Реставрація громадської будівлі Ратуша, пам’ятки архітектури національного значення охор. № 638, пл. Ринок, 1, м. Бережани 45453100-8 – Реставраційні роботи

СКАРГА щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель (на рішення Державного історико-архітектурного заповідника у м.Бережани від 15.02.2021р.). 30.10.2020 року Державним історико-архітектурним заповідником у м.Бережани (надалі-Замовник) було опубліковано оголошення про закупівлю «Реставрація громадської будівлі Ратуша, пам’ятки архітектури національного значення охор. № 638, пл. Ринок, 1, м. Бережани 45453100-8 – Реставраційні роботи», ідентифікатор закупівлі: UA-2020-10-30-007313-c. На підставі та у відповідності із встановлених Замовником в Тендерній документації вимог та критеріїв до учасників Закупівлі, на участь у відкритих торгах було подано пропозиції таких учасників: • ТОВ "УКРПОЛРЕСТАВРАЦІЯ"; • ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СПЕЦІАЛЬНА НАУКОВО-РЕСТАВРАЦІЙНА ПРОЕКТНО-БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА МАЙСТЕРНЯ "УКРАЇНА-РЕСТАВРАЦІЯ"; • ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ"; • ФОП Кейзор Микола Миколайович. 25.11.2020 року був проведений аукціон та оголошено наступну результати: • ТОВ "УКРПОЛРЕСТАВРАЦІЯ" - 14 800 000,00 грн. • ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СПЕЦІАЛЬНА НАУКОВО-РЕСТАВРАЦІЙНА ПРОЕКТНО-БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА МАЙСТЕРНЯ "УКРАЇНА-РЕСТАВРАЦІЯ" - 14 600 000,00 грн. • ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ" - 14 599 000,00 грн. (надалі - Скаржник) • ФОП Кейзор Микола Миколайович - 13 100 000,00 грн. За результатами розгляду тендерної пропозиції ФОП Кейзор Миколи Миколайовича, Замовник прийняв рішення про відхилення даного учасника на підставі невідповідності тендерної пропозиції Учасника вимогам тендерної документації. Наступною пропозицією за результатами аукціону була пропозиція ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ». За результатами розгляду поданої ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» тендерної пропозиції, Замовником згідно протоколу №10 від 04.12.2020р. прийнято рішення про визнання нас переможцем торгів та прийнято рішення про намір укласти договір по закупівлі «Реставрація громадської будівлі Ратуша, пам’ятки архітектури національного значення охор. № 638, пл. Ринок, 1, м. Бережани 45453100-8 – Реставраційні роботи». 11.12.2020 року іншим учасником ТОВ "СПЕЦІАЛЬНА НАУКОВО-РЕСТАВРАЦІЙНА ПРОЕКТНО-БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА МАЙСТЕРНЯ "УКРАЇНА-РЕСТАВРАЦІЯ" було подано скаргу на неправомірні дії Замовника Державного історико-архітектурного заповідника у м.Бережани. Відповідно до поданої скарги, учасник зазначив, що прийняте рішення Замовником порушує право ТОВ СПЕЦІАЛЬНА НАУКОВО-РЕСТАВРАЦІЙНА ПРОЕКТНО-БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА МАЙСТЕРНЯ "УКРАЇНА-РЕСТАВРАЦІЯ" на неупереджену оцінку тендерних пропозицій та просив прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі у діях Замовника, скасувати протокол засідання тендерного комітету з конкурсних торгів Державного історико-архітектурного заповідника у м.Бережани №10 від 04.12.2020р., яким було обрано переможцем ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» та відновити процедуру закупівель і перейти до розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "СПЕЦІАЛЬНА НАУКОВО-РЕСТАВРАЦІЙНА ПРОЕКТНО-БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА МАЙСТЕРНЯ "УКРАЇНА-РЕСТАВРАЦІЯ". 15.12.2020 року Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг порушення законодавства у сфері публічних закупівель прийнято рішення про прийняття скарги ТОВ "СПЕЦІАЛЬНА НАУКОВО-РЕСТАВРАЦІЙНА ПРОЕКТНО-БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА МАЙСТЕРНЯ "УКРАЇНА-РЕСТАВРАЦІЯ" до розгляду. Відповідно до рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 563-р/пк-пз від 14.01.2021 року, у зв’язку із тим, що у складі пропозиції переможця ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» відсутні додатки №1,2 до договору від 28.05.2019 №5/141 та відсутні копія Балансу, копія звіту про фінансові результати, копія звіту про рух грошових коштів підприємства за останній звітний період, а саме за 2019 рік, наявні невідповідності в документах пропозиції Переможця – ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ», що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі». Виходячи зі змісту вище вказаного рішення Антимонопольного комітету України, відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, зокрема, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону. Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах, наданих Переможцем на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію, визначеному статтею 16 Закону, та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев'ятої статті 26 Закону. Рішенням Антимонопольного комітету України було зобов’язано Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» переможцем за процедурою закупівлі. 09.02.2021р. о 17:26:14 Замовником було опубліковане повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей наступного змісту: «Повідомляємо про невідповідності у поданій тендерній Пропозиції ТОВ "ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ". 1. У Пропозиції відсутні додатки 1,2 до договору від 28.05.2019 № 5/141, за таких умов договір не надано в повному обсязі ( Відповідно до п.3 Додатку 3 до Тендерної документації." Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника"). 2. У складі Пропозиції учасники повинні надати звітність за 2019 р. (за останій звітний період) та за останій звітній квартал 2020 року( Відповідно до п.4 додатку 3 "Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника"). В разі, якщо учасник відповідно до норм чинного законодавства не зобовязаний складати якийсь із вказаних документів такий учасник надає лист-розяснення у довільній формі, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вищезазначених документів. Кінцева дата та час усунення невідповідностей: 10-02-21, 17:26:14» Відповідно до опублікованого Замовником повідомлення про усунення невідповідностей, нами згідно строків було завантажено у електронну систему закупівель документи які вимагалися замовником для усунення вищезазначених невідповідностей, а саме документи: • 1,2. Інформаційний лист про виправлення невідповідностей в інформації та документах.pdf; • 1. Копія аналогічного договору №5-141 (Ремонтно-реставраційні роботи на ратуші).pdf; • 1. Копія договірної ціни (Додаток №1).pdf; • 1. Копія календарного графіку виконання робіт (Додаток №2).pdf; • 2. Копія фінансової звітності малого підприємства за 3 квартали 2020р.pdf; • 2. Копія фінансової звітності малого підприємства за 2019р.pdf; • 2. Лист-пояснення про складання фінансової звітності згідно чинного законодавства.pdf. Таким чином, у відповідності до ч.9 ст.26 Закону України «Про публічні закупівлі» та опублікованого Замовником повідомлення про усунення невідповідностей ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» в повному обсязі завантажив документи для виправлення невідповідностей в інформації та/або документах, що були подані нами у своїй тендерній пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Однак, 15.02.2021р. о 13:09 Замовником в електронній системі закупівель опубліковано протокол засідання тендерного комітету №5 від 15.02.2021 року, відповідно до якого членами комітету було вирішено відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» через невідповідність кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору», встановленому в Додатку №3 до тендерної документації. У змісті вказаного протоколу міститься інформація про те, що завідувач відділу охорони, експлуатації та реставрації пам’яток Ольшанський Ігор Ярославович відзначив, що Додаток 1 «Технічна специфікація» до тендерної документації Замовника передбачає виконання висококваліфікованих реставраційних робіт. Окрім того, в рішенні тендерного комітету йдеться про те, що додані документи ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ», зокрема Додаток 2 до Договору підряду №5/141 від 28.05.2019 року «Календарний графік виконання робіт», що роботи не іменуються як реставраційні, що ставить під сумнів аналогічність договору. В змісті протоколу зазначено, що Замовник вважає, нібито в ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» недостатньо досвіду для виконання реставраційних робіт на пам’ятках архітектури. Після неправомірного та безпідставного відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ», Замовник відповідно до Протоколу №6 від 19.02.2021р. вирішив визначити переможцем Учасника ТОВ "СПЕЦІАЛЬНА НАУКОВО-РЕСТАВРАЦІЙНА ПРОЕКТНО-БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА МАЙСТЕРНЯ "УКРАЇНА-РЕСТАВРАЦІЯ". Ознайомившись із рішенням протоколу тендерного комітету Державного історико-архітектурного заповідника у м.Бережани №5 від 15.02.2021 року, вважаємо його незаконним та таким, що підлягає скасуванню в частині відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ". Відповідно до п.3.1 Розділу 1 Додатку №3 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника» до тендерної документації, учасники для підтвердження встановленого замовником кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (-их) за предметом закупівлі договору (-ів)» повинні підтвердити наявність документів у довільній формі, що підтверджують виконання аналогічного за предметом закупівлі договору (довідка, копії договорів, лист-відгук, тощо) за останні три роки. В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» міститься договір підряду №5/141 від 28.05.2019р., предметом якого є: «Ремонтно-реставраційні роботи на ратуші Теребовлянської міської ради (реставрація фасадів, заміна віконних і дверних прорізів) по вул. Шевченка, 8, в м.Теребовля, Тернопільської області» код ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, ДК 021:2015 45000000-7 «Будівельні роботи та поточний ремонт». Як вбачається із предмету договору, код ДК 021:2015 (Єдиного закупівельного словника) є аналогічним предмету закупівлі «Реставрація громадської будівлі Ратуша, пам’ятки архітектури національного значення охор. № 638, пл. Ринок, 1, м. Бережани 45453100-8 – Реставраційні роботи». Окрім того, згідно поданого нами аналогічного договору, реставраційні роботи виконувались саме на ратуші. Даний факт, свідчить про відповідність аналогічного договору запропонованому за видом та за предметом згідно закупівлі «Реставрація громадської будівлі Ратуша, пам’ятки архітектури національного значення охор. № 638, пл. Ринок, 1, м. Бережани 45453100-8 – Реставраційні роботи». Також, в складі тендерної пропозиції «ТОВ ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» міститься лист-відгук від Замовника робіт – Теребовлянської міської ради про успішне виконання робіт згідно поданого аналогічного договору. Окремо відзначаємо той факт, що в тендерній документації відсутня будь-яка інформація чи вимога, про підтвердження конкретних видів робіт, які повинен містити аналогічний договір. Слід констатувати, що Замовник, відхиливши тендерну пропозицію ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ», вийшов за межі виконання своїх повноважень, оскільки рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 563-р/пк-пз від 14.01.2021 року, покладало обов’язок на Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ», оскільки останньому не було надано можливості виправити невідповідності. В зазначеному рішенні Антимонопольного комітету, містились чітко визначені виявлені невідповідності, а саме: відсутність Додатків №1,2 до аналогічного договору поданого учасником та відсутність копії Балансу, копії звіту про фінансові результати, копії звіту про рух грошових коштів підприємства за останній звітний період, а саме за 2019 рік. Учасником ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» було завантажено повний перелік документів, що вимагалися у опублікованому повідомленні про усунення невідповідностей. Проте, Замовник відхиливши тендерну пропозицію учасника ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» із необґрунтованих причин про нібито невідповідність аналогічного договору, грубо порушив межі виконання обов’язків, що були покладені на них рішенням Антимонопольного комітету. Замовник, відхиливши тендерну пропозицію, піддавши сумніву виконання нами реставраційних робіт на основі завантаженого «Календарного графіку виконання робіт» вчинив абсолютно безпідставно, порушуючи визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» основоположні принципи здійснення закупівель та недискримінації учасників. Календарний графік виконання робіт є додатком до договору, що конкретизує основну умову щодо строку виконання робіт та при цьому не містить детально описаного переліку видів робіт, які б виконувалися на відповідному об’єкті. Крім того, відхилення замовником поданої нами тендерної пропозиції не містить посилання на умову тендерної документації, яку було нібито порушено нами, оскільки така вимога у тендерній документації відсутня, а вимога про чітко визначені види робіт, що мали б бути підтверджені учасниками, відсутні в тендерній документації. Таким чином, Замовник порушив основні принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, в тому числі щодо об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, добросовісної конкуренції серед учасників, запобігання корупційним діям і зловживанням, оскільки протиправно та неправомірно відхилив тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ" у зв’язку з чим нашу тендерну пропозицію не було визнано переможцем. З огляду на вищевказане, керуючись ЗУ «Про публічні закупівлі»,- ПРОСИМО: 1.Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі в діях Замовника в процедурі закупівлі - «Реставрація громадської будівлі Ратуша, пам’ятки архітектури національного значення охор. № 638, пл. Ринок, 1, м. Бережани 45453100-8 – Реставраційні роботи», ідентифікатор закупівлі - UA-2020-10-30-007313-c. 3. Зобов’язати Замовника скасувати Протокол засідання тендерного комітету Державного історико-архітектурного заповідника у м.Бережани №5 від 15.02.2021р., про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ". 4. Зобов’язати Замовника скасувати Протокол засідання тендерного комітету Державного історико-архітектурного заповідника у м.Бережани №6 від 19.02.2021р., про обрання переможцем закупівлі ТОВ "СПЕЦІАЛЬНА НАУКОВО-РЕСТАВРАЦІЙНА ПРОЕКТНО-БУДІВЕЛЬНО-ВИРОБНИЧА МАЙСТЕРНЯ "УКРАЇНА-РЕСТАВРАЦІЯ". Додатки: 1. Протокол №5 (Протокол засідання тендерного комітету Державного історико-архітектурного заповідника у м.Бережани №5 від 15.02.2021р.); 2. Протокол №6 (Протокол засідання тендерного комітету Державного історико-архітектурного заповідника у м.Бережани №6 від 19.02.2021р.); 3. Додаток №3 (Кваліф. вимоги) (нова редакція) (Додаток №3 до тендерної документації); 4. 1,2. Інформаційний лист про виправлення невідповідностей в інформації та документах 5. 1. Копія аналогічного договору №5-141 (Ремонтно-реставраційні роботи на ратуші); 6. 1. Копія договірної ціни (Додаток №1); 7. 1. Копія календарного графіку виконання робіт (Додаток №2); 8. 2. Копія фінансової звітності малого підприємства за 3 квартали 2020р; 9. 2. Копія фінансової звітності малого підприємства за 2019р; 10. 2. Лист-пояснення про складання фінансової звітності згідно чинного законодавства; 11. 31. Оригінал листа-відгуку до аналогічного договору №5-141 (Ремонтно-реставраційні роботи на ратуші). З повагою, Директор ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» ГЛАДУН П.Я.