ДК 021:2015 24950000-8 Спеціалізована хімічна продукція (протильодотворна рідина для протикригової обробки повітряних суден)

Товариство з обмеженою відповідальністю «ЮКОЙЛ» планує взяти учать у спрощеній закупівлі за ДК 021:2015 № 24950000-8 «Спеціалізована хімічна продукція (протильодотворна рідина для протикригової обробки повітряних суден)».
Наше підприємство є авторизованим постачальником протильодотворної рідини для протикригової обробки повітряних суден SAFEWING MP II FLIGHT виробництва CLARIANT PRODUKTE (DEUTSCHLAND) GmbH, Німеччина (належить групі компаній CLARIANT), яка неодноразово постачалась як до КП «Миколаївський міжнародний аеропорт» Миколаївської обласної ради, так і до інших аеропортів України.
Відповідно до частини 5 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимоги до предмета закупівлі не повинні містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Однак, ознайомившись із вимогами Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, затвердженого Протоколом щодо прийняття рішення Уповноваженої особи № 5 від 29.10.2020, нами було виявлено дискримінаційну вимогу, що порушує права учасників.
Так, пунктом 7 Додатку 4 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Оголошення передбачено, що «7. Учасник надає копію висновоку лабораторії Scientific Material International (SMI, inc.) щодо відповідності рідни діючому стандарту AMS 1428K (одна із міжнародних лабораторій, яка визначена SAE для проведення випробувань в частині взаємодії рідни з різними матеріалами)».
Вважаємо дану вимогу неприпустимою з огляду на нижчевикладене.
SAE AMS 1428 - міжнародний стандарт, що видається SAE G-12 Aircraft Deicing Fluids Committee, та регулює виробництво, сертифікацію та підтримку кваліфікації протильодотворних рідин для протикригової обробки повітряних суден, що є предметов закупівлі. Первинна редакція стандарту набула чинності 01.01.1993 та періодично переглядалася з присвоєнням індексу, а саме наступної відповідної літери латинського алфавіту. Таким чином, останню редакцію стандарту було затверджено 24.10.2018 та присвоєно літеру К.
Стандартом SAE AMS 1428, в тому числі останньою редакцією SAE AMS 1428K, затверджено вимоги до протильодотворних рідин для протикригової обробки повітряних суден та визначено, які саме тести повинні проводитися періодично, а саме:
- протильодотворна дія;
- аеродинамічний допуск;
- тестування в’язкості.
Ці тести проводяться лабораторією Anti-icing Materials International Laboratory (AMIL) у рамках (ре-)кваліфікаційних випробувань рідин. Результати цих випробувань публікуються у звітах про (ре-)кваліфікаційні випробування рідини щодо її відповідності вимогам стандарту AMS 1428. Випробування щодо протильодотворної дії та аеродинамічний допуск проводяться виключно лабораторією AMIL.
Звертаємо вашу увагу, що окрім в’язкості, оцінка фізичних властивостей рідини, її токсичності, стабільності тощо та взаємодії з різними матеріалами згідно вимог стандарту SAE AMS 1428 не підлягає періодичним випробування, тому результати попередніх випробувань є чинними, а самі випробування проводяться однією з вказаних лабораторій:
- лабораторією Scientific Material International (SMI);
- лабораторією Anti-icing Materials International Laboratory (AMIL);
- будь-яким прийнятним джерелом (зовнішньою лабораторією) (Holdover Times Guidelines на зимовий період 2020-2021 від 07.08.2020, стор. 59).
Тестування фізичних властивостей рідини (окрім в’язкості) тощо та взаємодії з різними матеріалами проводяться вищевказаними лабораторіями, зокрема SMI, обов’язково на етапі первинної сертифікації рідини. Далі рідина проходить перші кваліфікаційні випробування в AMIL на протильодотворну дію та аеродинамічний допуск. Лише сукупність результатів цих випробувань дозволяють встановити відповідність рідини вимогам стандарту AMS 1428.
Випробування для оцінки захисної дії рідини проводяться APS Aviation Inc. На підставі цих випробувань рідина може буде включена до переліку дозволених для застосування рідин, що публікуєсться глобальним регулятором - Управлінням цивільної авіації Міністерства Транспорту Канади (TCCA) та Федеральним Авіаційним Агентством США (FAA) в Holdover Time Guidelines. Тому тільки ті протильодотворні рідини, які увійшли в перелік діючої редакції Holdover Time Guidelines для зимового сезону 2020-2021 від 07.08.2020, можуть використовуватися в цей зимовий сезон для протикригової обробки повітряних суден.
В документі SAE G-12 Aircraft Deicing Fluids Committee «Guide to Aircraft Ground Deicing», випуск 13, жовтень 2020 р., (документ може бути знайдений за посиланням https://www.sae.org/servlets/works/committeeHome.do?comtID=TEAG12ADF) на стор. 256 надається роз’яснення, що на підставі стандартів SAE взагалі, та зокрема стандартів AMS, виробник протильодотворної рідини не повинен проводити тести всіх технічних параметрів згідно останньої версії стандарту АMS. Ціллю випуску оновленої редакції стандарту AMS є коректування того, що було змінено, а не примушення до проведення повної рекваліфікації продукту. Наприклад, іноді додаються застереження, але ні один з технічних параметрів не змінюється, в такому випадку немає ніякої потреби в ретестуванні продукту.
Тому будь-які штучні обмеження та вимоги надати звіт щодо результатів тестування фізичних властивостей рідини та ії взаємодії з матеріалами, проведені
- саме лабораторією SMI,
- після затвердження останньої редакції стандарту SAE AMS 1428, а саме 24.10.2018, порушують вимоги стандарту SAE AMS 1428, в тому числі, його останньої редакції.
Таким чином, встановлюючи в Оголошенні вимогу щодо надання звіту виключно лабораторією SMI у відповідності виключно AMS 1428K, тобто після 24.10.2018, ви порушуєте вимоги стандарту AMS 1428, дискримінуєте інших учасників, які можуть запропонувати рідину, що виробляється роками та підтвердила свою надійність багаторічним досвідом поставок і використання, та зменшуєте конкуренцію серед учасників, що може призвести до надмірних витрат та порушення принципів здійснення публічних закупівель.
Звертаємо увагу, що SAFEWING MP II FLIGHT, що виробляється світовим лідером у виробництві та постачанні протильодотворних рідин CLARIANT PRODUKTE (DEUTSCHLAND) GmbH, Німеччина (належить групі компаній CLARIANT) та постачається на територію України ТОВ «ЮКОЙЛ», відповідає вимогам останньої редакції стандарту AMS 1428K, що підтверджується чинною Технічною специфікацією на продукт, звітами щодо протильодотворної дії, аеродинамічний допуск та тестування в’язкості в лабораторії AMIL. Інші показники рідини на відповідність стандарту AMS 1428 були отримані в лабораторії SMI при початковій сертифікації рідини. Рідина SAFEWING MP II FLIGHT включена у перелік дозволених для застосування протильодотворних рідин для протикригової обробки повітряних суден Holdover Time Guidance на зимовий період 2020-2021 від 07.08.2020.
Просимо вас внести зміни до Додатку 4 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, затвердженого Протоколом щодо прийняття рішення УО № 5 від 29.10.2020 року та викласти пункти 7 та 8 у наступній редакції:
«7. Учасник надає копію висновку міжнародної лабораторії щодо фізичних властивостей рідини, токсичності, тощо та взаємодії з різними матеріалами у відповідності до стандарту AMS 1428.
8. Учасник надає копію Сертифіката відповідності рідини вимогам стандарту AMS 1428. Сертифікат відповідності, повинен видаватись акредитованим органом з сертифікації продукції, відповідно до (ДСТУ EN ISO/IEC 17065). (документ, как аналог сертификации бывшей УКРСЕПРО).»
Також повідомляємо, що у разі не внесення змін до Оголошення та не усунення дискримінаційних вимог ми будемо змушені звернутись до Миколаївської обласної ради за захистом наших прав та законних інтересів в порядку частини 20 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі».

У доповнення до задоволеної вимоги ТОВ «ЮКОЙЛ» звертаємося з проханням п. 7 Додатку 4 Оголошення для унеможливлення двоякого трактування поняття «діячого» стандарту AMS 1428 викласти у наступній редакції:
«7. Учасник надає копію висновку лабораторії Scientific Material International (SMI, inc.) щодо відповідності рідни стандарту AMS 1428 (одна із міжнародних лабораторій, яка визначена SAE для проведення випробувань в частині взаємодії рідни з різними матеріалами), при його наявності.»
Заздалегідь завдячні.