гіпохлорит натрію (реагент) для знезараження питної води та водопровідних мереж

Орган оскарження: Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вул. Митрополита В. Липківського, 45, м. Київ-35, 03680 Скаржник: АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ДНІПРОАЗОТ» Ідентифікаційний код:05761620 Місцезнаходження: вулиця С.Х. Горобця, будинок 1, м. Кам’янське, Дніпропетровська обл., 51909 Тел:+38 0569-55-81-33 Факс: +38 0569-53-93-66; E-mail: office@azot.com.ua Замовник торгів: МІСЬКЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ ВОДОПРОВІДНО-КАНАЛІЗАЦІЙНОГО ГОСПОДАРСТВА МІСТА ХЕРСОНА» Ідентифікаційний код: 03355726 Місцезнаходження: площа імені Ю. Тутушкіна, будинок 9, місто Херсон, Херсонська обл., 73000 Тел./факс:225762, 0552455001, 454751 Процедура закупівлі: відкриті торги Інформація про закупівлю: ДК 021:2015:24310000-0: Основні неорганічні хімічні речовини (гіпохлорит натрію (реагент) для знезараження питної води та водопровідних мереж) ідентифікатор закупівлі: UA-2020-11-05-003349-c Очікувана вартість: 1 725 000грн. з ПДВ СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (неправомірні дії Замовника) I. Підстави подання скарги. АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ДНІПРОАЗОТ» (надалі – Скаржник) є учасником процедури публічної закупівлі, що проводиться Міським комунальним підприємством «Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства міста Херсона» (надалі – Замовник) за кодомДК 021:2015:24310000-0: Основні неорганічні хімічні речовини (гіпохлорит натрію (реагент) для знезараження питної води та водопровідних мереж) (надалі – Закупівля). Оголошення про проведення Закупівлі № UA-2020-11-05-003349-c було оприлюднено на офіційному сайті https://prozorro.gov.ua/за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-11-05-003349-c. Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Prozorro, свої пропозиції для участі в процедурі Закупівлі подали наступні учасники: 1. Скаржник, 2. ТОВ «ЕКСТРАГРУП», 3. ТОВ «АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ», 4. ТОВ «ЕНВІРОТЕХ-ІНЖИНІРІНГ», 5. ТОВ «МАРІЛАЙФ». Очікувана вартість Закупівлі складає 1 725 000,00 грн з ПДВ, критерій вибору переможця – ціна (100%). За результатами аукціону, тендерну пропозицію Скаржника (1 113 660,00 грн з ПДВ) було визначено найбільш економічно вигідною. Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Prozorro, розкриття тендерних пропозицій відбулось 23 листопада 2020 року. Рішенням Замовника пропозицію Скаржника було відхилено, відповідний протокол розгляду тендерних пропозицій був розміщений на веб-порталі Prozorro 27 листопада 2020 року (файл «ПРОТОКОЛ розгляду АТ ДНІПРОАЗОТ.pdf»). Переможцем процедури Закупівлі визначено ТОВ «ЕКСТРАГРУП»(протокол розгляду тендерної пропозиції б/н оприлюднено на веб-порталі Prozorro 1 грудня 2020 року), цінова пропозиція кого становить 1 173 000,00 грн з ПДВ. Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ЕКСТРАГРУП» оприлюднено 1 грудня 2020 року. Скаржник категорично не погоджується з прийнятими Замовником рішеннями щодо (1) дискваліфікації Скаржника та (2) визначення переможцем процедури Закупівлі ТОВ «ЕКСТРАГРУП», та вважає їх такими, що суперечать Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – «Закон») з огляду на наступне. II. Неправомірне відхилення тендерної пропозиції Скаржника Відповідно до п.8 протоколу розгляду тендерної пропозиції АТ «ДНІПРОАЗОТ» (файл «ПРОТОКОЛ розгляду АТ ДНІПРОАЗОТ.pdf»), тендерна пропозиція Скаржника булавідхилена через невідповідність умовам Закупівлі, а саме: • відсутність Довідки у довільній формі про наявність власної або орендованої спеціалізованої техніки для розвантаження ємностей з гіпохлоритом натрію; • відсутні наступні документи: свідоцтво про реєстрацію такого транспортного засобу на техніку для розвантаження та копія дозволу на експлуатування машин, механізмів, устаткування підвищення небезпеки (зберігання, транспортування, застосування небезпечних речовин), а саме, 2-го класу небезпеки; • довідка про наявність кваліфікаційного персоналу з відповідною освітою; • відсутні наступні документи:скан-копія оригіналу посвідчення працівника про проходження навчання на право виконання вантажно-розвантажувальних робіт за допомогою крана автомобільного НПАОП 0.00-1.80.18. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо дискваліфікації своєї пропозиції та вважає його таким, що суперечить законодавству та прямо порушує права Скаржника. Відповідно до п.8Додатку №3 до тендерної документації, учасник Закупівлі повинен надати у складі тендерної документації довідку про наявність кваліфікованого персоналу з відповідною освітою (надати скан-копію оригіналу посвідчення працівника про проходження навчання на право виконання вантажно-розвантажувальних робіт за допомогою крана автомобільного НПАОП 0.00-1.80.18). Відповідно до Додатку №4 до тендерної документації, на підтвердження кваліфікаційних критеріїв учасник Закупівлі повинен надати, зокрема, наступні документи: - довідку у довільній формі про наявність власної або орендованої спеціалізованої техніки длярозвантаження ємностей з гіпохлоритом натрію (підтверджується наступними документами: свідоцтво про реєстрацію такого транспортного засобу на техніку для розвантаження та копія дозволу на експлуатування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (зберігання, транспортування, застосування небезпечних речовин), а саме 2-го класу небезпеки(п. 1); - довідку у формі, що наведена нижче, про наявність кваліфікованого персоналу з відповідною освітою (надати скан-копію оригіналу посвідчення працівника про проходження навчання на право виконання вантажно-розвантажувальних робіт за допомогою крана автомобільного НПАОП 0.00-1.80.18)(п.2), - гарантійний лист, що розвантаження ємностей з гіпохлоритом натрію здійснюється засобами та силами Постачальника. Постачальник здійснює розвантаження за допомогою спеціалізованої техніки, яка призначена для такого виду робіт та за допомогою спеціально навченого персоналу(п.17), - довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід(відповідно до форми, визначеної Замовником, надається у тендерній документації). З огляду на способи розвантаження (зливу) гіпохлориту натрію Скаржника, наявність вищевказаних документів не є необхідною – про що Скаржник зазначив в інформаційній довідці №117/11 від 20.11.2020, що додана до тендерної пропозиції (файл «5. Інформаційна довідка про ненадан.PDF»). Зокрема, як зазначено в інформаційній довідці, Скаржник здійснює злив гіпохлориту натрію (що є предметом Закупівлі)одним з двох шляхів: (1) шляхом використання насосу для перекачування агресивних речовин, або (2) шляхом довільного зливу гіпохлориту натрію з еврокуба через кульовий кран (заслонку). Тобто, Скаржник здійснює перевезення (доставку) гіпохлориту натрію до об’єкта замовника. На місці поставки Скаржник здійснює злив гіпохлориту натрію у ємності замовника (використовуючи насос для перекачування агресивних речовин або шляхом довільного зливу гіпохлориту натрію через кульовий кран). Розвантаження ємностей з гіпохлоритом натрію при цьому не відбувається, тому жодних додаткових механізмів / спецтехніки (наприклад, автомобільних кранів) не потрібно. Відповідно, Скаржник не надав довідок про наявність власної/орендованої спеціалізованої техніки для розвантаження ємностей з гіпохлоритом натрію, кваліфікованого персоналу для виконання вантажно-розвантажувальних робіт за допомогою крана автомобільного, гарантійного листа щодо здійснення розвантаження за допомогою спеціалізованої техніки. При цьому, звертаємо увагу колегії на те, що всі передбачені тендерною документації документи щодо наявності автотранспорту для перевезення гіпохлориту натріюбули надані Скаржником. Документи щодо розвантаження гіпохлориту натрію у місці доставки Скаржником не надавались (з огляду на особливість способу зливу гіпохлориту натрію, що використовується Скаржником), про що було пояснено в інформаційній довідці. Підкреслюємо, шо відсутність таких документів не є та не може трактуватись Замовником як ігнорування вимог тендерної документації. Наголошуємо, що Замовник у тендерній документації не встановив вимог/обмежень щодо способу доставки і розвантаження гіпохлориту натрію.Це означає, що учасники Закупівлі (у тому числі Скаржник) могли вільно обрати спосіб доставки і спосіб відвантаження гіпохлориту натрію (розвантаження ємностей, злив у ємності Замовника з ємностей постачальника). Тому способи, запропоновані Скаржником (злив з використанням насосу для перекачування агресивних речовин, або шляхом довільного зливу з еврокуба через кульовий кран) є допустимими та відповідають вимогам чинного законодавства. В цьому випадку наявність документів щодо розвантаженняємностей з гіпохлоритом натрію (п.8 Додатку №3,п.п. 1, 2, 17 Додатку №4 та довідки про наявність кваліфікації працівників відповідно до форми, визначеної у Додатку №4), не є необхідною – про що було зазначено в інформаційній довідці, наданій Скаржником. Цей висновок підтверджується результатами інших закупівельгіпохлориту натрію за участю Скаржника. Наприклад, Скаржник був визнаний переможцем за результатами спрощеної процедури публічної закупівлі, що проводилась КП Полтавської міської ради «Полтававодоканал», за кодом ДК 021:2015:24310000-0: Основні неорганічні хімічні речовини гіпохлорит натрію марки «А» та «Б»), відповідно до оголошення № UA-2020-11-05-012056-c . У вказаній закупівлі технічними вимогами до тендерної документації також було перебачено необхідність надати: (і) свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу (або будь-який інший документ, виданий уповноваженим органом) на спеціалізовану техніку для розвантаження, та (іі) скан-копію з оригіналу посвідчення працівника про проходження навчання на право виконання вантажно-розвантажувальних робіт за допомогою крана автомобільного згідно НПАОП 0.00-1.80.18. Скаржник разом із тендерною документацією надав інформаційну довідку з поясненнями щодо недоречності таких документів.За результатами закупівлі тендерна пропозиція Скаржника визнана такою, що відповідає встановленим кваліфікаційним критеріям, та Скаржник отримав перемогу, як учасник, цінова пропозиція була найбільш економічно вигідною. Враховуючи викладене, рішення Замовника про відхилення пропозиції Скаржника є безпідставним та неправомірним. Такі дії Замовника порушують права Скаржника на недискримінаційних підхід під час оцінки тендерних пропозицій. Також підкреслюємо, що Скаржник є виробником гіпохлориту натрію (що є предметом Закупівлі) та регулярно бере участь у публічних закупівлях. Скаржниквідповідально ставиться до дотримання вимог тендерної документації та був готовий на вимогу Замовника надати необхідні додаткові документи. Всупереч вимогам ч. 9 статті 26 Закону, Замовник не надав Скаржнику право на виправлення невідповідності в інформації та/або документах, поданих Скаржником у тендерній пропозиції, що були виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій.Фактично, Замовник порушив гарантоване право Скаржника виправити вказані Замовником невідповідності та дозавантажити в електронну систему уточнені або нові документи протягом встановленого у Законі строку. Вважаємо, що такі дії Замовника не відповідають основним принципам проведення публічних закупівель, зокрема принципу добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників, об’єктивного та неупередженого визначення переможця. Тендерна пропозиція Скаржника відповідала усім кваліфікаційним критеріям, що висувалися до учасників Закупівлі згідно зі статтею 16 Закону. Крім того, дії Замовника, що полягають у нерозміщенні вимоги про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, порушують частину 16 статті 29 Закону. III. Необґрунтований вибір переможця Закупівлі ТОВ «ЕКСТРАГРУП» Детально ознайомившись з тендерною пропозицією ТОВ «ЕКСТРАГРУП» зазначаємо, що така тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації Замовника, оскільки в її складі відсутні наступні документи: • Довідка у довільній формі про наявність власного або орендованого спеціалізованого автотранспорту для перевезеннягіпохлориту натрію (підтверджується наступними документами: копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, копія свідоцтва про допущення транспортного засобу до перевезення визначених небезпечних вантажів, копія ліцензії (витягу Укртрансбезпеки) на перевезення небезпечного вантажу); • Довідка у довільній формі про наявність власної або орендованої спеціалізованої техніки для розвантаженняємностей з гіпохлоритом натрію (підтверджується наступними документами: свідоцтво про реєстрацію такого транспортного засобу на техніку для розвантаження та копія дозволу на експлуатування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (зберігання, транспортування, застосування небезпечних речовин), а саме 2-го класу небезпеки). Вимога щодо наявності вказаних документів викладена у п.6 Додатку №3 до тендерної документації: Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та п. 1 Додатку №4 до тендерної документації. ТОВ «ЕКСТРАГРУП» у складі тендерної пропозиції надав Довідку про наявність спеціалізованого транспорту за вих. №1010 від 19 листопада 2020, та Довідку про наявність матеріально-технічної бази та технологій за вих. №1013 від 19 листопада 2020 року, які не відповідають вимогам, що зазначені у Додатку №3 та Додатку №4 до тендерної документації. Зокрема, у Довідці за вих. №1013 ТОВ «ЕКСТРАГРУП» зазначило, що має у наявності власні устаткування та механізми для своєчасного та якісного виконання договірних зобов’язань по поставці та розвантаженню гіпохлориту натрію, однак не дало підтверджуючих і уточнюючих документів. Так, ТОВ «ЕКСТРАГРУП» у Довідках за вих. №1010 та за вих. №1013 вказувало, що «має у наявності (договір перевезення вантажу автомобільним транспортом) спецтранспорт для перевезення та розвантаження гіпохлориту натрію марки А)…», та надало копію договору перевезення вантажу автомобільним транспортомвід 03 січня 2020 року з ТОВ «КОМПАНІЯ ХЛОРТЕХВОД». Тобто, спецтранспорт не належить ТОВ «ЕКСТРАГРУП» на праві власності або оренди(як вимагається відповідно до тендерної документації), а є власністю ТОВ «КОМПАНІЯ «ХЛОРТЕХВОД».Відповідно, підтверджуючі документи (копії свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, свідоцтва про допущення транспортного засобу для перевезення визначених небезпечних вантажів, ліцензії на перевезення небезпечного вантажу) щодо спецтранспорту були надані щодо ТОВ «КОМПАНІЯ «ХЛОРТЕХВОД»,а не щодо ТОВ «ЕКСТРАГРУП». Також, Додатком №3 до тендерної документації було передбачене надання учасником «свідоцтва про реєстрацію … транспортного засобу на техніку для розвантаження».Проаналізувавши тендерну пропозицію ТОВ «ЕКСТРАГРУП» зазначаємо, що відповідного документу у складі тендерної пропорції товариством не було надано. Натомість, ТОВ «ЕКСТРАГРУП»були надані документи, що стосуються лише спецтехніки для перевезення гіпохлориту натрію (хоча навіть ці документи не відповідали вимогам тендерної документації, оскільки стосувались ТОВ «КОМПАНІЯ «ХЛОРТЕХВОД», як пояснено вище).Зазначаємо, що тендерна пропозиція Скаржника була відхилена Замовником саме через відсутність документів щодо розвантаження гіпохлориту натрію (наявність відповідної спецтехніки та персоналу). Таким чином, ТОВ «ЕКСТРАГРУП» не відповідає кваліфікаційним критеріям, зазначеним у п.6 Додатку №3 до тендерної документації: Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та п. 1 Додатку №4 до тендерної документації. Дії Замовника щодо акцептування пропозиції ТОВ «ЕКСТРАГРУП» без необхідних документів прямо суперечать одному з основних принципів здійснення публічних закупівель – об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій, та порушують вимоги частини 2 статті 31 Закону, відповідно до яких Замовник мав відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ЕКСТРАГРУП», що не відповідає вимогам пункту 2 частини 1 статті 31 Закону (а саме, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації). Враховуючи викладене, Замовник був зобов’язаний відхилити пропозицію ТОВ «ЕКСТРАГРУП», через невідповідність тендерної пропозиції умовам Закупівлі, та приступити до розгляду наступної пропозиції, яка вважається найбільш економічно вигідною, як це зазначено у пункті 2 частини 1 статті 31 Закону. На підставі наведеного вище і у відповідності до ст.3, 16, 18, ч. 9 ст. 26, ч. 16 ст. 29, п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону, ПРОСИМО: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення процедури закупівлі UA-2020-11-05-003349-c з приводу викладених у цій скарзі фактів. 3. Зобов’язати Замовника – Міське комунальне підприємство «Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства міста Херсона» – скасувати протокол засідання тендерного комітету б/н, розміщений на веб-порталі Prozorro 27 листопада 2020 року (файл «ПРОТОКОЛ розгляду АТ ДНІПРОАЗОТ.pdf»)у процедурі закупівлі UA-2020-11-05-003349-c та скасувати своє рішення щодо відхилення тендерної пропозиції АТ «ДНІПРОАЗОТ». 4. Зобов’язати Замовника – Міське комунальне підприємство «Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства міста Херсона» – скасувати протокол засідання тендерного комітету б/н, розміщений на веб-порталі Prozorro1 грудня 2020 року (файл «ПРОТОКОЛ розгляду ТОВ ЕКСТРАГРУП.pdf»)у процедурі закупівлі UA-2020-11-05-003349-c та скасувати своє рішення щодо визнання переможцем процедури Закупівлі ТОВ «ЕКСТРАГРУП». Голова правління Сідоров С.Л.