Вугілля кам'яне марки Д 50-100

Відділом освіти Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області (далі – Замовник) було розпочато проведення процедури відкритих торгів щодо закупівлі за предметом “ Вугілля кам'яне марки Д 50-100 (код ДК 021:2015 – 09110000-3. Тверде паливо)” за ідентифікатором закупівлі UA-2020-10-09-007569-a (далі – Закупівля). Ознайомившись з тендерною документацією Закупівлі, нами, ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ «ОБЛПАЛИВО» (далі – Скаржник), як потенційним учасником Закупівлі, було виявлено дискримінаційні та неправомірні вимоги, які полягають в наступному. Відповідно до п. 1 Додатку 1 тендерної документації, Технічні, якісні та кількісні характеристики запропонованого учасником процедури закупівлі товару, повинні відповідати нижченаведеним вимогам: Марка вугілля, згідно з ДСТУ 3472-2015 Розмір кусків, мм Зольність на сухий стан палива, %, не більше ніж Загальна волога на робочий стан палива, %, не більше ніж Сірка, %, не більше ніж Нижча теплота згорання на робочий стан палива (ккал/кг), не менше ніж Д * 50-100* 14 14 0,5 5300 Інформуємо, що встановлення Замовником показника «сірка» не більше ніж 0,5 % є дискримінаційним до Скаржника з огляду на наступне. Повідомляємо, що технічні характеристики вугілля, в тому числі і показники якості, що характеризують безпечність вугілля, регулюються ДСТУ 7146:2010 «Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб». Відповідно до п. 3.5 даного ДСТУ, показники якості, що характеризують безпечність вугілля, повинні відповідати зазначеним у таблиці 2. Отже, показник «сірка», який встановлений Замовником у п. 1 Додатку 1 тендерної документації не відповідає ДСТУ 7146:2010. Інформуємо, що Скаржник пропонує вугілля, яке є предметом даної закупівлі (Д 50-100), вироблене українським виробником ТОВ «Вуглепостач Транс». На підтвердження цього надаємо разом зі скаргою договір з ТОВ «Вуглепостач Транс» №08/07-20 від 08.07.2020, сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик №93. Відповідно до вказаного сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик №93, запропоноване Скаржником вугілля має загальну сірку на сухий стан палива 0,9%, що повністю відповідає ДСТУ 7146:2010, проте не відповідає дискримінаційній вимозі Замовника, що міститься у п. 1 Додатку 1 тендерної документації. За таких умов, взяти участь у Закупівлі зможуть лише ті учасники, технічні характеристики вугілля яких відповідатиме вимогам Замовника. Разом з цим, учасники, в тому числі Скаржник, вугілля яких відповідає ДСТУ 7146:2010, проте не відповідає завищеним характеристикам Замовника, неправомірно позбавлені можливості участі у Закупівлі через дискримінаційно прописані технічні характеристики вугілля, що визначені у п. 1 Додатку 1 тендерної документації. 2. Відповідно до Додатку 1 тендерної документації, Інформація про відповідність запропонованого товару технічним та якісним вимогам повинна бути підтверджена наступними документами, зокрема, чинний сертифікат походження на вугілля кам’яне Д (50-100), що виданий відповідним органом країни виробника. Сертифікат походження повинен підтверджувати країну походження вугілля кам’яного, що є предметом закупівлі також відомості про виробника вугілля кам’яного, що є предметом закупівлі. У разі якщо у сертифікаті походження отримувач вугілля кам’яного є не учасник або постачальник учасника, у такому разі учасник повинен надати документальне підтвердження наявність господарських відносин між отримувачем товару за наданим сертифікатом походження (шляхом надання копії договору) та підтвердити отримання такого товару учасником або постачальником учасника (шляхом надання залізничної накладної). Інформуємо, що Скаржник закупляє вугілля у безпосереднього виробника - ТОВ «Вуглепостач Транс» (ЄДРПОУ 39524515), яке є українським підприємством та виготовляє вугілля на території України. На підтвердження відносин з ТОВ «Вуглепостач Транс», надаємо разом зі Скаргою копію договору поставки № 08/07-20 від 08.07.2020 предметом якого є вугілля, яке є і предметом даної Закупівлі, зокрема, Д 50-100. На підтвердження статусу легального виробника ТОВ «Вуглепостач Транс», надаємо разом зі Скаргою копію дозволу Держпраці №0369.19.14, а також висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи №12.2-18-1/13153 від 11.06.2020 на вугілля Д 50-100, який підтверджує, що ТОВ «Вуглепостач Транс» є виробником даної марки вугілля, та що дана марка вугілля виготовлена в Україні. Виробник ТОВ «Вуглепостач Транс» здійснює виробництво вугілля Д 50-100 шляхом переробки родового вугілля (сировини) Д 0-300 мм, яке видобувається в Республіці Казахстан, та було завезене в Україну ТОВ «ПКФ «Некстрейд» згідно сертифікату походження №KZ UA 911003880, після чого передане у власність ТОВ «Вуглепостач Транс» для подальшої переробки (підтверджуючі документи надаємо: лист від ТОВ «Вуглепостач Транс», сертифікат походження №KZ UA 911003880). Таким чином, Скаржник може надати сертифікат походження, однак не на готове вугілля Д 50-100 як цього вимагає тендерна документація, а на сировину, з якого Д 50-100 виготовляється – Д 0-300 мм, що додатково підтверджується листом № 20/10-3 від 20.10.2020 від виробника – ТОВ «Вуглепостач Транс». Встановлення Замовником вимоги, відповідно до якої вимагається надання сертифікату походження на вугілля кам’яне марки Д 50-100 – тобто на готовий товар, без альтернативи надання сертифікату походження на сировину, є дискримінацією тих потенційних учасників (в тому числі Скаржника), які не закупляють за кордоном готове вугілля Д 50-100, а закупляють сировину, виготовляючи готовий товар - вугілля Д 50-100 на території України. Окрім цього, Замовником вимагається «У разі якщо у сертифікаті походження отримувач вугілля кам’яного є не учасник або постачальник учасника, у такому разі учасник повинен надати документальне підтвердження наявність господарських відносин між отримувачем товару за наданим сертифікатом походження (шляхом надання копії договору) та підтвердити отримання такого товару учасником або постачальником учасника (шляхом надання залізничної накладної)». Інформуємо, що згідно сертифікату походження №KZ UA 911003880 отримувачем вугілля є ТОВ «ПКФ «Некстрейд», а отже – «не учасник або постачальник учасника». Таким чином, Скаржником має бути надано документальне підтвердження наявність господарських відносин між отримувачем товару за наданим сертифікатом походження (шляхом надання копії договору) та підтвердити отримання такого товару учасником або постачальником учасника (шляхом надання залізничної накладної). Скаржник звернувся до виробника – ТОВ «Вуглепостач Транс» із запитом про надання таких документів, однак ТОВ «Вуглепостач Транс» у листі № 20/10-3 від 20.10.2020 (надаємо зі скаргою) відмовився їх надавати, посилаючись на те, що дані документи є комерційною таємницею. Таким чином, Скаржник з незалежних від нас підстав не може надати документальне підтвердження наявність господарських відносин між отримувачем товару за наданим сертифікатом походження (шляхом надання копії договору) та підтвердити отримання такого товару учасником або постачальником учасника (шляхом надання залізничної накладної). 3. Відповідно до Додатку 1 тендерної документації, Інформація про відповідність запропонованого товару технічним та якісним вимогам повинна бути підтверджена наступними документами, зокрема, «копію сертифікату відповідності на вугілля, що є предметом даної закупівлі, видану на ім’я постачальника учасника, з яким учасник має укладений договір або на ім’я учасника, видану незалежною лабораторією (із зазначенням показників якості, що визначені у даному додатку)». Інформуємо, що дана вимога тендерної документації є дискримінаційною по відношенню до Скаржника з огляду на наступне. Скаржник має сертифікат відповідності на вугілля, яке є предметом даної закупівлі – сертифікат відповідності, виданий органом з оцінки відповідності ТОВ «Орган з сертифікації «ПромСтандарт», зареєстрований в Реєстрі органу з оцінки відповідності за №UA.PS.002015-20, однак даний сертифікат відповідності виданий не «незалежною лабораторією», як цього вимагає Замовник, а також не містить «показників якості, що визначені у даному додатку». Повідомляємо, що вимоги Замовника щодо того, що сертифікат якості повинен бути виданий незалежною лабораторією із зазначенням показників якості є дискримінаційними, оскільки вугілля взагалі не підлягає обов’язковій сертифікації в Україні. Інформуємо, що документом, який підтверджує технічні характеристики вугілля є сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик. Відповідно до п. 7.10 ДСТУ 7146:2010, під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації. Разом з цим, жодний нормативно-правовий акт чи ДСТУ не встановлює вимог до необхідності наявності сертифікату відповідності на вугілля, а тим більше вимог до оформлення такого сертифікату. Скаржник має та надає сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля, що є предметом даної Закупівлі, який містить всі показники якості, що прописані Замовником у тендерній документації. Таким чином, взяти участь у Закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають сертифікат відповідності, який оформлений відповідно до неправомірних вимог Замовника, що є дискримінаційним до Скаржника та інших потенційних учасників Закупівлі. Отже, зазначені вище вимоги тендерної документації, є дискримінаційними та такими, що порушують вимоги Закону, зокрема частину четверту статті 5: «Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників»; частину четверту статті 22: «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників», а також основоположні принципи здійснення публічних закупівель, які відображені у статті 5, зокрема принцип добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників та рівного ставлення до них. На підставі вищезазначеного, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ «ОБЛПАЛИВО» до розгляду; 2. Зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні та такі, що не відповідають Закону вимоги, описані у тексті скарги, шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації, а також привести умови тендерної документації у відповідність до Закону; 3. За наявності підстав зобов’язати Замовника відмінити дану процедуру закупівлі.