Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення: Влаштування елементів системи моніторингу за станом доріг та умовами руху на автомобільній дорозі державного значення М-12 Стрий – Тернопіль – Кропивницький – Знам’янка на ділянці км 277+000 – км 278+253, Хмельницька область (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) Current average repair of principal motor road: Installation of elements of the monitoring system for the condition of roads and traffic conditions on the highway of state importance M-12 Stryi – Ternopil – Kropyvnytskyi – Znamianka on the section km 277+000 – km 278+253, Khmelnytskyi region (45230000-8 Construction of pipelines, lines and electricity transmissions, highway, roads, airfields and railway roads; alignment of surfaces)

Відповідь: Частиною 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) передбачено, що, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію:
1) перелік виявлених невідповідностей;
2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;
3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
Аналіз цієї норми Закону, порушення якої інкриміноване тендерному комітету, вказує на те, що вона підлягає застосуванню у разі виявлення невідповідностей у документах, поданих учасником закупівлі. Тобто гіпотезою застосування цієї правової норми є наявність кількох документів, поданих учасником закупівлі, між якими існує невідповідність, і лише у разі встановлення цієї обставини застосуванню підлягає диспозиція цієї правової норми вжиття дій, зазначених у частині 16 статті 29 Закону.
Тендерна пропозиція учасника ТОВ «Віннком Україна» (далі – Учасник), крім невідповідностей в інформації та/або документах, визначених частиною шістнадцятою статті 29 Закону не відповідає іншим вимогам тендерної документації №112/2 від 10 листопада 2020 року (далі – Тендерна документація), а тому така тендерна пропозиція підлягає відхиленню згідно відповідних підстав, визначених у статті 31 Закону із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель без застосування механізму 24 годин. Така позиція Мінекономрозвитку підтверджується і надана в консультації за посиланням: https://me.gov.ua/InfoRez/Details?id=2609b34c-7091-431c-a520-d85f4665cbf1&lang=uk-UA:
«Отже, у разі якщо під час розгляду виявлено виключно невідповідності, визначені частиною шістнадцятою статті 29 Закону, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Водночас у разі якщо тендерна пропозиція учасника, крім невідповідностей в інформації та/або документах, визначених частиною шістнадцятою статті 29 Закону не відповідає іншим вимогам тендерної документації, така пропозиція підлягає відхиленню згідно відповідних підстав, визначених у статті 31 Закону із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель без застосування механізму 24 годин».
Так, Учасником згідно із листом-роз’ясненням щодо нерозголошення персональних даних та конфіденційної інформації вихідний №1068 від 27.11.2020 року (далі – Лист), було вказано конфіденційними документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, а саме договір оренди №О-2020 від 01.07.2020 року та договір оренди №С-2020 від 01.07.2020 року, що суперечить нормі статті 28 Закону та положенням пункту 1.3. частини 1 розділу V тендерної документації, де конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону. Тобто в разі допущення помилок виключно в документах, що відносяться тільки до кваліфікаційних критеріїв до учасників, які встановлюються замовником на підставі статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та за відсутності Листа в цих документах, до Учасника застосовується процедура, де замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
В Листі Учасник також зазначає: «…розміщення таких даних у відкритому доступі може завдати шкоди фізичній особі – власнику зазначених персональних даних…», однак інформаційно-телекомунікаційною системою Прозоро забезпечена можливість вказувати документи із конфіденційною інформацією (згідно статті 28 Закону виключно замовник, орган оскарження та центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, мають доступ в електронній системі закупівель до інформації, яка визначена учасником конфіденційною), однак Учасник такою можливістю не скористався й більше, у завантаженому файлі «7.1 Документи щодо повноваження керівника.pdf» розкрив усі персональні дані зазначеної вище фізичної особи. Тобто, як вбачається, конфіденційна інформація Учасником зазначається вибірково, в одних документах вона є конфіденційною, а в інших ця сама інформація вже не конфіденційна.
Тобто підставою для відхилення тендерної пропозиції в цій частині слугує саме підстава згідно статті 31 Закону, де Учасник визначив конфіденційною інформацію (підтверджується завантаженим Листом), що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 цього Закону. При цьому, на наше переконання й роз’яснень Мінекономрозвитку, Законом не передбачено застосування частини 16 статті 29 у разі коли зазначається конфіденційна інформація в документах.
Як ми бачимо на підставі вищезазначеного не усі підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника відносяться виключно до кваліфікаційних критеріїв до учасників, які встановлюються замовником на підставі статті 16 Закону, тобто Учасника було відхилено за кількома різними пунктами статті 31 Закону так як наявні виявлені недоліки у тендерній пропозиції Учасника, і Замовник не був зобов`язаний діяти в порядку частини 16 статті 29 Закону.
А також, подана Учасником Інформація про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, вихідний №1052 від 26.11.2020 року, Таблиця №1 щодо проектно-вишукувальні та будівельно-монтажні роботи, не надано наявність працівників та не підтверджено знання та досвід, а також не відповідає зразку Додаток №3, що затверджений тендерною документацією №112/2 від 10 листопада 2020 року.
Та Додаток №4, Інформація про наявність досвіду виконання аналогічного договору, вихідний №1051 від 26.11.2020 року, не відповідає зразку, що затверджений тендерною документацією №112/2 від 10 листопада 2020 року.
Таким чином, тендерний комітет вважає своє рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Віннком Україна» правомірним та таким, що відповідає нормам Закону України «Про публічні закупівлі».