Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (Ремонт димових труб ГПА ст. № 6, № 7, № 8 КС Лубни Лубенського ЛВУМГ) Roof works and other special trade construction works (Repair of chimney of Gas Pumping Unit №6, №7, №8 on Compressor Station Lubny)

Скарга


У випадку необґрунтованої розгляду даної скарги, Товариство з обмеженою відповідальністю «НОВІ ГАЗОВІ ТЕХНОЛОГІЇ» з метою захисту своїх законних прав та інтересів буде змушене звертатися до відповідних контролюючих та правоохоронних органів, зокрема Антимонопольний комітет України, Національне антикорупційне бюро України, Державна аудиторська служба України, а також до суду задля перевірки членів тендерного комітету на факт перевищення службових повноважень, нераціонального використання бюджетних коштів, порушення законодавства у сфері здійснення публічних закупівель
Товариство з обмеженою відповідальністю "ОПЕРАТОР ГАЗОТРАНСПОРТНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ" (Код ЄДРПОУ – 42795490) (далі – Замовник) розпочало процедуру закупівлі (відкриті торги з публікацією англійською мовою) " Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (Ремонт димових труб ГПА ст. № 6, № 7, № 8 КС Лубни Лубенського ЛВУМГ) (ДК 021:2015: 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи).
Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-10-19-008578-c.
Товариство з обмеженою відповідальністю «НОВІ ГАЗОВІ ТЕХНОЛОГІЇ» (код ЄДРПОУ – 38376841) - (надалі - Учасник) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно тендерної документації подало тендерну пропозицію.
Очікувана вартість закупівлі - 10 918 743,33 грн без ПДВ. (13 102 492,00 грн з ПДВ)
Предмет закупівлі – " Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (Ремонт димових труб ГПА ст. № 6, № 7, № 8 КС Лубни Лубенського ЛВУМГ) (ДК 021:2015: 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи), що зазначено у оголошенні та тендерній документації.
22 грудня 2020 року по даній закупівлі відбувся аукціон.

За результатами аукціону автоматичною системою електронних закупівель було встановлено 4 учасники з наступними цінами в порядку зростання ціни:

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НОВІ ГАЗОВІ ТЕХНОЛОГІЇ" - 6 900 000 грн без ПДВ
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТРІАДА-ЕНЕРДЖІ" - 8 099 000 грн без ПДВ
ТОВ "ОРМА-ОЛІМП" - 9 600 000 грн без ПДВ
ТОВ "ТЕХПРОМСЕРВІС ЛТД" - 10 911 715,57 грн без ПДВ

За результатами розгляду Учасника, Замовником було опубліковане повідомлення про намір укласти договір від 28.12.2020 року. Дата публікації 18:21. Звертаємо вашу увагу, що повідомлення опубліковане в неробочий час.

Додатком 3 до тендерної документації «ВИМОГИ ДО ДОКУМЕНТІВ, ЩО НАДАЮТЬСЯ ПЕРЕМОЖЦЕМ1 ТОРГІВ, ПОРЯДКУ І СТРОКІВ ЇХ НАДАННЯ», а саме пункту 1.4.1. встановлена вимога, що переможець повинен надати «Для юридичних осіб – оригінал та/або електронна копія та/або сканована копія одного з документів, виданого не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі надану/-і відповідним органом виконавчої влади (ГУМВС або УМВС України або Національною поліцією тощо) про те що:
- особа, яка є керівником учасника та службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;

Враховуючи, термін дії довідки не визначається, так як вона надається станом на дату здійснення перевірки, тендерним комітетом Замовника була сформована вимога, яка не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі, адже Законом не визначено, станом на яку дату повинен бути документ, який підтверджує, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.

ТОВ «НОВІ ГАЗОВІ ТЕХНОЛОГІЇ, на виконання вимог тендерної документації в статусі ПЕРЕМОЖЦЯ на наступний РОБОЧИЙ день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, тобто 29.12.2020 року звернулося до органу виконавчої влади (Департаменту інформатизації Міністерства внутрішніх справ України) з метою отримання довідки про те, що особа, яка є керівником учасника та службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
В результаті звернення Учасником було отримане повідомлення від outbox.dit@mvs.gov.ua наступного змісту:

---–
Тобто, заявка на отримання довідки зареєстрована 29 грудня 2020 року о 10:28. Результатом опрацювання даної заявки повинна була бути довідка: 20364376410430774147

Відповідно до ст. 16 Закону України "Про захист персональних даних", наказу МВС України від 29.11.2016 №1256 максимальний строк надання Довідки встановлено протягом 30 календарних днів з дня надходження запиту.
Довідка видається станом на дату здійснення перевірки фізичної особи.
Довідка надається безкоштовно (ст.19 Закону України «Про захист персональних даних»)
Термін дії довідки не визначається, так як вона надається станом на дату здійснення перевірки.

Таким чином, можна зробити висновок, що тендерним комітетом було завчасно встановлено вимогу, можливість виконання якої ставиться під сумнів, адже Переможець має завантажити відповідні документи у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, через електронну систему закупівель, а строк надання Довідки встановлено 30 календарних днів з дня надходження запиту.

На виконання вимог, зазначений у додатку №3 до тендерної документації ТОВ «НОВІ ГАЗОВІ ТЕХНОЛОГІХ» в статусі ПЕРЕМОЖЦЯ станом на 07.01.2021 узавантажив всі необхідні документи в електронну систему закупівель, окрім документу, що зазначений у пункті 1.4.1, а саме документ про відсутність судимості виданий не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі.
ТОВ «НОВІ ГАЗОВІ ТЕХНОЛОГІЇ» на підтвердження того особа, яка є керівником учасника та службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, на виконання вимог статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» надало Довідку №20202532540220571334, видану Департаментом інформатизації МВС про те, що станом на 31.07.2020 року Шейніков Олег Вячеславович (директор ТОВ «НОВІ ГАЗОВІ ТЕХНОЛОГІЇ» ) до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. Звертаємо вашу увагу, що термін дії довідки не визначається, так як вона надається станом на дату здійснення перевірки. А значить, Довідка №20202532540220571334 є ЧИННОЮ навість станом на 07.01.2021 року.


У зв’язку з тим, що станом на 07.01.2021 року заявка на отримання довідки від 29.12.2020 року за номером 20364376410430774147 знаходилася в обробці, ТОВ «НОВІ ГАЗОВІ ТЕХНОЛОГІЇ» на підтвердження даного факту надало відповідні пояснення зі знімками екрану про те, що дійсно заявка від 29.12.2020 року знаходилася в обробці і зобов’язанням надати відповідно довідку у найкоротший термін з дати її отримання.

Так, 12.01.2021 року Учасником було отримане повідомлення від outbox.dit@mvs.gov.ua наступного змісту:


Тобто, за результатом звернення ТОВ «НОВІ ГАЗОВІ ТЕХНОЛОГІЇ» як переможця від 29.12.2020 року, довідка була сформована органом виконавчої влади станом 12.01.2021 рок і одразу завантажена на електронну систему закупівель та надіслана на електронну адресу особи, яка зазначена в електронній закупівель (SEMERENKO-KV@TSOUA.COM).
Отже, ТОВ «НОВІ ГАЗОВІ ТЕХНОЛОГІЇ» як переможець закупівлі виконало всі можливі дії задля надання документів, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції.
У зв’язку з тим, що Замовник обрахував кінцевий термін подання документів переможця до 08.01.2021 року 00:00 годин причиною ненадання документу, виданого станом не раніше дати оприлюднення оголошення ПЕРЕМОЖЦЕМ закупівлі до 08.01.2021 року стала затримка обробки відповідного запиту на отримання довідки органами виконавчої влади, а також у зв’язку з тим, що період обробки даних на отримання довідки був затриманий у зв’язку з святковими і вихідними днями, що проходили у період можливості надання документів переможця закупівлі, що можна вважати форс-мажорною обставиною.
Крім цього, зазначаємо, що враховуючи, що повідомлення про намір укласти договір було оприлюднене Замовником 28.12.2021 року, в нас як Учасника з урахуванням вихідних, святкових і неробочих днів було всього 6 робочих днів на можливість завантажити документи переможця.
Вважаємо, що ТОВ «НОВІ ГАЗОВІ ТЕХНОЛОГІЇ враховуючи, що період з .01.2021-03.01.2021 року та період з 07.01.2021-10.01.2021 року вихідні дні, то кінцевим днем для завантаження документів переможцем була дата 15.01.2021 00:00 годин.

В результаті всіх вище наведених дій Учасника, тендерним комітетом Замовника згідно з протоколом розгляду тендерних пропозицій № 20_1052_п-р-2 від 15 січня 2021 р було прийнято рішення про відхилення НАЙБІЛЬШ ЕКОНОМІЧНО ВИГІДНОЇ пропозиції Переможця закупівлі ТОВ «НОВІ ГАЗОВІ ТЕХНОЛОГІЇ» у зв’язку з порушенням вимоги пункту 1.4.1 частини 1 Додатку 3 тендерної документації та пункту 6 частини 1 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Крім цього даний протокол опублікований без підписів членів тендерного комітету, а також без позначок відповідного рішення кожного члену «За/Проти/Утримався»., що ставить під сумнів легітимність даного рішення.
Також Замовник, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» мав право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. Проте невикористання даного права призвело до відхилення НАЙБІЛЬШ ЕКОНОМІЧНО ВИГІДНОЇ пропозиції Переможця закупівлі ТОВ «НОВІ ГАЗОВІ ТЕХНОЛОГІЇ»
В цей же день 15.01.2021 року Замовником було оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТРІАДА-ЕНЕРДЖІ", сума пропозиції якого є 8 099 000,00 грн.
Зазначаємо, що пропозиція ТОВ «НОВІ ГАЗОВІ ТЕХНОЛОГІЇ» є більш економічно вигідно в порівнянні з пропозицією ТОВ «ТРІАДА-ЕНЕРДЖІ» на загальну суму в 1 199 000,00 грн.
ТОВ «НОВІ ГАЗОВІ ТЕХНОЛОГІЇ» звертає увагу, що відповідно до пункту 1 Розділу 5 Тендерної документації визначено, що Єдиним критерієм оцінки згідно даної процедури відкритих торгів є ціна (питома вага критерію – 100%).
Найбільш економічно вигідною визнається пропозиція найнижча за вартісним показником.
Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» одним з найважливіших принципів здійснення публічних закупівель є принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності.

Таким чином, рішення тендерного комітету з відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НОВІ ГАЗОВІ ТЕХНОЛОГІЇ» з підстав, що не залежали від самого Учасника призводить до завищення вартості робіт на 1 199 000,00 грн.. що є порушенням принципу здійснення публічних закупівель, а також призводить до НЕРАЦІОНАЛЬНОГО використання бюджетних коштів.

Підсумовуючи все вище викладене, просимо звернути увагу на дії тендерного комітету у закупівлі UA-2020-10-19-008578-c, а також зобов’язати скасувати рішення про відхилення пропозиції ТОВ «НОВІ ГАЗОВІ ТЕХНОЛОГІЇ» або скасувати закупівлю в цілому і провести повторно у відповідності до вимог Конституції України, а також чинного законодавства України.