Послуги з обробки даних

ТОВ «ДЕ НОВО» (далі – Суб’єкт оскарження) має охоронювані законом інтереси на надання Замовнику послуг, які є предметом закупівлі, в умовах, передбачених чинним законодавством України, зокрема Законом «Про публічні закупівлі». Ознайомившись з обґрунтування застосування переговорної процедури Закупівлі, яке Замовник виклав в повідомленні про намір укласти договір, Суб’єкт оскарження, вважає, що окремі положення обґрунтування переговорної процедури містять недостовірну інформацію, а саме: 1. Недостовірна інформація, що була зазначена в обґрунтуванні Замовника щодо проведення переговорної процедури з ТОВ «АНТЕ МЕДІАМ»: «З метою забезпечення ефективного та безперебійного функціонування технологічного майданчика НКЦК товариство з обмеженою відповідальністю «АНТЕ МЕДІАМ» (далі – ТОВ) розгорнуло для НКЦК центр обробки даних (далі – ЦОД) з комплексною системою захисту інформації». (1) Обґрунтування того, що зазначена інформація є недостовірною: Не існує комплексних систем захисту інформації (далі - КСЗІ) для ЦОД як приміщення, оснащеного комплексом інженерних систем, призначених для забезпечення функціонування комп’ютерного обладнання (дане визначення повністю відповідає предмету закупівлі). Згідно «Положення про державну експертизу в сфері технічного захисту інформації»: • «2. Державна експертиза у сфері технічного захисту інформації (далі - експертиза) проводиться з метою дослідження, перевірки, аналізу та оцінки об'єктів експертизи щодо їх відповідності вимогам нормативних документів із технічного захисту інформації та можливості їх використання для забезпечення технічного захисту інформації (далі - ТЗІ)» • «4. Об'єктами експертизи є: КСЗІ, які є невід'ємною складовою інформаційної, телекомунікаційної або інформаційно-телекомунікаційної системи (далі - ІТС); …» Згідно «Порядку проведення державної експертизи в сфері технічного захисту інформації» для отримання Атестату відповідності КСЗІ, необхідно пройти державну експертизу в сфері технічного захисту інформації комплексних систем захисту інформації в інформаційних, телекомунікаційних та інформаційно-телекомунікаційних системах (далі - ІТС), призначених для обробки інформації. Тобто, відповідно до чинного законодавства України атестувати на відповідність КСЗІ можливо лише тільки інформаційно-телекомунікаційну систему, а не центр обробки даних (комплекс інженерних систем). Відповідно до Атестату, який був отриманий ТОВ «АНТЕ МЕДІАМ», комплексна система захисту інформації (КСЗІ) інформаційно-телекомунікаційної системи хмарного центру обробки даних ТОВ «АНТЕ МЕДІАМ», забезпечує захист інформації, відповідно до вимог нормативних документів системи технічного захисту інформації в Україні. Тобто, Атестат надано не на центр обробки даних ТОВ «АНТЕ МЕДІАМ», як зазначено в обґрунтуванні Замовника, а на інформаційно-телекомунікаційну систему ”Хмарний Центру обробки даних ТОВ «АНТЕ МЕДІАМ»”. Для довідки: є суттєва відмінність ЦОД від хмарного ЦОД: ЦОД (Центр Обробки Даних) - спеціалізований технічний майданчик, підключений до мережі Інтернет в автономну систему, який являє собою сукупність будівель, приміщень, зі встановленими інженерними системами забезпечення та обслуговуючим персоналом, що утворюють загальний фізичний простір для розміщення комп'ютерів, електронних та інших засобів прийому, передачі, обробки, зберігання інформації. Хмарний Центр Обробки Даних (хмарний ЦОД) - це хмарна інфраструктура, що на логічному рівні охоплює певний набір обчислювальних ресурсів (серверів, систем зберігання даних та ін.), яка є у володінні, керуванні та експлуатації та по своєї суті є інформаційно-телекомунікаційною системою. (1) Докази на підтвердження вказаного вище обґрунтування: копія Атестату відповідності хмарного ЦОД ТОВ «АНТЕ МЕДІАМ». Іншого атестату відповідності КСЗІ ТОВ «АНТЕ МЕДІАМ» не має. Таким чином, в обґрунтуванні Замовника щодо проведення переговорної процедури зазначена недостовірна інформація, а саме: - послуги, що є Предметом закупівлі, по своїй суті є послугами центру обробки даних, а як було зазначено вище - ТОВ «АНТЕ МЕДІАМ» має Атестат відповідності на комплексну систему захисту інформації (КСЗІ) інформаційно-телекомунікаційної системи хмарного центру обробки даних ТОВ «АНТЕ МЕДІАМ», а не на центр обробки даних. 2. Недостовірна інформація, що була зазначена в обґрунтуванні Замовника щодо проведення переговорної процедури з ТОВ «АНТЕ МЕДІАМ»: В обґрунтуванні Замовника щодо проведення переговорної процедури зазначено, що Датацентр «Парковий» (ЦОД ТОВ «АНТЕ МЕДІАМ») «має три сертифікати надійності: сертифікат від Uptime institute, ISO/IЕС27001:2013 та Атестат відповідності комплексної системи захисту інформації, виданий Адміністрацією Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України». Важливо зазначити, що така інформація, хоча і не відповідає дійсності, але розміщена на веб-сайті ТОВ «АНТЕ МЕДІАМ» https://datapark.com.ua/ua/services/, чим вводить в оману потенційних замовників: (2) Обґрунтування того, що зазначена інформація є недостовірною: 1) Відповідно інформації, що розміщена на веб-сайті ТОВ «АНТЕ МЕДІАМ» (https://datapark.com.ua/ua/about-us/), датацентр «Парковий» ТОВ «АНТЕ МЕДІАМ» має сертифікат «Tier III DESIGN», який був виданий органом сертифікації Uptime Institute. Згідно інформації з веб-сайту компанії Uptime Institute, яка проводить таку сертифікацію (https://ru.uptimeinstitute.com/tier-certification/design) «Сертификация Tier Certification of Design Documents подтверждает функциональные возможности и производительность системы, указанные в инженерных и архитектурных характеристиках проекта вашего объекта.». Таким чином, ТОВ «АНТЕ МЕДІАМ» сертифікувало тільки ПРОЕКТ технічної документації (за якою мав би був побудований центр обробки даних), а не вже побудований центр обробки даних. Крім того, на тій же сторінці веб-сайту компанії Uptime Institute зазначено, що «Сертификация Tier Certification of Design Documents является необходимым условием для сертификации Tier Certification of Constructed Facility». Тобто, наявність сертифіката на ПРОЕКТ технічної документації датацентру є обов’язковою умовою для отримання сертифіката Tier Certification of Constructed Facility на побудований об’єкт (датацентр), але не є достатньою умовою для сертифікації надійності побудованого об’єкту. Таким чином, отриманий ТОВ «АНТЕ МЕДІАМ» сертифікат «Tier III DESIGN» не є сертифікатом, що підтверджує надійність датацентру «Парковий» ТОВ «АНТЕ МЕДІАМ». 2) сертифікат ISO/IЕС27001:2013 не може вважатись сертифікатом надійності об’єкту (центру обробки даних), так як засвідчує, що саме система управління організації (ТОВ «Анте Медіам», а не об’єкта ЦОД) перевірена та відповідає вимогам стандартів на системи управління «Надання послуг Центру обробки даних: “хмарні” послуги, послуги оренди програмного забезпечення, послуги розміщення обладнання». 3) Атестат відповідності комплексної системи захисту інформації, виданий Адміністрацією Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України не може вважатись сертифікатом надійності об’єкту (центру обробки даних), так як було зазначено вище в п.1. розділу I цієї скарги, такий сертифікат був виданий на інформаційно-телекомунікаційну систему хмарного центру обробки даних ТОВ «АНТЕ МЕДІАМ», а не на ЦОД (різниця між ЦОД та хмарним ЦОД наведена в п.1 розділу I цієї скарги). (2) Докази на підтвердження вказаного вище обґрунтування: 1) Копія сертифікату «Tier III DESIGN», на ПРОЄКТ датацентру «Парковий». 2) Миттєвий знімок (скріншот) з сайту https://ru.uptimeinstitute.com/tier-certification/design 3) Копія сертифікату ISO/IЕС27001:2013, виданого ТОВ «АНТЕ МЕДІАМ». 4) Копія Атестату відповідності КСЗІ хмарного ЦОД ТОВ «АНТЕ МЕДІАМ». 3. Недостовірна інформація, що була зазначена в обґрунтуванні Замовника щодо проведення переговорної процедури з ТОВ «АНТЕ МЕДІАМ»: «…відсутні жодні дані, які свідчать про те, що будь-яка інша компанія має можливість забезпечити надання комплексу цих послуг». (3) Обґрунтування того, що зазначена інформація є недостовірною: ТОВ «ДЕ НОВО», як один з можливих постачальників послуг, що є Предметом закупівлі, не отримувало жодного запиту від Замовника, щодо можливості забезпечити надання комплексу послуг, які є Предметом закупівлі, хоча ЦОД ТОВ «ДЕ НОВО» є лідером ринку ЦОД в Україні згідно з: • даними, опублікованими українським журналом «Мережі та Бізнес» (видання для фахівців в сфері мережевих технологій і ринку телекомунікацій) в статті «Ринок комерційних ЦОД України - стабільність замість зростання» http://sib.com.ua/sib-03-112-2020/cod-kommerc.html, в якій на рис.3 зазначено частки основних учасників українського ринку комерційних ЦОД України в 2019 році:  ЦОД Де Ново (De Novo) – 23,2%;  ЦОД БіМобайл (BiMobail) – 22,1%;  ЦОД Воля – 8,1%;  ЦОД G50 – 7,1%;  ЦОД Гігацентр (Gigacenter) – 6,1%;  ЦОД Парковий – 5,6%;  … і т.д. • даними, опублікованими в Вікіпедії в статті про «Дата-центр або Це́нтр да́них»: «Найбільшим спеціалізованим центром України є ЦОД ''De Novo'', з площею 2117 м² і потужністю 3,3 МВт.», (3) Докази на підтвердження вказаного вище обґрунтування: • Відсутність запитів від Замовника до ТОВ «ДЕ НОВО». • Миттєвий знімок (скріншот) з сайту http://sib.com.ua/sib-03-112-2020/cod-kommerc.html • Миттєвий знімок (скріншот) з сайту https://uk.wikipedia.org/wiki/%D0%A6%D0%B5%D0%BD%D1%82%D1%80_%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%85 4. Недостовірна інформація, що була зазначена в обґрунтуванні Замовника щодо проведення переговорної процедури з ТОВ «АНТЕ МЕДІАМ»: В обґрунтуванні Замовника зазначено, що «Якщо обрати будь-яку іншу компанію, то вартість послуг значно зросте. Адже потрібно буде сплачувати ТОВ вартість оренди каналів електрозв’язку та їх технічне обслуговування для організації надання необхідних послуг в інтересах НКЦК». (4) Обґрунтування того, що зазначена інформація є недостовірною: ТОВ «ДЕ НОВО», як один з можливих постачальників послуг, що є Предметом закупівлі, не отримувало жодного запиту від Замовника, щодо вартості послуг, які є Предметом закупівлі. Конкурентна процедура закупівлі призначена саме для того, щоб забезпечити економію для Замовника. (4) Докази на підтвердження вказаного вище обґрунтування: • Відсутність запитів від Замовника. • Не було проведено конкурентної процедури закупівлі. Висновок до розділу I: а) Твердження Замовника про те, що «наша бюджетна установа через відсутність конкуренції та вищезгаданих факторів (особливостей) не має можливості отримувати послуги в інших організаціях, тому проведення переговорної процедури закупівлі доцільне лише з ТОВ «АНТЕ МЕДІАМ» відповідно до ст. 40 п. 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (Відсутність конкуренції з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи)» не відповідає дійсності та, як було зазначено вище, ТОВ «АНТЕ МЕДІАМ» не має тих документів на які посилається Замовник в обґрунтуванні проведення переговорної процедури, та які нібито підтверджують його «ексклюзивність» для надання послуг, які є Предметом закупівлі. Крім того, рішення Замовника провести переговорну процедуру лише з ТОВ «АНТЕ МЕДІАМ» позбавляє можливості: • Замовника зекономити державні кошти за рахунок проведення публічної процедури закупівлі та здорової конкуренції на ринку; • Суб’єктом оскарження прийняти участь у процедурі закупівлі з надання Суб’єктом оскарження Замовнику послуг, які є Предметом закупівлі. б) Дії ТОВ «АНТЕ МЕДІАМ» порушують закон «Про захист від недобросовісної конкуренції» у вигляді поширення неправдивої інформації на сайті https://datapark.com.ua/ua/services/, що вводить в оману потенційних замовників послуг датацентру «Парковий». Ця інформація могла спонукати потенційних замовників до купівлі послуг саме у ТОВ «АНТЕ МЕДІАМ», адже відповідно до інформації на сайті ТОВ «АНТЕ МЕДІАМ», може здатися що ЦОД Парковий надає кращі послуги, порівняно з конкурентами (ЦОД Де Ново (De Novo), ЦОД БіМобайл (BiMobail), ЦОД Гігацентр (Gigacenter) та ін.). II. Ознайомившись з обґрунтування застосування переговорної процедури Закупівлі, яке Замовник виклав в повідомленні про намір укласти договір, Суб’єкт оскарження, вважає, що порушено законодавство України, а саме: 1. В «Повідомленні про намір укласти договір» Замовник вказав «Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг»: від 01 серпня 2020 до 31 грудня 2020, що порушує вимоги пункту 3 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі»: «Забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, крім випадків, передбачених цим Законом». 2. Виходячи з твердження Замовника, що «Починаючи з серпня 2020 року розпочато функціонування технологічного майданчика НКЦК. З метою забезпечення ефективного та безперебійного функціонування технологічного майданчика НКЦК товариство з обмеженою відповідальністю «АНТЕ МЕДІАМ» (далі – ТОВ) розгорнуло для НКЦК центр обробки даних (далі – ЦОД) з комплексною системою захисту інформації і забезпеченням життєдіяльності, а також надало послуги з доступу до Інтернету з окремою підмережею», Замовник не провівши дослідження ринку надавачів послуг, що є Предметом закупівлі, почав отримувати послуги від ТОВ «АНТЕ МЕДІАМ» без підписаного з ТОВ «АНТЕ МЕДІАМ» договору, що є порушенням Закону України «Про публічні закупівлі». Висновок до розділу II: Замовник неправомірно застосував переговорну процедуру Закупівлі, чим порушив права ТОВ «ДЕ НОВО» та принципи здійснення публічних закупівель. Неправомірне застосування Замовником переговорної процедури створює неконкурентні умови та не допускає до участі ТОВ «ДЕ НОВО». Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника відмінити переговорну процедуру Закупівлі UA-2020-10-20-007969-a, оголошення про проведення якої оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу. 3. Визнати дії ТОВ «АНТЕ МЕДІАМ» порушенням закону «Про захист від недобросовісної конкуренції» у вигляді поширення неправдивої інформації на сайті https://datapark.com.ua/ua/services/, що вводить в оману потенційних замовників послуг датацентру «Парковий» та зобов’язати ТОВ «АНТЕ МЕДІАМ» припинити вищевказані порушення. Додатки: 1. Копія сертифікату «Tier III DESIGN», який видав Uptime Institute на ПРОЄКТ датацентру «Парковий». 2. Копія сертифікату ISO/IЕС27001:2013, видана ТОВ «АНТЕ МЕДІАМ». 3. Копія Атестату відповідності хмарного ЦОД ТОВ «АНТЕ МЕДІАМ». 4. Миттєвий знімок (скріншот) з сайту https://ru.uptimeinstitute.com/tier-certification/design 5. Миттєвий знімок (скріншот) з сайту http://sib.com.ua/sib-03-112-2020/cod-kommerc.html 6. Миттєвий знімок (скріншот) з сайту https://uk.wikipedia.org/wiki/%D0%A6%D0%B5%D0%BD%D1%82%D1%80_%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%85