Номер вимоги: UA-2020-10-12-006415-b.b1
Статус:
Відхилена
Учасник: ФОП ПОГОНЕЦЬ ОЛЕКСАНДР ДМИТРОВИЧ, Код ЄДРПОУ:2301619671
Дата подання: 29.10.2020 16:20
Протоколом уповноваженої особи Департаменту житлово-комунального господарства Кам’янець-Подільської міської ради за №239 від 29.10.2020 р. (з посиланнями на окремі статті Закону України «Про публічні закупівлі») визнано Учасника ФОП Хмелюка Максима Васильовича переможцем спрощеної процедури на закупівлю робіт «Капітальний ремонт внутрішньодворового проїзду по вул. Нігинське шосе, 25 в м. Кам'янець-Подільський Хмельницької області (ДК 021:2015: 4523000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (ідентифікатор закупівлі
UA-2020-10-12-006415-b).
Зауважую, що при оголошені, організації, проведенні державних (муніципальних) закупівель та оцінці поданих Учасниками пропозицій, Замовник керується не окремими положеннями, статтями частинами чи пунктами, а Законом України «Про публічні закупівлі» у повному обсязі.
Так, згідно ч. 15 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції/пропозиції замовник визначає переможця процедури закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю згідно з цим Законом.
Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
У разі отримання достовірної інформації про невідповідність переможця процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, підставам, установленим частиною першою статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.
Статтею 31. «Відхилення тендерних пропозицій» Закону України «Про публічні закупівлі» регламентовано наступне:
Ч.1. Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо:
1) учасник процедури закупівлі:
не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону;
не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства;
зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону;
не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції;
не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Оскільки Учасник ФОП Хмелюк М.В. є платником єдиного податку за 3 групою оподаткування з ставкою 5% (відповідна інформація перебуває у вільному публічному доступі за реєстрами платників єдиного податку та мала б бути Вами перевірена), то у відповідності до ч. 3 п. 297.1 Податкового кодексу України Він, як платник єдиного податку звільняється від сплати ПДВ. У поданій Ціновій пропозиції ФОП Хмелюк М.В. зазначено вартість його пропозиції з ПДВ, що є порушенням чинного законодавства.
Замовником не було перевірено інформацію по учасниках за відкритими реєстрами, а якщо і перевірено та прийнято виявлене порушення за технічну помилку, то не виконано інших норм Закону - не опубліковано вимоги про усунення таких невідповідностей протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель.
Проте, Замовником всупереч вище наведеним ч. 15 ст. 29 та ч.1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» визнаний переможцем закупівлі Учасник з порушеннями (невідповідностями) у поданій пропозиції. Такі дії Замовника порушують чинне законодавство та дискредитують власну об’єктивність у проведенні оцінки поданих пропозицій.
Зважаючи на вищезазначене, апелюю до Вас з вимогою перегляду Вами прийнятого рішення по цій закупівлі та приведення його у відповідність до чинного законодавства!
Розгорнути
Згорнути
Рішення замовника: Вимога не задоволена
За результатами розгляду Вашої вимоги в ЕСЗ щодо неправомірності визначення ФОП Хмелюка Максима Васильовича переможцем процедури закупівлі «Капітальний ремонт внутрішньодворового проїзду по вул. Нігинське шосе, 25 в м. Кам'янець-Подільський Хмельницької області (ДК 021:2015: 4523000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», ідентифікатор вимоги UA-2020-10-12-006415-b.b1, в першу чергу, хочемо звернути Вашу увагу, що Ви брали участь у СПРОЩЕНІЙ процедурі закупівлі, правові підстави проведення якої регулюються безпосередньо статтею 14 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
Аргументація Вашої вимоги базується на положеннях Закону, які регламентують порядок проведення процедури відкритих торгів, а не спрощеної закупівлі. Так положення частини 16 статті 29 Закону щодо усунення невідповідностей у тендерній пропозиції Учасника не поширюється на пропозиції учасників спрощеної закупівлі.
Крім того, підстави для відхилення пропозиції до спрощеної закупівлі визначені частиною 13 статті 14 Закону, а не статтею 31 Закону.
Щодо допущення ФОП Хмелюком М. В. недоліків під час заповнення форми «Цінової пропозиції» при зазначенні ціни пропозиції з ПДВ чи без, згідно ч. 2 Переліку формальних помилок, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року №710, відноситься до формальних, так як помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа, не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
Уповноваженою особою вжито усіх необхідних заходів для всебічного, комплексного, неупередженого та об’єктивного розгляду пропозиції Учасника ФОП Хмелюка М. В., керуючись основними принципами публічних закупівель, встановленими статтею 5 Закону, використовуючи інформацію, яка знаходиться в публічному доступі, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дійсно, станом на 29.10.2020 року в Реєстрі платників ПДВ за посиланням https://cabinet.sfs.gov.ua/registers/pdv інформація про Учасника ФОП Хмелюка М.В. була відсутня. Проте за даними, наявними в Реєстрі платників єдиного податку станом на 29.10.2020 року за посиланням https://cabinet.sfs.gov.ua/registers/edpod, встановлено, що ФОП Хмелюк М. В. є платником єдиного податку 3 групи оподаткування зі ставкою 5 %.
Так як згідно частини 5 «Вимог до предмету закупівлі» оцінка пропозицій здійснюється на основі одного критерію - «Ціна», найбільш економічно вигідною пропозицією вважається пропозиція з найнижчою ціною (з урахуванням усіх податків та зборів, зокрема податку на додану вартість у випадку, якщо учасник є платником ПДВ). У разі надання пропозиції учасником, який не є платником ПДВ, така пропозиція надається без врахування ПДВ.
Фактично Учасник чисто технічно під час оформлення тексту форми «Цінова пропозиція», яка є Додатком 1 до вимог до предмету спрощеної закупівлі, не змінив наведений у ній прийменник «з» на «без» ПДВ. Навіть у випадку, якби Учасник не допустив даної технічної помилки, запропонована ним цінова пропозиція залишилася б за сумою такою ж. Тобто Учасником ФОП Хмелюком М. В. допущена формальна помилка під час заповнення форми, яка жодним чином не впливає на його початкову цінову пропозицію, а також на кінцеву пропозицію за результатами аукціону та не призводить до її спотворення, а, отже, не є підставою для відхилення пропозиції Учасника.
Зважаючи на вищезазначене, звертаємо Вашу увагу, що Учасники зобов’язані дотримуватися принципів добросовісної конкуренції, у першу чергу, на належному рівні володіти та застосовувати Закон України «Про публічні закупівлі». Уповноваженою особою Замовника, зі свого боку, повністю дотримано вимог законодавства України у сфері публічних закупівель, прийнято зважене, об’єктивне та обґрунтоване рішення з метою ефективного проведення процедури закупівлі.