Електрична енергія (09310000-5) за кодом ДК 021:2015: 09310000-5 – Електрична енергія Electricity (09310000-5) (CPV Code: 09310000-5 – Electricity)

РОЗ’ЯСНЕННЯ
щодо Тендерної документації для проведення процедури закупівлі – відкриті торги
щодо предмета закупівлі: Електрична енергія (09310000-5) (код ДК 021:2015: 09310000-5 – Електрична енергія)/Electricity (09310000-5) (CPV Code: 09310000-5 – Electricity),
затвердженої рішенням Уповноваженої особи Герасимик В.В. від 09 листопада 2020 року
12 листопада 2020 року р. в електронній системі закупівель (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-11-05-003453-a) оприлюднено вимогу про усунення порушення (номер вимоги: UA-2020-11-05-003453-a.a1), а саме: «Шановний Замовнику. Тендерною документацією передбачено, що Учасник повинен мати документально підтверджений досвід виконання неменше ніж 2 (двох) аналогічного (аналогічних) договору (договорів), який відповідає наступним вимогам: ... аналогічний договір повинен бути виконаний учасником належним чином (без будь-яких порушень законодавства та умов договору) в обсязі, не меншому ніж 80 % від обсягу товару, зазначеного у договорі на день подання тендерної пропозиції. Відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Згідно частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» одним із принципів здійснення закупівлі є недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (ч.4 ст.22 Закону).
Враховуючи вище наведені положення законодавства, відсутність визначення в Законі України «Про публічні закупівлі» поняття «аналогічний договір» та виходячи з принципів здійснення закупівель, Замовник не повинен необґрунтовано обмежувати та звужувати поняття «аналогічний договір» обсягами постачання товару. Так, вважаємо, що вищезгадані умови Тендерної документації грубо порушують передбачені статтею 5 Закону принципи добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності, недискримінації учасників та рівне ставлення до них.
Згідно положень Закону України «Про публічні закупівлі» для підтвердження відповідності зазначеній кваліфікаційній вимозі достатньо підтвердити наявність досвіду виконання аналогічних договорів (аналогічних по предмету закупівлі), а не обсягів їх виконання. Вказаною вимогою Замовник фактично створив перешкоду у доступі до процедури закупівлі тим учасникам, які виконували аналогічні договори в менших обсягах. Встановлення вимоги щодо обсягу виконаного аналогічного договору, суттєво звужує коло учасників такої закупівлі. Встановивши подібні вимоги, Замовник автоматично відхиляє (встановлює дискримінацію) тих учасників, які не мають таких обсягів постачання товару, проте повністю відповідають всім іншим вимогам тендерної документації.
На підставі вище викладеного просимо просимо внести зміни до тендерної документації виключити вимогу "аналогічний договір повинен бути виконаний учасником належним чином (без будь-яких порушень законодавства та умов договору) в обсязі, не меншому ніж 80 % від обсягу товару, зазначеного у договорі на день подання тендерної пропозиції."»
Керуючись статтею 5, частиною першою і десятою статті 11, частиною першою статті 24 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) уповноважена особа роз’яснює:
На виконання частини другої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) замовником у пункті 3.5 Тендерної документації процедури закупівлі (номер: UA-2020-07-04-000216-a), згідно з пунктом 3 частини другої статті 16 Закону, установлено кваліфікаційний критерій, а саме: наявність документального підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
У підпункті 3.5.2 пункту 3.5 Тендерної документації однією з вимог щодо визначення аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (що встановлює та більш детально розкриває поняття «аналогічного договору») є: «аналогічний договір повинен бути виконаний учасником належним чином (без будь-яких порушень законодавства та умов договору) в обсязі, не меншому ніж 80 % від обсягу товару, зазначеного у договорі на день подання тендерної пропозиції». Хочемо зауважити, що ця вимога виконання учасником належним чином договору (без будь-яких порушень законодавства та умов договору) в обсязі, не меншому ніж 80 % встановлена щодо виконання відповідного аналогічного договору, який поданий учасником на підтвердження кваліфікаційного критерію, тобто обсяг поставленого товару (поставку товарів) за відповідним аналогічним договором на день подання тендерної пропозиції повинен становити не менше 80% від кількості товару, яка заявлена в цьому ж договорі.
На основі визначень встановлених Тендерною документацією та вище зазначеного роз’яснення замовником не встановлено обмежень щодо суми та обсягу (кількісних характеристик) предмета закупівлі за аналогічним договором. Отже аналогічний договір може бути укладений на будь яку сума, але для підтвердження досвіду виконання цього договору, він повинен бути належним чином виконаний на день подання тендерної пропозиції в обсязі, не меншому ніж 80 % від обсягу товару, зазначеного у цьому договорі. Тобто Тендерна документація не містить вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, чим відповідає частині четвертій статті 22 Закону.
Одночасно повідомляємо, що ваша вимога не вбачає підстав для внесення змін до Тендерної документації, оскільки остання відповідає принципам здійснення публічних закупівель, в тому числі недискримінації учасників) та вимогам Закону України “Про публічні закупівлі”.