Збирання та вивезення твердих побутових відходів з мікрорайону Велика Корениха та берегової зони мікрорайону Намив в Заводському районі м. Миколаєва

«06» листопада 2020 року Адміністрацією Заводського району Миколаївської міської ради було оголошено відкриті торги на закупівлю КОД ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: 90510000-5 «Утилізація сміття та поводження зі сміттям» - Збирання та вивезення твердих побутових відходів з мікрорайону Велика Корениха та берегової зони мікрорайону Намив в Заводському районі м. Миколаєва, ID закупівлі: UA-2020-11-06-001845-c та розпочато процедуру закупівлі у формі відкритих торгів. Скаржник детально проаналізувавши тендерну документацію Замовника, встановив наявність дискримінаційних положень, які суперечать чинному законодавству у сфері публічних закупівель, та порушують його право брати участь у даних торгах згідно встановленого законом порядку та обґрунтовує свою позицію нижченаведеним: Так, положеннями вимог п. 5 Розділу III «Інструкції з підготовки тендерної документації», Замовником торгів у тендерній документації встановлено наступну вимогу: «Окрім того, учасник, який в період з 2017 по 2020 роки виступав стороною за аналогічними договорами укладеними з адміністрацією Заводського району Миколаївської міської ради, додатково повинен надати відгук від адміністрації Заводського району ММР, який має містити інформацію про відсутність ведення претензійно-позовної роботи щодо учасника». Встановивши таку вимогу, як надання відгуку від Адміністрації Заводського району Миколаївської міської ради в підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, який має містити інформацію щодо відсутності ведення претензійно-позовної роботи по договорам, які діяли в період з 2017 р. по 2020 р., Замовник завідомо встановив дискримінаційні вимоги та умови для участі Скаржника в даній процедурі публічних закупівель, які по факту унеможливлюють його участь та буде підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника. Скаржник просить АМК УКраїни: 1. Прийняти рішення про встановлення дискримінаційних вимог, які містяться в п. 5 Розділу III «Інструкції з підготовки тендерної документації» на закупівлю послуг КОД ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: 90510000-5 «Утилізація сміття та поводження зі сміттям» - Збирання та вивезення твердих побутових відходів з мікрорайону Велика Корениха та берегової зони мікрорайону Намив в Заводському районі м. Миколаєва, ID закупівлі: UA-2020-11-06-001845-c, а саме: «Окрім того, учасник, який в період з 2017 по 2020 роки виступав стороною за аналогічними договорами укладеними з адміністрацією Заводського району ММР, додатково повинен надати відгук від адміністрації Заводського району ММР, який має містити інформацію про відсутність ведення претензійно-позовної роботи щодо учасника». 2. Зобов’язати Замовника внести зміни, шляхом виключення положень, які містяться в п. 5 Розділу III «Інструкції з підготовки тендерної документації» на закупівлю послуг КОД ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: 90510000-5 «Утилізація сміття та поводження зі сміттям» - Збирання та вивезення твердих побутових відходів з мікрорайону Велика Корениха та берегової зони мікрорайону Намив в Заводському районі м. Миколаєва, ID закупівлі: UA-2020-11-06-001845-c, а саме: «Окрім того, учасник, який в період з 2017 по 2020 роки виступав стороною за аналогічними договорами укладеними з адміністрацією Заводського району ММР, додатково повинен надати відгук від адміністрації Заводського району ММР, який має містити інформацію про відсутність ведення претензійно-позовної роботи щодо учасника». 3. У разі задоволення даної скарги просимо перерахувати кошти сплачені за її подання в розмірі 3 353, 01 грн. (три тис. триста п’ятдесят три грн. 01 коп.) на п/р Скаржника, а саме: р/р UA743266100000026001053215180, в МРУ АТ «ПРИВАТБАНК» МФО 326610, ЄДРПОУ 32459822.

СКАРГА щодо прийнятих рішень замовника Замовником торгів, Адміністрацією Заводського району Миколаївської міської ради (далі – Замовник) 06 листопада 2020 року було оголошено відкриті торги на закупівлю за кодом ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 90510000-5 Утилізація сміття та поводження зі сміттям. Збирання та вивезення твердих побутових відходів з мікрорайону Велика Корениха та берегової зони мікрорайону Намив в Заводському районі м. Миколаєва (ідентифікатор закупівлі: UA-2020-11-06-001845-c). 14 листопада 2020 року відбувся аукціон з остаточною ціновою пропозицією КП «МИКОЛАЇВКОМУНТРАНС»649 620,00 грн., яка на 460 980,00 грн. є нижчою у порівнянні з ціною підприємства, розрахованою виходячи з затверджених йому тарифів на послуги з вивезення відходів. Після проведення електронного аукціону, електронною системою закупівель було автоматично проведена оцінка тендерних пропозиції учасників на основі критеріїв і методики оцінки, визначених Замовником у Тендерній документації, та визначено учасників у порядку від найбільш економічно вигідної пропозиції, а саме: № Найменування учасника Код ЄДРПОУ 1. КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «МИКОЛАЇВКОМУНТРАНС» (КП «МИКОЛАЇВКОМУНТРАНС») 32459822 2. ТОВ «НІК-СПЕЦСЕРВІС» – Скаржник 37385986 Автоматизованою системою електронних закупівель ціну пропозиції КП ММР «МИКОЛАЇВКОМУНТРАНС»визначеноаномально низькою. Відповідно до п.14 ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі» учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен протягом одного дня надатиобґрунтування такої вартості послуг, вказавши за рахунок чого буде досягнуто економії або за рахунок якихсприятливих факторів він зможе якісно надавати послуги.Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію у разі, якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціні або вартості. КП «МИКОЛАЇВКОМУНТРАНС»інформацією від 15 грудня 2020р. №781 надало своє обґрунтування аномально низької ціни, в якій, зокрема, зазначив, що «не вбачає надану за результатамиаукціону остаточну цінову пропозицію такою, що є аномально низькою»та посилається на відносну близькість полігону захоронення ТПВ від місця їх видалення і пов’язує це з досягненням економії при наданні послуг. Протоколом від 22.12.2020р. №20/12/2020 тендерний комітет Адміністрації Заводського р-ну Миколаївської міської ради визнав тендерну пропозицію КП «МИКОЛАЇВКОМУНТРАНС» такою, що відповідає вимогам тендерної документації і що підстави для відхилення його пропозиції згідно ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутні. Скаржник вважає, що рішення Замовника про визнання КП «МИКОЛАЇВКОМУНТРАНС» переможцем процедури закупівлі є протиправним, з огляду на те, що обґрунтування аномально низької ціни таким що не відповідає дійсним обставинам і може бути спростоване Скаржником. На підтвердження цього Скаржник наводить такі аргументи: 1. Щодо аномально низької ціни. 21 листопада 2019 року рішенням №1252 Виконавчого комітету Миколаївської міської радина підставі звернення КП «МИКОЛАЇВКОМУНТРАНС», відповідно до Порядку формування тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами, керуючись постановою Кабінету Міністрів України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017р. №2189-VIII, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено тарифи на захоронення відходів. Вони є єдиними для всіх споживачів послуг з захоронення відходів. Текст цього рішення оприлюднений на веб-сайті Миколаївської міської ради за адресою https://mkrada.gov.ua/documents/33022.html. На підставі звернення керівників підприємств-виконавців послуг з вивезення твердих побутових відходів відповідно до діючого законодавства України рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 18.02.2020р. №155 (опубліковано за адресою https://mkrada.gov.ua/documents/33414.html) підвищено тарифи на послуги з вивезення відходів, зокрема для КП «МИКОЛАЇВКОМУНТРАНС» до 123,40 грн. за кубічний метр. Вони також є єдиними для всіх споживачів. Вказані тарифи розраховувались на підставі середніх витрат підприємстваз урахуванням середньої відстані всіх споживачів послуг до місця захороненнявідходів, а їх підвищеннямотивувалось необхідністю покриття економічно обґрунтованихвитрат на надання послуг. Тобто, зниженняна 40 відсотків ціни для окремих споживачів, по-перше, не може не погіршити фінансове становище КП«МИКОЛАЇВКОМУНТРАНС», що в свою чергу вплине на якість надання послуг кінцевим споживачам, по-друге, фактично є дискримінаційним для інших споживачів, наприклад, для ОСББ (населення), які знаходяться в мікрорайоні Намив та користуються послугами КП «МИКОЛАЇВКОМУНТРАНС», сплачуючи за вивезення відходів по тарифах, затверджених Миколаївською міською радою. Не існує жодних підстав для виокремлення та надання пільгових умов саме для вивезення відходів з берегової зони Намив чи Велика Корениха. Крім того, надані Замовнику КП «МИКОЛАЇВКОМУНТРАНС» пояснення про аномально низьку цінову пропозицію не містять конкретних показників «економії». Подана КП «МИКОЛАЇВКОМУНТРАНС» у складі тендерної пропозиції фінансова звітність свідчить про відсутність внутрішніх резервів для покриття збиткового надання послуг окремим споживачам. Звіт про фінансові результати за 2019 рік свідчить про різке погіршення фінансового стану підприємства. Так, за 2018 р. було одержано прибутоквід операційної діяльності у розмірі 1183 тис. грн., за 2019 р. – збиток у розмірі 327 тис.грн., відповідно чистий прибуток знизився з 946 тис. грн. до 28 тис.грн. При цьому чистий рух грошових коштів від операційної діяльності за 2019 рік становив мінус майже 6 млн. грн. Аргумент, наведений КП «МИКОЛАЇВКОМУНТРАНС»в обґрунтування аномально низької ціни пропозиції, що остаточна цінова пропозиція в даній закупівлі для Адміністрації Заводського району Миколаївської міської ради є абсолютною економією бюджетних коштів, розпорядником яких вона є,не має під собою підґрунтя, адже обернеться втратами інших бюджетних платежів, які повинно сплачувати підприємство до місцевого бюджету, за рахунок якого в остаточному результаті і буде здійснюватися оплата послуг з вивезення побутових відходів. Аналіз останніх закупівель КП «МИКОЛАЇВКОМУНТРАНС» в якості виконавцяна 2021 рік на електронному порталі «ProZorro» свідчить про неодноразову практику зниження ним цінипорівняно з затвердженими тарифами 123,40 грн./куб.м: - Миколаївський аграрний університет (ІD: UA-2020-12-01-007897-c) – 115,56 грн./куб.м; - Національний університет кораблебудування (ІD: UA-2020-11-25-004318-в) – 109,14 грн./м.куб; - АТ «Миколаївобленерго» (ІD: UA-2020-12-08-010401-с) –93,99 грн./куб.м. 2. Щодо пов’язаності осіб Замовника та Переможця. Згідно пунктом 7 частини 1 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» підставою для відмови в участі у процедурі закупівлі є, якщо «тендерна пропозиція подана учасником конкурентної процедури закупівлі або участь у переговорній процедурі бере учасник, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника». Відповідно до п.1.2. Положення про адміністрацію Заводського районуМиколаївської міської ради, затвердженого рішенням Миколаївської міської ради від 23.02.2017р. № 16/32 (https://mkrada.gov.ua/documents/26076.html#AdmZavodRn), Адміністрація району підзвітна і підконтрольна міській раді, підпорядкована виконавчому комітету міської ради, міському голові. За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, єдиним засновником КП «МИКОЛАЇВКОМУНТРАНС» є Виконавчий комітет Миколаївської міської ради. Відповідно до п.20 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі», «пов’язана особа – особа, яка для цілей цього Закону відповідає будь-якій із таких ознак: … юридична особа, яка здійснює контроль над учасником процедури закупівлі або контролюється учасником процедури закупівлі, або перебуває під спільним контролем з учасником процедури закупівлі». Оскільки обидві юридичні особи перебувають під спільним контролем однієї юридичної особи, а саме: Виконавчого комітету Миколаївської міської ради, вони є пов’язаними у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі». До аналогічних правових висновків доходив і Верховний Суд у постанові від 27.03.2019р. по справі № 905/1250/18, З зазначеного випливає, що Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію КП «МИКОЛАЇВКОМУНТРАНС» на підставі п.7 ч.1 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки він є пов’язаною із КП «МИКОЛАЇВКОМУНТРАНС» особою в розумінні п.20 ч.1 ст.1 Закону. 3. Щодо зловживання монопольним становищем на ринку. КП «МИКОЛАЇВКОМУНТРАНС» 23.06.2019р. внесено до переліку суб’єктів природних монополій. Згідно Закону України «Про природні монополії» від 20.04.2000 р. №1682-ІІІ (зі змінами), предметом державного регулювання діяльності суб'єктів природних монополій, зокрема, є: ціни (тарифи) на товари, що виробляються (реалізуються) суб'єктами природних монополій; доступ споживачів до товарів, що виробляються (реалізуються) суб'єктами природних монополій; інші умови здійснення підприємницької діяльності у випадках, передбаченихзаконодавством. Стаття 9 Закону №1682-ІІІ визначає основні принципи регулювання діяльності суб’єктів природних монополій, серед яких гласність та відкритість процедур регулювання; самоокупність суб'єктів природних монополій; забезпечення захисту прав споживачів. Суб'єкти природних монополій зобов'язані дотримуватися встановленого порядку ціноутворення, вести окремий бухгалтерський облік за кожним видом діяльності, забезпечувати на недискримінаційних умовах реалізацію вироблених ними товарів споживачам. Замовник оскаржуваної закупівлі Адміністрація Заводського району Миколаївської міської ради та переможець КП «МИКОЛАЇВКОМУНТРАНС» мають всі ознаки пов’язаних осіб в розумінні положень чинного законодавства. Участь двох пов’язаних між собою учасників торгів прямо підпадає під визначення антиконкурентних узгоджених дій, які приводять чи можуть призвести до недопущення, усунення, обмеження конкуренції та спотворення результатів тендеру та «призводять до суттєвого обмеження конкуренції на всьому ринку чи в значній його частині, у тому числі монополізації відповідних ринків» відповідно до ст. 8 Закону України «Про захист економічної конкуренції» №236/96-ВР (зі змінами). У поєднанні з вказаним дії КП «МИКОЛАЇВКОМУНТРАНС» по значному заниженню цінової пропозиції відповідають визначенню ст. 13 Закону «Про захист економічної конкуренції» як зловживання монопольним становищем на ринку, використовуючи : «встановлення таких цін чи інших умов … реалізації, які неможливо було б встановити за умов існування значної конкуренції на ринку; застосування різних цін чи різних інших умов до рівнозначних угод з суб’єктами господарювання, продавцями чи покупцями без об’єктивно виправданих на те причин». Наведені факти недобросовісної економічної конкуренції КП «МИКОЛАЇВКОМУНТРАНС» відповідають визначенню ст.15-1 Закону України «Про захист від недобросовісної конкуренції»: «Поширення інформації. що вводить в оману, є повідомлення суб’єктом господарювання, безпосередньо або через іншу особу, одній, кільком особам або невизначеному колу осіб… неповних, неточних, неправдивих відомостей…, що вплинули або можуть вплинути на наміри цих осіб щодо придбання (замовлення) чи реалізації (продажу, поставки, виконання, надання) товарів, робіт, послуг цього суб’єкта господарювання. Інформацією, що вводить в оману, є, зокрема, відомості, які: містять неповні, неточні або неправдиві дані про… особливості реалізації товарів, робіт, послуг, ціну і знижки на них…; містять неповні, неточні або неправдиві дані про фінансовий стан чи господарську діяльність суб’єкта господарювання» та порушують принципи здійснення публічних закупівель, закріплені у пункті 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Вищевказанесвідчить про необ’єктивну оцінку переможця аукціону з боку тендерної комісії Адміністрації Заводського району Миколаївської міської ради та неприйняття нею до уваги порушення КП «МИКОЛАЇВКОМУНТРАНС» законодавства про публічні закупівлі в частині спотворення результатів торгів, про недобросовісну економічну конкуренцію. З огляду на зазначене, Скаржник вважає, що: - обґрунтування аномально низької ціни є таким, що не відповідає дійсним обставинам та вводить в оману Замовника; - Замовник та КП «МИКОЛАЇВКОМУНТРАНС» є пов’язаними особами у розумінні чинного законодавства; - Замовник порушує основні принципи здійснення публічних закупівель. Таким чином, Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію КП «МИКОЛАЇВКОМУНТРАНС» за цими підставами. З цього випливає, що дії Замовника, свідчать про його необ’єктивність і упередженість при оцінці тендерних пропозицій учасників торгів, яка привела до неправомірного визначення переможця у процедурі закупівлі UA-2020-11-06-001845-c. Замовником було порушено один з основних принципів публічних закупівель – принцип об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, встановлений ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до абз. 2 ч. 8. ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом десяти днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. З огляду на вищезазначене, і керуючись ст. 5, 17, 18, 29, 30 Закону України «Про публічні закупівлі», просимо: 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати Замовника скасувати протокол засідання тендерного комітету №20/12/2020р. від22.12.2020р. Додатки: 1.Копія рішення Миколаївської міської ради №1252 від 21.11.2019 року «Про встановлення тарифів на послуги з поводження з відходами (захоронення) КП «Миколаївкомунтранс» (зі структурою тарифу). 2. Копія рішення Миколаївської міської ради № 155 від 18.02.2020 року «Про встановлення тарифів на послуги з поводження з відходами (вивезення) зі структурою тарифу для КП «Миколаївкомунтранс»). 3. Положення про адміністрацію Заводського району Миколаївської міської ради, затвердженого рішенням Миколаївської міської ради від 23.02.2017р. № 16/32. Директор ТОВ «НІК-СПЕЦСЕРВІС» Н.О.Чепендюк