо роз’яснити, яким чином наявність договору з постачальником, який, в свою чергу, має договір з виробником товару нівелює технічний потенціал Учасника. Зокрема, звертаємо увагу, що в Україні існує лише 1 виробник хлору рідкого, тобто до закупівлі за таких умов допускаються лише Учасники, які пропонують товар одного виробника, що є порушенням законодавства про публічні закупівлі та вказує на відсутність конкуренції. Тому, просимо внести зміни до Додатку 1 тендерної документації та викласти вимогу про надання договору з виробником в наступній редакції: «Учасники, які не є виробниками запропонованого товару, надають копію дилерського договору, договору поставки або договору співпраці, або лист виробника про представництво його інтересів учасником, або інший документ, підтверджуюсий відповідні відносини між Учасником та виробником або постачальником товару».

Враховуючи, що Порядком проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки передбачає і наявність експертного висновку до посудини і наявність відповідного запису у паспорті устатковання про проведення і результати експертного обстеження, вважаємо, що Замовником доцільно встановити вимогу в технічній специфікації в наступній редакції: «Документ, що підтверджує інформацію про технічний огляд контейнерів (відносно кожного контейнеру вказаного у гарантійному листі), в тому числі дані про кінцевий строк безпечної експлуатації зазначених контейнерів (дані відомості підтверджуються висновками експертизи, що є додатками до паспортів посудин, що працюють під тиском АБО ВІДПОВІДНИЙ ЗАПИС У ПАСПОРТІ УСТАТКОВАННЯ про проведення і результати експертного обстеження, що оформленні відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки)» від 26.05.2004р. № 687. Посудини, що працюють під тиском, виготовлені після набрання чинності Постанови КМУ від 5 листопада 2008 р. N 967, повинні відповідати вимогам Технічного регламенту рухомого обладнання, що працює під тиском, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 4 липня 2018 р. № 536 (далі – Технічний регламент). На підтвердження зазначеним вимогам, Учасник у складі тендерної пропозиції має надати сертифікат відповідності на кожен контейнер для рідкого хлору, що вказаний у гарантійному листі та на який поширюється дія Технічного регламенту»

У Вашій відповіді на питання стосовно надання Дозволу Держпраці на заповнення та спорожнення контейнерів та балонів, що є дискримінаційною вимогою для Учасників, які не є організаціями-наповнювачами (як переможець усіх Ваших попередніх закупівель), вказано інформацію про необхідність належного стану хлорної тари, проте не зазнчено яким чином наявність Дозволу Держпраці на спорожнення та заповнення тари хлором впливає на предмет закупівлі? Зауважуємо, що учасники, які пропонують до закупівлі товар імпортного виробництва не взмозі надати Дозвіл, виданий Держпраці України. Тому вимагаємо внести відповідні зміни до тендерної документації щодо скасування необхідності надання Дозволу на заповнення та спорожнення хлорної тари. Зокрема, просимо вказати хоча б 2-х суб’єктів господарської діяльності, які мають відповідний Дозвіл щодо наповнення хлорної тари. Дякуємо.

Замовник вимагає від Учасників, у разі постачання товару імпортного виробництва надати експертний висновок, що виданий Головним управлінням Держпраці України. Просимо зазанчити в якому нормативно-правовому документі вказано про надання експертного висновку саме Головним управлінням Держпраці України? Наразі, відповідно до Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015р. №96 не передбачено надання такого експертного висновку на імпортний товар. Встановлюючи дану вимогу, яку неможливо виконати, Замовник завідомо звужує коло осіб, які можуть приймати участь в закупівлі та не допускає до участі Постачальників, які пропонують товар імпортного виробництва. Вимагаємо внести відповідні зміни до тендерної документації задля недопущення дискримінації у закупівлі.

У технічній специфікації вказано, що Учасник має надати скан-копію висновку Державної санітарно-епідеміологічної експертизи на рідкий хлор, де зазначена галузь застосування – підготовка питної води. Просимо пояснити чи буде прийнято замовником як належний висновок державної-санітарно епідеміологічної експертизи, в якій вказано галузь застосування – знезараження в системі питного водопостачання. Також, Замовником вказано, що продукція повинна бути поставлена протягом 10 календарних днів з моменту подання Замовником заявки електронною поштою або в інший спосіб. Просимо пояснити, що мається на увазі «в інший спосіб»? Оскільки, в проєкті договору передбачено відповідальність Постачальника за несвоєчасну поставку, то просимо роз’яснити дану вимогу. Дякуємо