Капітальний ремонт внутрішньоквартального проїзду по вулиці Данченка 14 в м. Чорноморськ Одеської області

Протоколом розгляду тендерних пропозицій було відхилено пропозицію ТОВ «ДОРЛАЙН», оскільки учасник нібито не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16, а тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації (п. 1 ч. 1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Товариство категорично не погоджується з цим рішенням, вважає його таким, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель, принципам добросовісної конкуренції серед учасників та об’єктивної і неупередженої оцінки їх тендерних пропозицій, з огляду на таке.

1. У Товариства як новоствореного підприємства відсутній обов'язок складати фінансову звітність за останні 2 звітних періоди з дати проведення закупівлі.

Відповідно до п. 2 Додатку №5 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, учасник повинен надати копії балансу, звіту про фінансові результати, звіту про рух грошових коштів за два останніх звітних періоди (з відміткою про його отримання управлінням статистики за місцем знаходження учасника або надати копію квитанції про отримання звітності, в разі подання електронної звітності).
Звертаємо Вашу увагу, що згідно з п. 2 ст. 2 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність» підприємства (крім бюджетних установ) можуть належати до мікропідприємств, малих, середніх або великих підприємств. Критерії до визначення виду того чи іншого підприємства також зазначені у ст. 2 Закону.
ТОВ «ДОРЛАЙН» має балансову вартість активів до 350 тисяч євро, а середня кількість оформлених працівників складає до 10 осіб. Отже, учасник є мікропідприємством.
На підставі положень Порядку подання фінансової звітності, затвердженого Постановою КМУ від 28.02.2000р. №419, підприємства, які належать до мікропідприємств, подають відповідним органам скорочену за показниками річну фінансову звітність у складі балансу і звіту про фінансові результати, яка подається не пізніше 28 лютого року наступного за звітним року.
З огляду на таке, для виконання вимоги Замовника учасник повинен був подати річну фінансову звітність за 2018 і 2019 роки.
Ч. 2 ст. 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність» визначено, що перший звітний період новоствореного підприємства може бути менш як 12 місяців, але не більш як 15 місяців.
Водночас, ТОВ «ДОРЛАЙН» відповідно до представленої виписки з ЄДРПОУ від 08.09.2020 року був створений лише 08.09.2020 року, а тому не має та не може мати означених документів, про що у складі пропозиції було подано відповідний лист-пояснення.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципом недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівель на рівних умовах.
Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником (ч. 11 ст. 26 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Натомість, Замовник відхилив пропозицію учасника з огляду на відсутність у нього фінансової звітності, яку він фізично не може мати, що є дискримінацією у світлі ст.5 Закону.

2. Товариством надано скановані копії документів, що підтверджують наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Згідно з п. 3 Додатку №5 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, учасник повинен надати копії документів, що підтверджують наявність трудових відносин між учасником та всіма працівниками, зазначеними в довідці, а саме копії трудових книжок таких працівників із записами про прийом на роботу(достатньо першої та останньої сторінки), або накази про прийняття на роботу таких працівників тощо.
Відповідно до чинного законодавства України, трудові відносини можуть виникати на підставі трудового договору (ст. 21 Кодексу законів ро працю України), на підставі цивільно-правового договору (ст.626 Цивільного кодексу України), а також з інших підстав.
Приписами Узагальненої практики Тендерної колегії АМКУ від 21.04.2020 року визначено, що вимоги про підтвердження наявності працівників шляхом надання цивільно-правових договорів не дискримінують одних учасників перед іншими, а можливість залучення працівників на підставі цивільно-правових договорів та/або через договори надання послуг технікою, значно розширюють можливість учасника щодо залучення необхідних замовнику працівників.
Отже, з огляду на приписи ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», використання Замовником в Оголошенні сполучника «тощо» дає можливість учаснику підтвердити наявність працівників шляхом надання інших документів, аніж копії трудових книжок чи накази про прийняття працівників на роботу.
А тому надання ТОВ «ДОРЛАЙН» копій цивільно-правових договорів не суперечить чинному законодавству та вимогам Замовника.

Звертаємо Вашу увагу, що порядок проведення спрощених закупівель передбачений ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі», ч. 13 якої визначає окремі підстави для відхилення пропозиції учасника.
Відхилення пропозиції ТОВ «ДОРЛАЙН» на підставі п. 1 ч. 1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» (підстави для відхилення тендерної пропозиції у відкритих торгах) є грубим порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.

Керуючись вищевикладеним, просимо скасувати рішення про відхилення пропозиції ТОВ «ДОРЛАЙН» та визнати учасника переможцем торгів.

Окремо наголосимо, що у разі незадоволення Замовником вимоги протягом 3 робочих днів з дати її подання, учасник буде вимушений звернутися до Держаудитслужби з листом щодо наявності у діях Замовника ознак порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Крім того, з метою захисту порушених прав учасник буде вимушений звернутися до суду з позовною заявою про оскарження рішення Замовника про відхилення пропозиції та зобов’язання укласти договір про закупівлю. Укладення договору про закупівлю всупереч прийнятому рішенню суду в подальшому може призвести до визнання такого договору недійсним та можливого притягнення службових осіб Замовника до кримінальної відповідальності за невиконання рішення суду відповідно до ст. 382 Кримінального кодексу України.

В той же час, учасником буде вчинятися зазначена вище претензійно-позовна робота у разі укладання договору про закупівлю з іншим учасником торгів, оскільки його пропозиція не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення закупівлі.