Мікроскоп офтальмологічний операційний за ДК 33120000-7 - Системи реєстрації медичної інформації та дослідне обладнання, ((33122000-1 - Офтальмологічне обладнання ). (НК 024:2019 - 35190 - Офтальмологічний мікроскоп) -1 од.

Вих. 1311/20-859 від «13» листопада 2020 р. до АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ, 03035 Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МЕГА МЕД МАРКЕТ» (код ЄДРПОУ 40433374) адреса: вул. Наукова, 1, сел. Дослідне, Дніпропетровська обл., 52071 електронна пошта: info@med-mm.com телефон (097) 368-4334 Замовник: Комунальне підприємство «ДИТЯЧА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ПОЛТАВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ» (код ЄДРПОУ01999684 ) адреса: 36004, Полтавська обл., м. Полтава, вул. Олександра Бідного, 2 електронна пошта: dmkl.poltava@gmail.com телефон: +380532689069,+380509873050 Інформація про закупівлю ID: cb7125be59944b009999aa813dd7d6c7 Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-10-15-012614-c Дата, коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії Замовника – 05.11.2020 р. СКАРГА на дії Замовника КП «ДИТЯЧА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ПОЛТАВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ» під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МЕГА МЕД МАРКЕТ» та прийняття неправомірного рішення про її відхилення 15.10.19 Замовником торгів було оголошено про початок закупівлі за процедурою відкритих торгів на предмет закупівлі «Мікроскоп офтальмологічний операційний за ДК 33120000-7 - Системи реєстрації медичної інформації та дослідне обладнання, ((33122000-1 - Офтальмологічне обладнання) (НК 024:2019-35190 - Офтальмологічний мікроскоп)». Скаржник будучі зацікавленим та маючи достатні можливості для належного виконання замовлення та постачання відповідного товару виявив бажання та прийняв участь у закупівлі, підготувавши у складі своєї тендерної пропозиції необхідні згідно тендерної документації документи. Пропозиція Скаржника була визнана найбільш економічно вигідною за результатами проведеного аукціону. Однак 05.11.2020 р. Замовником було оприлюднено Протокол засідання тендерного комітету КП «ДИТЯЧА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ПОЛТАВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ» від 05.11.2020 р. (далі – Протокол ТК від 05.11.2020р.) про ухвалення рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «»МЕГА МЕД МАРКЕТ» «за невідповідність умовам Тендерної документації до предмета закупівлі: в .додатку 2 Тендерної документації «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» в графі «Відповідність» не вірно вказана нумерація сторінок відповідності з посиланням на сторінки Паспорта». Скаржник не погоджується із прийнятим Замовником рішенням та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та законні інтереси, зокрема право на неупереджений розгляд тендерної пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації. Також ці дії Замовника порушують норми ЗУ «Про публічні закупівлі», ст. 5 якого проголошує одним з принципів здійснення закупівель – об’єктивне та неупереджене визначення переможця закупівлі. Незгода з прийнятим рішенням Замовника обґрунтовується наступним. 1. Щодо законодавчої підстави відхилення. У вищезазначеному Протоколі ТК від 05.11.2020р. Замовником зазначено підставу для відхилення «за невідповідність умовам Тендерної документації», що суперечить вимогам Закону «Про публічні закупівлі», виключний перелік підстав для відхилення в якому передбачається у ст.31. Так зазначеною статтею передбачається відхилення ТП, якщо: 1) учасник процедури закупівлі: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону; не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства; зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції; не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 цього Закону; визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 цього Закону; 2) тендерна пропозиція учасника: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією; є такою, строк дії якої закінчився; 3) переможець процедури закупівлі: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону; не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 цього Закону; не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником. Підстави «за невідповідність умовам Тендерної документації» Законом не передбачено. Зважаючи на вказане, вважаємо неправомірним відхилення пропозиції учасника. 2. Щодо зауваження про невідповідність пропозиції умовам тендерної документації. Згідно умов ТД Замовника, п.1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, у т.ч. відповідно до вимог абзацу першого частини 3 статті 22 Закону. Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції: - інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, зазначеним у Додатку 1 до тендерної документації; - інформацію щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону (Додаток 1 до тендерної документації); - інформацію про відповідність необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі технічну специфікацію (у випадку необхідності) (Додаток 2 до тендерної документації); - заповнену форму "Тендерної пропозиції" (Додаток 3 до тендерної документації); - документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції та договору за результатами торгів (виписка з протоколу засновників, наказ про призначення, довіреність, дорученням або інший документ, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів); - у разі якщо тендерна пропозиція подається об’єднанням учасників, учасник у складі тендерної пропозиції надає документ про створення такого об’єднання; - довідку у довільній формі про відсутність/наявність статутних обмежень* щодо права уповноваженої особи учасника на підписання договору на суму наданої тендерної пропозиції (для учасників-юридичних осіб); *При наявності обмежень у статуті органів управління учасника (господарського товариства) на укладання договорів, відповідно до Господарського кодексу України, обов’язково надається рішення загальних зборів учасників (засновників) товариства, яке дає право підписання договору на суму наданої пропозиції, завірене належним чином; - довідку у довільній формі про відсутність/наявність обмежень щодо права уповноваженої особи учасника на підписання договору на суму наданої тендерної пропозиції (для учасників-фізичних осіб, у т.ч. фізичних осіб-підприємців). При наявності обмежень щодо права уповноваженої особи учасника на підписання договору на суму наданої тендерної пропозиції у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати документальне підтвердження права уповноваженої особи учасника на підписання договору на суму наданої тендерної пропозиції; - для учасників-юридичних осіб - у разі відсутності у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань інформації, передбаченої пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи, яка є учасником, у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати довідку/пояснення щодо причин відсутності інформації про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань* з посиланням на відповідні положення чинного законодавства України; *Відповідно до вимог частини 3 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник самостійно перевіряє дані щодо наявності інформації, передбаченої пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи, яка є учасником, у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань. - проект договору, підготовлений у відповідності з Додатком 4 до тендерної документації, який повинен бути заповнений для сторони учасника, включаючи додатки та специфікації до нього, підписаний уповноваженою особою учасника і містити печатку учасника. При заповненні проекту договору та додатків до договору цінові показники можуть не зазначатися (не заповнюватися); - інші документи та матеріали, які повинні бути оформлені та подані учасниками згідно з цією тендерною документацією. Додатком 2 до тендерної документації «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», абзацом 2 п.1 Загальних вимог встановлюється наступне: Відповідність технічних характеристик, запропонованого Учасником товару, встановленим в Технічній специфікації (описі предмета закупівлі), викладеній у даному додатку до Документації, повинна бути обов’язково підтверджена посиланням на відповідні розділ(и), та/або сторінку(и) технічного документу виробника (експлуатаційної документації: настанови (інструкції) з експлуатації (застосування), або технічного опису чи технічних умов, або інших документів українською, або російською мовами) в якому міститься ця інформація разом з додаванням завірених його копій. Підтвердження відповідності технічних характеристик, запропонованого Учасником товару, встановленим в Технічній специфікації (описі предмета закупівлі), викладеній у даному додатку до Документації, надається Учасником у формі заповненої таблиці наведеної нижче. Таким чином, вимогами вищезазначеного пункту передбачається надання учасником необхідної інформації у вигляді: 1) заповненої таблиці ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Додатку 2 ТД із посиланням у графі «Відповідність» на відповідні сторінки експлуатаційного документа; 2) технічного документу виробника (настанови (інструкції) з експлуатації (застосування), або технічного опису чи технічних умов, або інших документів). Обидва документа – і заповнена таблиця, і Інструкція з експлуатації на запропонований тендерною пропозицією мікроскоп - є обов’язковими до подання документами, та обидва підлягають вивченню та розгляду Замовником. Крім того, п.1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» передбачено, що відповідно до умов цієї тендерної документації формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерних пропозицій та не впливають на зміст пропозиції, а саме: - зазначення неповного переліку інформації в певному документі, усупереч вимогам тендерної документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий в складі тендерної пропозиції учасника. Так в заповненій Таблиці учасником допущено зазначення неповної інформації, однак така інформація повністю відображена у наданій Інструкції. Нижче наведено порівняння наданої учасником заповненої таблиці та посилання та сторінку Інструкції, де вказана інформація відображена в повному обсязі. Так Замовником не було взято до уваги, що зазначені учасником сторінки 2 та 3 Інструкції містять загальні вимоги до безпеки та пояснення символів на маркуванні. Безпосередньо інформація щодо відповідності встановленим Замовником вимогам знаходиться на сторінці 4 та 5 – Загальний опис та характеристики. 1. Призначення: Надана Учасником заповнена таблиця Сторінка Паспорту, де вказана інформація відображена в повному обсязі Призначення: Відповідність Мікроскоп операційний повинен бути призначений для проведення офтальмологічних, ортопедичних та хірургічних операцій хірургом та асистентом Так, стр. 2 Так, стр. 4 Основний мікроскоп повинен мати п’ятиступеневе збільшення, а допоміжний – триступеневе. Допоміжний мікроскоп повинен встановлюватися під кутом 90° з ліва або з права від основного мікроскопа. Так, стр. 2 Так, стр. 4 В системі повинно використовуватися джерело освітлення, яке має бути нешкідливим для очей. Освітлення має бути рівномірним з великою інтенсивністю. Залежно від характеру офтальмологічної операції, система освітлення повинна мати можливість оснащуватися пристроєм захисту сітчатки та безчервоним фільтром. Так, стр. 2 Так, стр. 4 2. Загальні відомості : Надана Учасником заповнена таблиця Інформація надана в повному обсязі, відповідає усім документам виробника у складі тендерної пропозиції № Загальні відомості Ступінь інформації 1. Фірма виробник обладнання Вказати 66 Vision Tech Co., Ltd 2. Країна-виробник Вказати Китай 3. Модель Вказати Мікроскоп операційний YZ20T4 - "БІОМЕД" 4. Гарантійний термін експлуатації не менше 12 місяців 12 місяців 3. Повинен мати: Надана Учасником заповнена таблиця Сторінка Паспорту, де вказана інформація відображена в повному обсязі № Найменування Ступінь інформації Відповідність 1 Лінзи з багатошаровим невідбивним покриттям, захищені від плісняви вказати Так, стр. 2 Так, стр. 4 2 Нахилене освітлення, яке може використовуватися для щілини, при цьому товщина щілини може регулюватися. вказати Так, стр. 2 Так, стр. 4 3 Переміщення у площині Х/Y повинно центрується автоматично вказати Так, стр. 2 Так, стр. 4 Мікроскоп повинен мати функцій регулювання: збільшення, фокусування, переміщення по горизонталі, кріплення в певному положенні та нахил при цьому збільшення, фокусування і горизонтальне переміщення повинні мати можливість здійснюватися за допомогою педалі. вказати Так, стр. 2 Так, стр. 4 4.Технічні параметри: Надана Учасником заповнена таблиця Сторінка Паспорту, де вказана інформація відображена в повному обсязі Найменування Кількість Відповідність Окуляри 12,5X/18 Так, стр. 2 Так, стр. 4 Регульована оптична сила лінз в діоптріях ±5D Так, стр. 2 Так, стр. 4 Діапазон регулювання міжзіничної відстані, не менше 50 мм ~ 70 мм Так, стр. 2 Так, стр. 4 Кут зору окулярного тубуса основного мікроскопа 45 ° Так, стр. 2 Так, стр. 4 Кут зору окулярного тубуса допоміжного мікроскопа 45 ° Так, стр. 2 Так, стр. 4 Висота наочника окуляра 12 мм Так, стр. 2 Так, стр. 4 Джерело освітлення Галогена лампа 12 В / 100 Вт Так, стр. 3 Так, стр. 5 Тип освітлення 6° коаксіальне освітлення і 25° похиле освітлення. Похиле освітлення може використовуватися для щілини, при цьому кут щілини може змінюватися на 360°. Так, стр. 3 Так, стр. 5 Коаксіальне освітлення, не менше > 30000 люкс Так, стр. 3 Так, стр. 5 Похиле освітлення, не менше > 15000 люкс Так, стр. 3 Так, стр. 5 Відстань точного фокусування 50 мм Так, стр. 3 Так, стр. 5 Максимальна довжина розкладеного кронштейна, не менше 1000 мм Так, стр. 3 Так, стр. 5 Регульований діапазон переміщення по вертикалі, не менше 850 мм ~ 1350 мм Так, стр. 3 Так, стр. 5 Швидкість і діапазон точного регулювання < 2 мм/с, > 50 мм Так, стр. 3 Так, стр. 5 Швидкість і діапазон переміщення в площині X/Y < 2 мм/с, 50 мм X 50 мм Так, стр. 3 Так, стр. 5 Параметри живлення ~220 В / 50 Гц Так, стр. 3 Так, стр. 5 Потужність Не більше 400 Вт Так, стр. 3 Так, стр. 5 Стандарт електричної безпеки Стандарт IEC601-1 Так, стр. 3 Так, стр. 5 Загальна вага Не більше 210 кг Так, стр. 3 Так, стр. 5 Збільшення головного мікроскопу (з об’єктивом F200 ) 4х, 6х, 10х, 16х, 25х Так, стр. 2 Так, стр. 4 Збільшення мікроскопу асистента (з об’єктивом F200 ) 6х, 10х, 16х Так, стр. 2 Так, стр. 4 5. Інші умови: Надана Учасником заповнена таблиця Інформація надана в повному обсязі, відповідає усім документам виробника у складі тендерної пропозиції 1 Декларація відповідності технічному регламенту медичних виробів або реєстраційне посвідчення МОЗ України наявність Так, подано у складі ТП 2 Проведення монтажних, сервісних робіт фахівцями постачальника, уповноважених виробником або офіційним представником виробника (надати оригінал листа виробника або його офіційного представника) наявність Так, подано у складі ТП 3 Оригінал або копія гарантійного листа виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) або представника, дилера, дистриб’ютора уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів, у кількості та в терміни, визначені тендерною документацією та пропозицією Учасника торгів. Гарантійний лист повинен включати назву предмета закупівлі, найменування замовника та номер оголошення про проведення процедури закупівлі. наявність Так, подано у складі ТП Вважаємо, що при розгляді тендерної пропозиції Скаржника Замовником не було вивчено усі документи, подані у її складі та не встановлено відповідності (або невідповідності) технічних характеристик запропонованого учасником приладу. Замовником встановлено лише неповне заповнення переліку інформації, передбаченої додатком 2 до тендерної документації – Технічною специфікацією (номерацію сторінок), але не взято до уваги безпосередньо експлуатаційного документу – Інструкції з експлуатації, яким повністю підтверджено відповідність технічних параметрів. Також Замовником не взято до уваги визначення формальних (несуттєвих) помилок, наведене у власній тендерній документації в п.1 розділу ІІ Інструкції з підготовки. Таким чином рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника – ТОВ «МЕГА МЕД МАРКЕТ» є таким, що порушує Закон «Про публічні закупівлі» та прямо порушує право Скаржника на об’єктивне та неупереджене оцінювання поданої пропозиції. Всі вищенаведені незаконні дії Замовника мали наслідком неправомірне відхилення пропозиції Скаржника, що в свою чергу призвело до порушення його майнових прав. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури та прийнявши участь у проведеній процедурі реально може претендувати на визнання його пропозиції переможною та укладення договору з Замовником у майбутньому. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу ТОВ «МЕГА МЕД МАРКЕТ» до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі та зобов’язати Замовника КП «ДИТЯЧА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ПОЛТАВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ» скасувати своє рішення про відхилення пропозиції ТОВ «МЕГА МЕД МАРКЕТ» та Протокол ТК від 05.11.2020р. 3. Зобов’язати Замовника здійснити розгляд пропозиції учасника ТОВ «МЕГА МЕД МАРКЕТ» з дотриманням вимог Закону та положень тендерної документації Замовника. З повагою Директор ТОВ «МЕГА МЕД МАРКЕТ» Д.М. Бірюков