Послуги з постачання та впровадження програмного забезпечення для фінансового планування та бухгалтерського обліку Казначейства

Скарга щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції Скаржника та проведення процедури закупівлі з порушенням ЗУ «Про публічні закупівлі» Умови, порядок та процедури закупівель товарів, робіт і послуг регулюються виключно Законом України «Про публічні закупівлі» (надалі – «Закон»). Цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Принципи здійснення публічних закупівель передбачені ст. 5 Закону, які зокрема включають: добросовісну конкуренцію серед учасників; максимальну економію, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Подача даної скарги обумовлена неправомірним відхиленням тендерної пропозиції ТОВ «ІНТЕЛЕКТ-СЕРВІС» та порушенням процедури проведення публічних закупівель Згідно оголошеної процедури закупівлі від 16.11.2020 року (ідентифікатор закупівлі UA-2020-11-16-013280-c) Державна казначейська служба України (надалі також Замовник), здійснює закупівлю послуг за предметом: «48440000-4 – Пакети програмного забезпечення для фінансового аналізу та бухгалтерського обліку (Послуги з постачання та впровадження програмного забезпечення для фінансового планування та бухгалтерського обліку Казначейства)»: за очікуваною вартістю закупівлі – .1 000 000 грн. 00 коп. В аукціоні (по закупівлі UA-2020-11-16-013280-c), який завершився 3-го грудня 2020 року, прийняло участь три учасника: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МАСТЕР:СТРІМ» з пропозицією 250 000,00 грн, ТОВ «СОФТ ПРОДАКШН» із пропозицією 249 000,00 грн. та ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ІНТЕЛЕКТ-СЕРВІС» (Скаржник), яке запропонував найбільш економічно вигідну пропозицію - 248 000,00 грн. Однак 09.12.2020 року на електронному майданчику з’являється інформація від Замовника наступного змісту: «Причина дискваліфікації: Тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації». Там же, у вкладці документи, Замовник прикріпив витяг із протоколу засідання тендерного комітету Державної казначейської служби України 09 грудня 2020 року № 46 (Додаток №1) де зазначена наступна інформація: «За результатами аналізу відповідності програмного забезпечення функціональним вимогам визначених в Тендерній документації з’ясовано наступне. Пунктом 10.3, 10.4 розділу 10 Додатку 2 Тендерної документації визначено, що: програмне забезпечення повинне надавати можливість повнофункціональної роботи користувачів через «тонкий клієнт» (програмний WEB-додаток) та програмне забезпечення «тонкого клієнта» повинне дозволяти користувачеві використовувати сучасні версії браузерів: Google Chrome, Mozilla Firefox, Opera, Microsoft Edge. Учасником ТОВ «ІНТЕЛЕКТ СЕРВІС» на підтвердження функціональних можливостей запропонованого учасником програмного забезпечення надано Таблицю 3.2, в складі якої надані копії (скриншотів) екранних форм програмного забезпечення, які не підтверджують можливість повнофункціональної роботи користувачів через «тонкий клієнт» (програмний WEB-додаток). Разом з тим, пунктом 3.4. наданого експертного висновку, зареєстрованого в Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України від 8 жовтня 2020 року за № 1173 на захищений програмний комплекс «ІС-ПРО» версії 8.ХХ.ХХХ (далі – Експертний висновок) визначено, що комплекс побудований у вигляді клієнт-серверної прикладної інформаційної системи, який містить серверний та клієнтський компоненти. Серверні та клієнтські компоненти являють собою програмні додатки, призначені для застосування в середовищі операційних систем сімейства Microsoft Windows. Клієнтський компонент здійснює локальне або мережеве підключення (в залежності від умов функціонування комплексу) та надає користувачу відповідний графічний інтерфейс для введення, перегляду тощо. Таким чином, це підтверджує, що в запропонованому програмному продукті «ІС-ПРО» версії 8.ХХ.ХХХ не забезпечено повнофункціональна робота користувачів через «тонкий клієнт» (програмний WEB-додаток)… ВИРІШИЛИ: Щодо першого питання: - відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ІНТЕЛЕКТ СЕРВІС» відповідно до абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону». Ми стверджуємо, що оголошена Замовником процедура закупівлі проведена із порушенням Закону України «Про публічні закупівлі», а вищезазначена інформація, яка викладена в протоколі засідання тендерного комітету Державної казначейської служби України 09 грудня 2020 року № 46, є необґрунтованою та непідтвердженою суб’єктивно оцінкою, яка також містить і недостовірну інформацію, що випливає з наступного: По-перше Відповідно до абз. 2 п. 2 (Інші документи, що вимагаються замовником), розділу 1 (Додатка 1) Тендерної документації, Замовник вимагав від учасників інформацію про відповідність підрозділу 4 Функціональні вимоги до Системи розділу ІІІ. Технічні вимоги до програмного забезпечення тендерної пропозиції Учасника наведено у цьому додатку тендерної документації, надається у вигляді таблиці відповідності (Таблиця 3.2), у якій Учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції по кожній позиції (пункту, підпункту, абзацу) копіями (скриншотів) екранних форм, що підтверджують функціонал. Ідентична інформація також зазначена і в п.п. 1.3. розділу 1 Додатка 2 до Тендерної документації (без будь-якої конкретизації). Згідно з таблицею 3.2 (Таблиця відповідності програмного забезпечення функціональним вимогам) Додатка 3 Тендерної документації, Замовник вимагав надання форму підтвердження відповідності вимогам у вигляді скріншотів і Ви можете переконатись, що таблиця 3.2. також не містить вимог щодо (скриншотів) екранних форм програмного забезпечення, які мають підтверджувати можливість повнофункціональної роботи користувачів через «тонкий клієнт» (програмний WEB-додаток). У протоколі від 09 грудня 2020 року № 46 Замовник стверджує, що надані копії (скриншотів) екранних форм програмного забезпечення не підтверджують можливість повнофункціональної роботи користувачів через «тонкий клієнт» (програмний WEB-додаток), однак, тендерна документація Замовника не містить у собі таких вимог до (скриншотів) екранних форм. Тобто ніде не зазначено, що копії (скриншотів) екранних форм програмного забезпечення мають підтверджувати можливість повнофункціональної роботи користувачів через «тонкий клієнт» (програмний WEB-додаток). Враховуючи зазначене вище, твердження Замовника про невідповідність наданих ТОВ «ІНТЕЛЕКТ-СЕРВІС» копії (скриншотів) екранних форм пропонованого програмного забезпечення не відповідає дійсності та є недостовірною інформацією. По-друге Згідно з витягом із Протоколу засідання тендерного комітету Державної казначейської служби України 09 грудня 2020 року № 46, Замовник робить нічим не обґрунтований висновок, що наданий Скаржником експертний висновок, зареєстрований в Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України від 8 жовтня 2020 року за № 1173 на захищений програмний комплекс «ІС-ПРО» версії 8.ХХ.ХХХ (Додаток 2) наче підтверджує, що в запропонованому програмному продукті «ІС-ПРО» версії 8.ХХ.ХХХ не забезпечено повнофункціональна робота користувачів через «тонкий клієнт» (програмний WEB-додаток). Звертаємо Вашу увагу, що Замовник не наводить жодного аргументу або доказу того, що тендерна документація містила будь-які вимоги до експертних висновків. Також Замовник не повідомляє де саме по тексту наданого Скаржником експертного висновку від 8 жовтня 2020 року за № 1173 зазначена інформація про те що програмний комплекс «ІС-ПРО» версії 8.ХХ.ХХХ не забезпечує повнофункціональну роботу користувачів через «тонкий клієнт» (програмний WEB-додаток) і чи взагалі така інформація має бути зазначена в експертному висновку. Тому яким чином Замовник прийшов до таких висновків є незрозумілим. Ми вбачаємо в діях Замовника ущемлення законних прав та інтересів Скаржника, оскільки дискваліфікація ТОВ «ІНТЕЛЕКТ-СЕРВІС» побудована виключно на нічим не підтверджених домислах Замовника та неіснуючих вимогах тендерної документації, що є порушенням основних принципів публічних закупівель. По-третє На електронному майданчику по вищезазначеній закупівлі (UA-2020-11-16-013280-c) в розділі протокол розкриття зазначена наступна інформація ДИСКВАЛІФІКАЦІЯ УЧАСНИКА дата та час публікації рішення: : 09.12.2020 17:30. «Причина дискваліфікації: Тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації» - тобто це абзац 1 пункту 2 частини першої ст. 31 Закону. Однак у витязі із протоколу засідання тендерного комітету Державної казначейської служби України 09 грудня 2020 року № 46 (Додаток №1) значиться абсолютно інший пункт статті Закону, а саме абзац 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону», який передбачає, що учасник процедури закупівлі: не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства; Як ви можете переконатись, зазначена Замовником у протоколі засідання тендерного комітету Державної казначейської служби України 09 грудня 2020 року № 46 (Додаток №1) підстава для дискваліфікації нічим не обґрунтована та носить виключно оціночний та суб’єктивний характер, вона також суперечить повідомленню Замовника щодо дискваліфікації Скаржника, що є порушенням процедури проведення публічних закупівель. Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі засідання тендерного комітету від 09 грудня 2020 року № 46 (Додаток №1), Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Відсутність конкретизації у підставах відхилення тендерної пропозиції вказує на те, що Замовником навмисно обрано нечітке та незрозуміле формулювання підстави відхилення з метою недопущення Суб’єкта оскарження до перемоги у закупівлі. Ми вбачаємо в діях Замовника ущемлення законних прав та інтересів Скаржника, оскільки дискваліфікація ТОВ «ІНТЕЛЕКТ-СЕРВІС» побудована виключно на нічим не підтверджених домислах Замовника та неіснуючих вимогах тендерної документації. Дискваліфікація Скаржника, з підстав наведених у протоколі засідання тендерного комітету від 09 грудня 2020 року № 46, порушує основні принципи публічних закупівель, зокрема такі як: дискримінація учасника, факт не об’єктивного і упередженого визначення переможця закупівель, а також містить ознаки зловживання Замовником своїм становищем. Враховуючи вищезазначене, ми змушені звернутись до Вас для захисту наших порушених прав, тому, на підставі ст. 1, ст. 2, ст.5, ст.7 , ст.10, ст.11 , ст.12, ст.16, ст.17, ст.18 , ст.22, ст.26 , ст.28 , ст.29, ст.30 , ст.31 , ст.32, ВИМАГАЄМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити факт неправомірного відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ІНТЕЛЕКТ-СЕРВІС» у закупівлі послуг за предметом: «48440000-4 – Пакети програмного забезпечення для фінансового аналізу та бухгалтерського обліку (Послуги з постачання та впровадження програмного забезпечення для фінансового планування та бухгалтерського обліку Казначейства)». 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення (протокол засідання тендерного комітету Державної казначейської служби України від 09 грудня 2020 року № 46) щодо відхилення пропозиції учасника ТОВ «ІНТЕЛЕКТ-СЕРВІС» по закупівлі послуг за предметом: «48440000-4 – Пакети програмного забезпечення для фінансового аналізу та бухгалтерського обліку (Послуги з постачання та впровадження програмного забезпечення для фінансового планування та бухгалтерського обліку Казначейства)». 4. Зобов’язати Замовника скасувати рішення (ПРОТОКОЛ засідання тендерного комітету Державної казначейської служби України від 11 грудня 2020 року м. Київ № 47), відповідно до якого ТОВ «СОФТ ПРОДАКШН» було обрано переможцем торгів за предметом: «48440000-4 – Пакети програмного забезпечення для фінансового аналізу та бухгалтерського обліку (Послуги з постачання та впровадження програмного забезпечення для фінансового планування та бухгалтерського обліку Казначейства)». 5. Зобов’язати Замовника прийняти рішення щодо оголошення ТОВ «ІНТЕЛЕКТ-СЕРВІС» переможцем торгів за предметом: «48440000-4 – Пакети програмного забезпечення для фінансового аналізу та бухгалтерського обліку (Послуги з постачання та впровадження програмного забезпечення для фінансового планування та бухгалтерського обліку Казначейства)». 6. У випадку відсутності можливості усунення вищезазначених порушень Закону України «Про публічні закупівлі», зобов’язати Замовника відмінити тендер у відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 32 Закону. Додаток : 1. Копія витягу із протоколу засідання тендерного комітету Державної казначейської служби України 09 грудня 2020 року № 46 на 4-х арк. 2. Копія експертного висновку, зареєстрованого в Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України від 8 жовтня 2020 року за № 1173 на захищений програмний комплекс «ІС-ПРО» версії 8.ХХ.ХХХ (Додаток 2) на 50-ти арк.