Послуги з енергетичного аудиту будівель(ДК 021:2015-71310000-4 консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва) в рамках реалізації Проекту Програми Cross-Border Cooperation Smart Energy(2SOFT/1.2/52 «Розумна енергія транскордонного співробітництва України та Румунії)»

Державний вищий навчальний заклад "Ужгородський національний університет" (далі – Замовник) проводить відкриті торги на закупівлю «Послуги з енергетичного аудиту будівель(ДК 021:2015-71310000-4 консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва) в рамках реалізації Проекту Програми Cross-Border Cooperation Smart Energy(2SOFT/1.2/52 «Розумна енергія транскордонного співробітництва України та Румунії)» ь, номер закупівлі UA-2020-10-23-004449-c (за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-10-23-004449-c).
ТОВ «Лабораторія неруйнуючого контролю та технічного діагностування» вважає, що тендерна документація складена Замовником з порушеннями Закону України «Про публічні закупівлі» на підставі наступного:
1. Вимогами Додатку 2 в частині «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» вказується:
«1.1. Довідка (складена в довільній формі) про наявність в учасника відповідної кваліфікації, необхідних знань та досвіду:
• Досвід роботи з міжнародними організаціями та/або з міжнародними фінансовими організаціями, що надають фінансову допомогу /кредитування/ гранти у проектах з енергозбереження та енергоефективності;
• науковий ступінь (PhD/ кандидат наук / доктор наук) – надається копія диплому як додаток до Довідки;
• Наявність науково-методичних праць, аналітичних праць за напрямком енергозбереження та енергоефективності - надаються копії як додаток до Довідки.»
Замовником не була обгрунтована дана вимога, не наведені посилання на нормативну документацію, яка б підтверджувала наявність таких вимог до енергоаудиторів.
Відповідно до статті 9 Закону України “Про енергетичну ефективність будівель”:
До професійної атестації допускаються особи, які відповідають одночасно таким вимогам:
1) здобули відповідну вищу освіту не нижче другого (магістерського) рівня вищої освіти (для осіб, які мають намір провадити діяльність із сертифікації енергетичної ефективності);
2) здобули відповідну вищу освіту не нижче першого (бакалаврського) рівня вищої освіти (для осіб, які мають намір проводити обстеження інженерних систем);
3) мають стаж роботи не менше трьох років у сфері енергетики, енергоефективності та енергозбереження, будівництва та архітектури або житлово-комунального господарства.
Порядок атестації осіб, які мають намір провадити діяльність із сертифікації енергетичної ефективності та обстеження інженерних систем, наведений у Постанові КМУ № 605.
Тобто, наявність наукових ступенів, а тим більш наявність науково-методичних праць для провадження діяльності з енергоаудиту не встановлена в жодному нормативному документі, який діє в галузі.
Також, Законом України «Про публічні закупівлі», стаття 16, п. 1 та п. 2 визначаються кваліфікаційні критерії процедури закупівлі:
1. Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Предметом закупівлі є послуги з енергетичного аудиту, який згідно із ЗУ «Про енергетичну ефективність будівель» можуть надаватись особами не нижче другого (магістерського) рівня вищої освіти (для осіб, які мають намір провадити діяльність із сертифікації енергетичної ефективності). Тому, вимога щодо наявності персоналу з науковими ступенями є такою, що штучно звужує коло потенційних учасників закупівлі, що порушує принципи добросовісної конкуренції, недискримінації та рівного ставлення до учасників (стаття 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»).
Надання підтвердження досвіду роботи з міжнародними організаціями та/або з міжнародними фінансовими організаціями та наявності науково-методичних праць, аналітичних праць за напрямком енергозбереження та енергоефективності є порушенням положень ЗУ «Про публічні закупівлі», стаття 16, п. 2, оскільки:
1. Наявність науково-методичних праць, аналітичних праць за напрямком енергозбереження та енергоефективності не є кваліфікаційним критерієм, оскільки не вказує на наявність у працівників відповідної кваліфікації, необхідних знань та досвіду.
2. Досвід роботи з міжнародними організаціями не є документально підтвердженим досвідом виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначаються принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників:
1. Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Вимогами Додатку 2 ставляться під загрозу принципи добросовісної конкуренції, недискримінації та рівного ставлення до учасників. Замовником штучно звужується коло потенційних учасників закупівлі.

2. Вимогами Додатку 3 в частині «Проведення енергетичних розрахунків та зведення фактичного теплового балансу будівлі» вказується:
«--спеціалісти компанії яка буде проводити енергоаудит забов'язані провести семінар-навчання(не менше двох годин ) після кожного етапу обстеження студентам які будуть брати участь у проведенні аудиту з фото і відео реєстрацією ( організаційні питання та приміщення для навчання забезпечує замовник)
-Семінар-навчання має включати в себе: ознайомлення з енергоаудитом,прилади для вимірювання,історії проведень аудитів ,методика вимірювання(теоретичний опис)»
Повідомляємо Замовника, що згідно із ЗУ «Про публічні закупівлі», стаття 1:
22) предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку;
Замовником було надане роз’яснення:
«Першочерговістю даного проєкту було вибрано три будівлі на яких буде проводитися аудит (які були погоджені з нашим партнером - Румунією) і основною вимогою проведення аудиту це присутність і ознайомлення з методикою аудиту 12 студентів ДВНЗ «УжНУ», які вже сьогодні проходять спецкурс «Енергоаудит».»
Предметом закупівлі встановлено послуги 71310000-4 «Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва», які не передбачають надання послуг згідно із 80310000-0 «Послуги у сфері освіти для молоді». Окремо зазначаємо, що згідно із наведеною нормативною документацією у ТД, надання освітніх послуг під час виконання робіт з енергоаудиту не передбачена.
Вимогами Додатку 3 порушуються вимоги ЗУ «Про публічні закупівлі» у частині відповідності вимог ТД предмету закупівлі.
3. Вимогами Додатку 3 в частині «Вимірювальні прилади, що необхідні для проведення енергоаудиту (обстеження) будівлі» вказується:
«
• тепловізор;
• контактний термометр;
• вимірювач теплового потоку/теплопровідності;
• термогігрометр з можливістю реєстрації показників із заданою дискретністю (логер для заміру температури та вологості);
• пірометр;
• термогігрометр портативний;
• газоаналізатор концентрації димових газів;
• люксметр
• датчик концентрації чадного газу СО;
• лазерний віддалемір;
• датчик низькоемісійного Low-E покриття;
• анемометр;
• аєродвері;
• манометр.»
Замовником в тендерній документації не наведене обґрунтування використання датчика низькоемісійного Low-E покриття. Також, жодним нормативним документом у ТД не встановлено методику використання даного приладу та процедуру оцінки результатів.
Вказаний перелік обладнання викликає підозру щодо збереження принципів добросовісної конкуренції, недискримінації та рівного ставлення до учасників, оскільки штучно звужує коло потенційних учасників закупівлі.

Також, на нашу суб’єктивну думку, порушено принцип запобігання корупційних дій та зловживань, оскільки:
1. Наведений перелік обладнання дублює матеріально-технічну базу одного із суб’єктів господарювання, що діє на ринку енергоаудиту.
2. Замовником вже проводилась дана закупівля (за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-09-04-007537-b) у вересні. Відмінність між тендерною документацією полягає лише у появі вимог, які або штучно звужують коло потенційних учасників, або не відповідають предмету закупівлі.
Таким чином, ТОВ «Лабораторія неруйнуючого контролю та технічного діагностування»
ПРОСИТЬ:
1) Задовільнити скаргу ТОВ «Лабораторія неруйнуючого контролю та технічного діагностування» в повному обсязі або частково.
2) Визнати вимогу Додатку 2 в частині «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» такою, що суперечить вимогам ЗУ «Про публічні закупівлі».
3) Визнати вимогу Додатку 3 в частині «Проведення енергетичних розрахунків та зведення фактичного теплового балансу будівлі» (у частині надання освітніх послуг) такою, що суперечить вимогам ЗУ «Про публічні закупівлі».
4) Визнати вимогу Додатку 3 в частині «Вимірювальні прилади, що необхідні для проведення енергоаудиту (обстеження) будівлі» щодо наявності датчика низькоемісійного Low-E покриття такою, що суперечить вимогам ЗУ «Про публічні закупівлі».
5) Виключити вищенаведені вимоги тендерної документації та дотримуватись принципів здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників під час внесення змін до тендерної документації.

Директор
ТОВ «Лабораторія неруйнуючого контролю
та технічного діагностування» Вишняк О.Є.