«Послуги з інженерного проектування» код 71320000-7 за ДК 021:2015 (розробка проектної документації по об’єкту: «Монтаж системи пожежної сигналізації; Системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей" будівель Державного вищого навчального закладу «Донбаського державного педагогічного університету»: 1. Будівля навчального корпуса №1 за адресою: вул. Університетська, 12, м. Слов’янськ, Донецька обл.; 2. Будівля гуртожитку №3 за адресою: вул. Батюка, 17, Слов’янськ, Донецька обл.;3. Спортивний корпус за адресою: вул.Калініна, 48а, Слов’янськ, Донецька обл.;4. Головний корпус №1 за адресою: вул. Батюка, 19, Слов’янськ, Донецька обл. та отримання експертного звіту.)

Шановний замовнику!

На веб-порталі Уповноваженого органу, що реалізує державну політику у сфері публічних закупівель Державним вищим навчальним закладом "Донбаський державний педагогічний університет" (далі – Замовник) було оприлюднено оголошення про проведення закупівлі:
«Послуги з інженерного проектування» код 71320000-7 за ДК 021:2015 (розробка проектної документації по об’єкту: «Монтаж системи пожежної сигналізації; Системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей" будівель Державного вищого навчального закладу «Донбаського державного педагогічного університету»: 1. Будівля навчального корпуса №1 за адресою: вул. Університетська, 12, м. Слов’янськ, Донецька обл.; 2. Будівля гуртожитку №3 за адресою: вул. Батюка, 17, Слов’янськ, Донецька обл.;3. Спортивний корпус за адресою: вул.Калініна, 48а, Слов’янськ, Донецька обл.;4. Головний корпус №1 за адресою: вул. Батюка, 19, Слов’янськ, Донецька обл. та отримання експертного звіту.)
Ідентифікатор закупівлі UA-2020-10-19-003119-a
Ознайомившись з тендерною документацією (Далі – ТД), Товариство з обмеженою відповідальністю «УА-СИСТЕМИ» ( Далі – Скаржник) прийняло рішення про участь у закупівлі.
У процедурі закупівлі взяли участь наступні учасники:
Дата і час розкриття: 11 листопада 2020 15:25
Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція
ТОВ "ІНВЕСТКОЛІЯПРОЕКТ" 292 950,00
UAH з ПДВ 150 000,00
UAH з ПДВ
ТОВ УА-СИСТЕМИ 218 261,00
UAH з ПДВ 198 990,00
UAH з ПДВ
ТОВ "СТРАЖСПЕЦТЕХ" 296 049,00
UAH з ПДВ 292 948,80
UAH з ПДВ

За результатами аукціону наша пропозиція була однією з найбільш економічно вигідних. Однак Замовником було неправомірно відхилено нашу пропозицію та визнано переможцем учасника з найменш еконономічно вигідною пропозицією ТОВ "СТРАЖСПЕЦТЕХ" (далі – переможець)
За результатами відхилення нашої пропозиції нами була подана вимога номер UA-2020-10-19-003119-a.a1, в якій було проінформовано замовника про неправомірність його дій, а також надано інформацію щодо наявністі ознак пов’язаності між учасниками ТОВ "ІНВЕСТКОЛІЯПРОЕКТ" та ТОВ "СТРАЖСПЕЦТЕХ". Це зокрема доводиться інформацією що міститься в Єдиному державному реєстрі судових рішень (справа №522/8496/19), (інтернет посилання https://reyestr.court.gov.ua/Review/86368772). З цього та інших рішень по зазначеній справі вбачається, що:
«Відповідно допиту свідка ОСОБА_1 вбачається, що організатором даного кримінального правопорушення є начальник служби капітальних вкладень регіональної філії "Одеська залізниця" ПАТ «Укрзалізниця», ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який разом зі своїм батьком ОСОБА_3 та рідним братом ОСОБА_4 , організували мережу підконтрольних підприємств ТОВ "Інвестколіяпроект" (ЄДРПОУ 33312469), ТОВ "Стражспецтех" (ЄДРПОУ 35049500), ТОВ "Центр ОПС", ПП "Копред Юг" (ЄДРПОУ 37476423), ТОВ "ТВЧ" (ЄДРПОУ 31728254), ПП "Сікомсервіс-Інвестком" (ЄДРПОУ 33081102), ФОП ОСОБА_5 (РНОКПП НОМЕР_1 ), ФОП Васіліогло (РНОКПП НОМЕР_2 ) та суб`єктів господарювання, які здійснюють розкрадання грошових коштів ПАТ "Укрзалізниця".
Згідно матеріалів кримінального провадження встановлено, що підприємства, які беруть участь в тендерах ПАТ "Укрзалізниця", а саме:ТОВ "Інвестколіяпроект" (ЄДРПОУ 33312469), ТОВ "Стражспецтех" (ЄДРПОУ 35049500), ТОВ "Центр ОПС", ПП "Копред Юг" (ЄДРПОУ 37476423), ТОВ "ТВЧ" (ЄДРПОУ 31728254), ПП "Сікомсервіс-Інвестком" (ЄДРПОУ 33081102), ФОП ОСОБА_5 (РНОКПП НОМЕР_1 ), ФОП Васіліогло (РНОКПП НОМЕР_2 ) підконтрольні ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , та їх фактичне місце знаходження за адресою: АДРЕСА_1 .
Зазначені підприємства, будучі пов`язаними між собою, приймають участь у тендерних процедурах які організовують структурні підрозділи ПАТ "Укрзалізниця" та виступають фіктивними конкурентами під час їх проведення з метою виконання норм та положень ЗУ «Про державні закупівлі».
За період 2017-2019 ТОВ «Стражспецтех», ТОВ «Інвестколіяпроект», ТОВ «Центр ОПС» та ПП «Компред Юг» незаконно перемогли у більш ніж у 200 тендерних процедурах, по яким укладено відповідну кількість договорів на постачання товарів, робіт та послуг з ПАТ "Укрзалізниця" на загальну суму більш ніж 35 млн. грн.»
(Категорія справи № 522/8496/19: Кримінальні справи (з 01.01.2019); Провадження за поданням правоохоронних органів, за клопотанням слідчого, прокурора та інших осіб про; тимчасовий доступ до речей і документів.
Надіслано судом: 17.12.2019. Зареєстровано: 18.12.2019. Оприлюднено: 19.12.2019.
Номер судового провадження: 1-кс/522/19713/19
Номер кримінального провадження в ЄРДР: 12018160500006181)
Вказані обставини прямо вказують на порушення принципів добросовісної конкуренції та наявність ознак пункту 7 частини 1 статті 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі – Закону) згідно якої «Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) в разі, якщо:
…
7)тендерна пропозиція подана учасником конкурентної процедури закупівлі або участь у переговорній процедурі бере учасник, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника.»
У відповідь на нашу вимогу номер UA-2020-10-19-003119-a.a1 Замовник надав відповідь, в якій зокрема зазначено:

«Щодо наданої Вами інформації стосовно пов’язаності пропозицій учасників ТОВ «ІНВЕСТКОЛІЯПРОЕКТ» та ТОВ «СТРАЖСПЕЦТЕХ» через наявність у єдиному реєстрі судових рішень справи №522/8496/19, повідомляємо, що нами будуть здійснені заходи у відповідності абзацу 2 частини 15 Статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» задля отримання додаткової інформації, у зв’язку з чим строк розгляду пропозиції може бути продовжено згідно частини 10 цієї статті.
Дякуємо за звернення та надану інформацію.
Відповідь замовника: 27.11.2020 16:21»
Також замовником було опубліковано документ:
протокол 1-8.docx (долучено Замовником)
Завантажено в ЦБД Prozorro: 27.11.2020 12:41
Версія документу від: 27.11.2020 12:41
(https://public.docs.openprocurement.org/get/275f806ffb9a4dacac7cac366176942d?KeyID=52462340&Signature=jinMyJ9TpejNYTzeOQC3NCkjuIKydjDSL0Vu%252BrZtfuarcxDZj4uCshcjFoF4opqLh99IBQKpZ1BWnh0%2FxkJHCg%253D%253D )
В якому прийнято рішення продовжити строк розгляду тендерно пропозиції ТОВ "СТРАЖСПЕЦТЕХ" для перевірки інформації щодо ознак пов’язаності пропозицій учасників ТОВ «ІНВЕСТКОЛІЯПРОЕКТ» та ТОВ «СТРАЖСПЕЦТЕХ», яка наявна у єдиному реєстрі судових рішень справи №522/8496/19
Однак всупереч цьому 02.12.2020 року Замовником було оголошено переможцем ТОВ «СТРАЖСПЕЦТЕХ» і опубліковано документ:
протокол 1-9.pdf (долучено Замовником)
Завантажено в ЦБД Prozorro: 02.12.2020 14:31
Версія документу від: 02.12.2020 14:31
Звертаємо увагу що в зазначеному документі Замовником не підтверджується інформація про здійснення ним перевірки інформації щодо ознак пов’язаності пропозицій учасників ТОВ «ІНВЕСТКОЛІЯПРОЕКТ» та ТОВ «СТРАЖСПЕЦТЕХ» і не опублікована інформація яка це спростовує, що є порушенням п. ч.1 статті 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» і вказує на порушення вимог п.4,5 ч.1 статті 5 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Наголошуємо і на тому, що обов’язок відхилення тендерних пропозицій таких учасників згідно а.1 п.1.ч.1 статті 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» через обставини, встановлені п.7 ч.1 статті 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» не передбачає умовою наявність винесення обвинувальних вироків в кримінальному провадженні і не зникає у разі зміни статусу кримінального провадження, а тому Замовник не може посилатися на такі обставини.

В частині неправомірних дій Замовника в частині відхилення нашої тендерної пропозиції повідомляємо, що у відповідь на нашу вимогу номер UA-2020-10-19-003119-a.a1 Замовник стверджує, ніби нами на етапі подання пропозицій не було надано підтвердження згідно частини 3 Статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», а тому нашу пропозицію було відхилено на підставі а.1 п.1.ч.1 статті 31 ЗУ «Про публічні закупівлі», всупереч тому що нею прямо встановлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
Отже вказана стаття виключає відхилення тендерних пропозицій учасника на підставі частини 3 статті 17 Закону. Водночас а.2 п.3 ч.1 статті 31 Закону передбачає відхилення тендерної пропозиції учасника якщо не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону ПЕРЕМОЖЕЦЬ закупівлі. Відповідно до частини 3 статті 17 Закону спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель. Законом прямо встановлено що відхилення на підставі того що учасник не надав підтвердження відсутності підстав згідно частини 1 статті 17 Закону можливе виключно щодо учасника, якого визнано переможцем і виключно щодо ненадання підтвердження, яке передбачене для учасника якого визнано переможцем і надається ним після визнання його переможцем закупівлі.
Аналогічна позиція встановлена в тендерній документації до закупівлі. Зокрема «Методика оцінки тендерної пропозиції» яка викладена у ч.1 розділу V Тендерної документації «У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника». Ч.2 розділу V Тендерної документації передбачено що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону або переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону. Замовником також не підтверджено, що ним достаменно встановлено наявність підстав згідно частини 1 статті 17 Закону.
Пояснення Замовника, надані у відповідь на нашу вимогу номер UA-2020-10-19-003119-a.a1 про те що згідно п. 2 частини 1 розділу ІІІ тендерної документації, Замовником вимагалося надання у складі пропозиції підтвердження відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» суперечать чинному законодавству і умовам тендерної документації (а.1 п.1.ч.1 статті 31; а.2 п.3 ч.1 статті 31; ч.1 статті 17; ч.3 статті 17 ЗУ «Про публічні закупівлі», ч.1 розділу V; ч.2 розділу V Тендерної документації, Додатком 2 ТД «Документи, які надає учасник – переможець»), а отже є неправдивим.
Незгода Замовника із формою подачі інформації у Довідці, наданій нами згідно Додатку 2 ТД форма 1 на підставі п.2 ч.1 розділу ІІІ ТД не заснована ані на вимогах чинного законодавства, ані на умовах тендерної Документації, і не входить до підстав для відхилення нашої пропозиції згідно а.1 п.1.ч.1 статті 31; а.2 п.3 ч.1 статті 31; ч.1 статті 17; ч.3 статті 17 ЗУ «Про публічні закупівлі», ч.1 розділу V; ч.2 розділу V Тендерної документації. .
Враховуючи наведене, керуючись Конституцією України та законодавством про публічні закупівлі, реалізуючи своє право на захист законних інтересів і обов’язок захищати публічний інтерес:

Вимагаємо::
1..Скасувати рішення щодо визнання переможцем ТОВ «СТРАЖСПЕЦТЕХ» по закупівлі UA-2020-10-19-003119-a
2.Відхилити тендерну пропозицію ТОВ «СТРАЖСПЕЦТЕХ» по закупівлі UA-2020-10-19-003119-a
3.Скасувати рішення щодо відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «УА-СИСТЕМИ» по закупівлі UA-2020-10-19-003119-a
4.Визнати Товариство з обмеженою відповідальністю «УА-СИСТЕМИ» переможцем закупівлі UA-2020-10-19-003119-a