Реконструкція частини тротуару по Проспекту Свободи біля будинку культури в м. Хмільнику, Вінницької обл.

Оголошенням про проведення процедури закупівлі UA-2020-10-16-009856-c (Реконструкція частини тротуару по Проспекту Свободи біля будинку культури в м. Хмільнику, Вінницької обл.) передбачено обов’язок учасника в складі тендерної пропозиції надати інформацію про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт «Реконструкція частини тротуару», а також копії освітніх документів (дипломів, посвідчень) у працівників учасника. З даного приводу зазначаємо наступне. Відповідно до вимог ч. 1 ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Частиною 2 ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено, що Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Оскільки замовник має право встановити в умовах документації необхідність підтвердження відповідності учасників всім, декільком або одному кваліфікаційному критерію, важливим аспектом є визначення замовником саме тих критеріїв, які необхідні безпосередньо для участі в оголошеній процедурі закупівлі. Керуючись принципами здійснення закупівель, закріпленими у статті 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» та з дотриманням законодавства в цілому та при умові відсутності у такій тендерній документації вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, прошу Вас, посилаючись на певні нормативи, довести необхідність встановлення критеріїв щодо: В складі тендерної пропозиції надати інформацію про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт «Реконструкція частини тротуару по Проспекту Свободи біля будинку культури в м. Хмільнику, Вінницької обл.», а також копії освітніх документів (дипломів, посвідчень) у працівників учасника. Оскільки цими ж вимогами передбачено обов’язок Учасника надати інформацію, що підтверджує наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (их) договору (ів) та лист-відгук замовника по вказаному договору з обов’язковим зазначенням і листі-відгуку інформації про відсутність протягом трьох років після завершення робіт гарантійних ремонтних робіт по конкурентному об’єкті. Зазначені вище вимоги мають підтвердити досвід працівників Учасника у виконанні робіт по «Реконструкція частини тротуару». Таким чином, якщо Учасник має змогу надати в своїй тендерній пропозиції на підтвердження відповідності Учасника вимогам закупівлі інформацію про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, інформацію про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору (ів) та позитивний листа-відгук від Замовника щодо відсутності зауважень до Підрядника, отже Учасник вже доводить ті обставини, що його працівники мають необхідні знання та досвід у виконанні аналогічних робіт. Відтак виникає питання, чи потрібно додавати в якості підтвердження Учасника вимогам закупівлі ще дипломи чи посвідчення працівників, якщо їх досвід, знання та вміння підтверджуються стажем роботи у відповідній галузі, здобутими навиками, що в свою чергу підтверджуються аналогічним(и) за предметом закупівлі договором(ами) та позитивним листом-відгуком про відсутність зауважень до роботи Підрядника. Оскільки роботи по закупівлі UA-2020-10-16-009856-c «Реконструкція частини тротуару по Проспекту Свободи біля будинку культури в м. Хмільнику, Вінницької обл.» за класом належить до об’єктів з мінімальними наслідками (відповідальністю), клас наслідків СС1, таким чином додаткових спеціальних вмінь та навиків від працівників Учасника не потребується. Вважаємо вимогу про подання в якості підтвердження Учасника вимогам закупівлі ще дипломи чи посвідчення працівників дискримінаційною, що явно звужує коло Учасників. Окрім того, Оголошенням про проведення процедури закупівлі UA-2020-10-16-009856-c (Реконструкція частини тротуару по Проспекту Свободи біля будинку культури в м. Хмільнику, Вінницької обл.) пунктом 2.2. додатку 5 до Оголошення передбачено обов’язок учасника в складі тендерної пропозиції надати копії аналогічного договору, що наведені в п. 2.1. та копії актів виконаних робіт, а також лист-відгук Замовника по вказаному договорі з обов’язковим зазначенням в листі-відгуку інформації про відсутність протягом трьох років після завершення робіт гарантійних ремонтних робіт по конкурентному об’єкті. Таким чином Замовник - ЖКГ Хмільницької міської ради Він.області свідомо обмежує коло учасників, які можуть виконати зазначену вимогу, оскільки в підтвердження виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, має пройти щонайменше 3 (три) роки з моменту виконання аналогічних робіт. В інакшому випадку, якщо з моменту виконання аналогічного договору (робіт) пройшло менше 3 (трьох) років учасник автоматично не відповідає вимогам закупівлі UA-2020-10-16-009856-c Таким чином виникають сумніви в об’єктивності такої вимоги. Враховуючи вищевикладене, керуючись принципами, закріпленими ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме: відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінацією учасників та рівне ставлення до них; принципами об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; принципами запобігання корупційним діям і зловживанням, Просимо: 1. Внести зміни до Оголошення про проведення закупівлі UA-2020-10-16-009856-c та скасувати вимогу про надання Учасником в складі своєї тендерної пропозиції дипломів чи посвідчень працівників, яких буде залучено до виконання робіт по закупівлі UA-2020-10-16-009856-c. 2. Скасувати вимогу щодо обов’язкового зазначення в листі-відгуку інформації про відсутність протягом трьох років після завершення робіт гарантійних ремонтних робіт по конкурентному об’єкті.

Шановний Замовнику, тендерна документація до оголошення про проведення спрощеної процедури закупівлі UA-2020-10-16-009856-c містить вимоги, що обмежують конкуренцію, а також містять вимоги, які суперечать одна одній. Ч. 5 ст. 14 ЗУ "Про публічні закупівлі" передбачає, що оголошення про проведення спрощеної процедури закупівлі та вимоги до предмета закупівлі не повинні містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Так, пунктом 2.1. Додатку 5 до Оголошення передбачено, що Учасник має надати: «Інформаційну довідку про наявний в Учасника досвід виконання аналогічного (аналогічні за видами робіт, вартістю та обсягом робіт) договору із будівництва або ремонту за 2016-2020 р.», а пунктом 2.2. Додатку 5 до Оголошення передбачено, що Учасник має надати: «Копії аналогічного договору, що наведені в п.2.1 та копії актів виконаних робіт, засвідчені учасником, а також, лист-відгук замовника по вказаному договорі з обов’язковим зазначенням в листі-відгуку інформації про відсутність протягом трьох років після завершення робіт гарантійних ремонтних робіт по конкретному об’єкті». Таким чином вбачається суперечність у вимогах, зазначених у п. 2.1 та п. 2.2 Додатку 5 до Оголошення про проведення спрощеної процедури закупівлі UA-2020-10-16-009856-c. Окрім того, така вимога явно звужує коло учасників, які можуть надати відгук з інформацією, що зазначена в п. 2.2. Оголошення. Просимо звернути увагу на ці обставини, та внести відповідні зміни.