79710000-4 Охоронні послуги (Послуги щодо сторожування) 79710000-4 Security services (Watchkeeping services)

Загальне запитання щодо оголошення. Наявність обладнання в кількості 24 шт. Просимо надати роз’яснення по необхідній кількості обладнання, а саме: нагрудні відеореєстратори -24 шт.; мобільні телефони -24 шт.; радіостанціїї -24 шт. Відповідно до Технічного завдання охорона (сторожування) повинно здійснюватися на Ваших об’єктах за адресами: - м. Київ, проспект Перемоги, 151 -6 осіб; - м. Дніпро, проспект Сергія Нігояна, 41 -1 особа; - м. Запоріжжя, вул. Нижня, 48 -1 особа; - м. Кропивницький, вул. Зої Космодемянської, 5 -1 особа; - м. Одеса, провулок Олександра Юрженка, 20 -1 особа. Чому необхідно мати вищевказане обладнання в кількості 24 шт.? На об’єктах в м.Дніпро, м.Запоріжжя, м.Кропивницький та м,Одесі знаходится на цілодобовому посту 1 охоронець. З ким він може зв’язатися по радіостанції? Лише на об’єкті Центрального офісу одночасно знаходяться 6 сторожів, які можуть для зв’язку між собою використати радіостанції. Тобто необхідно лише 6 радіостанцій. Одночасно задіяно на всіх ваших об’єктах в зміну 10 сторожів. Де будуть знаходитися решта -14 відеореєстраторів та мобільних телефонів? Та чи потрібні вони в такій кількості?

Шановний Замовнику ! Відповідно до ст. 24 ЗУ «Про публічні закупівлі» фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Користуючись наданим нам правом, звертаємося до Вас за роз’ясненнями щодо тендерної документації, зокрема вимоги, яка міститься в п. 3.3 Додатку № 2 до тендерної документації, а саме «надати на кожного працівника, які зазначені в довідці про наявність працівників довідку (витяг) з реєстру органів внутрішніх справ про те, що особа (працівник) не має непогашену чи не зняту судимість за умисні злочини видані не пізніше 2-х місяців до кінцевої дати подання пропозиції». На наше глибоке переконання вище зазначена вимога замовника є такою, що обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників виходячи з наступного: Відповідно до положень ЗУ «Про охоронну діяльність» та Постанови КМУ від 18.11.2015 року № 960 «Про затвердження ліцензійних умов провадження охоронної діяльності» персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб’єктом охоронної діяльності (входять до штату суб’єкта охоронної діяльності). Під час прийняття на роботу ліцензіат (суб’єкт охоронної діяльності) зобов’язаний отримати від зазначених осіб документи, необхідні для прийняття на роботу до суб’єкта охоронної діяльності, зокрема документ, який підтверджує, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів. Згідно ч. 5 ст. 11 ЗУ «Про охоронну діяльність» суб'єкт охоронної діяльності зобов'язаний забезпечувати дотримання законодавства в організації та функціонуванні охорони, прийомі на роботу персоналу охорони, в організації правил носіння відповідного одягу та розпізнавальних знаків, а також в оснащенні засобами оборони та індивідуального захисту. Тобто, виходячи з положень зазначених нормативно-правових актів, обов’язок отримати від працівників документ, який підтверджує відсутність непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів, покладається на суб’єкта охоронної діяльності. При цьому, вказаний обов'язок виникає при прийнятті працівників на роботу. У подальшому, суб’єкт охоронної діяльності зобов'язаний забезпечувати дотримання законодавства в організації та функціонуванні охорони, що відповідно включає в себе контроль за працівниками та відповідне реагування у разі вчинення останніми кримінальних правопорушень. Чинним законодавством України, яке регулює охоронну діяльність, а тим більше діяльність у сфері публічних закупівель не передбачено періодичність або строки отримання працівниками суб’єкта охоронної діяльності довідок (витягів) з реєстру органів внутрішніх справ про те, що особа (працівник) не має непогашену чи не зняту судимість за умисні злочини, а також строку їх дії (терміну придатності). Крім цього, відповідно до наказу МВС України від 29.11.2016 № 1256, яким затверджено «Порядок доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України» право на запит та отримання відомостей з персонально-довідкового обліку мають: 1) державні органи, які здійснюють правоохоронні функції; 2) суди всіх рівнів; 3) органи державної влади та їх територіальні органи, органи місцевого самоврядування у зв’язку зі здійсненням ними повноважень, визначених законодавством; 4) фізичні особи. Як вбачається з наведеного вище, суб'єкт охоронної діяльності, який має намір прийняти участь у відкритих торгах, оголошених ДП «Український державний центр радіочастот» не має змоги самостійно отримати довідки (витяги), які Вами вимагаються, а відповідно вимушений зобов'язати зробити це своїх працівників, в обов'язки яких це не входить, оскільки вони надавали відповідні документи серед інших під час працевлаштування. Відповідно до зазначеного наказу МВС України № 1256 від 29.11.2016 запит на отримання довідки (витягу) подається фізичною особою в письмовій або електронній формі. Запит у письмовій формі подається особисто Заявником або уповноваженою ним у встановленому порядку особою до ДІ або ТСЦ МВС. Заявник під час подання запиту особисто пред’являє посадовій особі ДІ або ТСЦ МВС документ, що посвідчує його особу, та надає його копію. Запит в електронній формі подається за умови ідентифікації Заявника з використанням електронного цифрового підпису чи іншого альтернативного засобу ідентифікації особи, що відповідає вимогам законодавства України, через офіційний веб-сайт МВС та офіційні веб-сайти територіальних органів з надання сервісних послуг МВС. Надання Довідки здійснюється безоплатно в строк до 30 календарних днів з дня надходження запиту. Виходячи з передбаченого порядку подачі запиту на отримання довідки (витягу), суб'єкт охоронної діяльності, який має намір прийняти участь у відкритих торгах, змушений був на наступний день після публікації оголошення зобов'язати своїх працівників або особисто прибути до ДІ або ТСЦ МВС і подати запит, або надати нотаріальне доручення іншій особі, або отримати електронний цифровий підпис (оскільки в переважної більшості працівників його немає). А це, в свою чергу: по-перше тягне за собою незручності для працівників та матеріальні витрати; по-друге, враховуючи що оголошення було опубліковане в п’ятницю 20.11.2020 (15:22) напередодні вихідних, а також режим роботи охоронців (доба через три), не гарантує отримання ними довідок до кінцевого строку подання тендерних пропозицій навіть при умові, якщо вони будуть надані в строк до 30 календарних днів. Відповідно, на нашу думку, така вимога замовника штучно створює умови для неможливості участі в даній закупівлі значної кількості суб’єктів охоронної діяльності та створює переваги для компанії (компаній), яким було заздалегідь відомо про зазначені торги. Згідно ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» одним із основних принців здійснення публічних закупівель є недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Положення ст. 22 зазначеного вище закону передбачають, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Враховуючи все вище викладене, просимо Вас роз’яснити вимоги тендерної документації, зокрема чітко вказати норму Закону України, якою передбачено, що довідка (витяг) з реєстру органів внутрішніх справ про те, що особа (працівник) не має непогашену чи не зняту судимість за умисні злочини повинна бути видана не пізніше 2-х місяців до кінцевої дати подання пропозиції. У випадку, якщо Вами не буде надано аргументованих роз’яснень або не будуть внесені відповідні зміни в тендерну документацію, ми будемо змушені звернутися з відповідною скаргою до Антимонопольного комітету України. Заздалегідь вдячні за порозуміння та співпрацю.

Відповідно до п. 1 Додатку 3 до тендерної документації, Учасник має надати « копію договору добровільного страхування відповідальності перед третіми особами на суму не менше 500 тисяч гривень.» Вважаємо таку вимогу неправомірною, з огляду на наступне. Керуючись нормами Закону України «Про страхування» (далі – Закон) страхування може бути добровільним або обов’язковим. Відповідно до ст. 6 «Добровільне страхування та його види» до видів добровільного страхування відносять страхування відповідальності перед третіми особами (п.15 ст. 6 Закону). Даний вид страхування є добровільним, а не обов’язковим. Згідно технічного завдання Замовник закуповує послуги з охорони. Зазначені послуги надаються відповідно до Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою КМУ від 18 листопада 2015р. № 960. В зазначених Ліцензійних умов не йдеться про наявність страхового полісу відповідальності перед третіми особами. Відповідно до п.4. ст.14 документи, що не передбачені законодавством для учасників – юридичних, фізичних осіб, у т.ч. фізичних осіб-підприємців, не подаються ними у складі тендерної документації. Крім того, замовником не вказано економічну обґрунтованість вказаної вимоги, чому саме він вимагає суму не менше 500 тисяч? Вважаємо дану вимогу дискримінаційною та такою що звужує коло учасників.

Відповідно до п.1 Додатку 2 до тендерної документації Замовник вимагає наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору за останні 3 роки, Аналогічний договір про надання послуг сторожування із кількістю постів не менше 3. Зауважуємо, що предмет закупівлі - 79710000-4 Охоронні послуги , і згідно класифікатора в жодному чинному документі не має посилання на послуги які вимагає Замовник, тобто послуг щодо сторожування. Просимо вказати на підставі якого чинного документу Замовник вимагає надати аналогічний договір саме про надання послуг сторожування? Обґрунтовано вважаємо дану вимогу неправомірною через те, що зазначені умови тендерної документації Замовника призводять до звуження участі в процедурі закупівлі учасників та виключає можливість участі потенційних учасників, які мають досвід виконання аналогічних договорів з послуг які відповідають предмету закупівлі, а саме – Охоронних послуг. Також законодавством не встановлено вимоги надавати заздалегідь визначені обсяги і терміни виконання аналогічних договорів. Вважаємо вищевказану вимогу дискримінаційною та просимо відкоригувати її у відповідності до чинного законодавства України.

В п.2 Додатку 2 до тендерної документації, щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід замовник вказує наступні вимоги п.п. 3.4.: «Свідоцтва про проходження працівниками, які будуть зазначені в довідці про наявність працівників, навчання у відповідному навчальному закладі з присвоєнням (підвищенням) відповідної робітничої кваліфікації не менше ІІІ розряду». Предметом закупівлі Замовника є - Послуги щодо сторожування. Згідно Наказу Міністерство праці та соціальної політики України № 336 від 29.12.2004 Про затвердження Випуску 1 "Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, до Професії: Сторож ( Код: 9152 за Класифікатором професій України (ДК 003:2010)), кваліфікаційними вимогами не встановлено наявність розрядів, у тому числі, робітничої кваліфікації не менше ІІІ розряду, яку вимагає замовник. Відповідно до вищевказаних чинних Законодавчих документів, вважаємо дану вимогу дискримінаційною, та такою що заздалегідь приведена до конкретного учасника закупівлі майбутнього переможця. Вимагаємо привести вимоги тендерної документації у відповідності до законодавства України.

В п.2 Додатку 2 до тендерної документації замовник вказує наступні вимоги : « 3.3. Документи на кожного працівника, які зазначені в довідці про наявність працівників, а саме: довідку (витяг) з реєстру органів внутрішніх справ про те, що особа (працівник) не має непогашену чи не зняту судимість за умисні злочини видані не більше 2-х місяців до кінцевої дати подання пропозиції; копії сертифікатів або довідок про проходження наркологічного та психіатричного оглядів та медичні довідки про проходження обов’язкового медичного огляду (відповідно до Додатку 8 до п.2.16 Порядку затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2007 № 246), що повинні бути дійсними на момент розкриття пропозицій.» Згідно п.17 Постанови Кабінету міністрів від 18 листопада 2015 р. № 960 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності» (вимоги щодо кадрового складу) вище вказані документи учасник має отримати від осіб тільки при прийнятті на роботу до суб’єкта охоронної діяльності. Відповідно до вищевказаних чинних Законодавчих документів, вважаємо дану вимогу дискримінаційною, та такою що заздалегідь приведена до конкретного учасника закупівлі майбутнього переможця. Вимагаємо привести вимоги тендерної документації у відповідності до законодавства України.

В п.2 Додатку 2 до тендерної документації, замовник вказує наступні вимоги : « Трудові книжки (перші сторінки та сторінки з відмітками про працевлаштування на теперішній час на підприємстві – Учаснику) працівників, які зазначені в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації. До цих документів додається повідомлення про прийняття працівників на роботу з підтвердженням отримання його органом Державної фіскальної служби” ідповідно до ст. 11 Закону «Про інформацію» інформація про фізичну особу (персональні дані) — це відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована. Неприпустимими є збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та захисту прав людини. До конфіденційної інформації про фізичну особу належать, зокрема, дані про її національність, освіту, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров'я, а також адреса, дата і місце народження. Згідно зі ст. 2 Закону «Про захист персональних даних», база персональних даних — це іменована сукупність упорядкованих персональних даних в електронній формі та/або у формі картотек персональних даних. Володілець персональних даних — фізична або юридична особа, яка визначає мету оброблення персональних даних, встановлює склад цих даних та процедури їх оброблення, якщо інше не визначено законом. Згода суб’єкта персональних даних — добровільне волевиявлення фізичної особи (за умови її поінформованості) щодо надання дозволу на оброблення її персональних даних відповідно до сформульованої мети їх оброблення, висловлене в письмовій формі або у формі, що дає змогу дійти висновку про надання згоди. Згідно з п. 6 ст. 6 Закону «Про захист персональних даних», неприпустимим є оброблення даних про фізичну особу, які є конфіденційною інформацією, без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини. Згідно зі ст. 32 Конституції України, неприпустимими є збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини. Зважаючи на викладене, учасник зобов’язаний дістати згоду своїх працівників на розголошення їхніх персональних даних. У разі відмови працівника надати згоду на поширення своїх персональних даних, учасник процедури закупівлі втратить можливість виконати вимогу тендерної документації, унаслідок цього пропозиція такого учасника може бути відхилена через причину, що не залежать від його волі. Тобто ця вимога тендерної документації є дискримінаційною стосовно учасника. Просимо привести тендерну документацію у відповіднічть до нормативно-правових документів, та прибрати дискримінаційні вимоги.

В Технічному завданні 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги щодо сторожування) ДК 021:2015 – 79710000-4 (Додаток №1 до Тендерної документації) зазначено: «Усі сторожі повинні знати та вміти вести свою службову документацію, мати навички дій при виникненні надзвичайних подій (знання з пожежної безпеки та щодо надання першої допомоги потерпілим від нещасних випадків, що підтверджується наданням копій посвідчень сторожів про проходження спеціального навчання у відповідному навчальному закладі/центрі).» Ця вимога суттєво звужує потенційне коло учасників. 1) Відповідно до розділу 3 пункту 3.9. Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05) обов’язкове навчання та перевірка знань з питань охорони праці передбачені для керівників, заступників керівників, головних спеціалістів, керівників основних виробничих та технічних служб підприємств, установ й організацій, об'єднань підприємств незалежно від форм власності та характеру виробничої діяльності, які безпосередньо пов'язані з організацією безпечного ведення робіт. Вони отримують відповідні посвідчення. Персонал, що здійснює охорону (сторожі) не відносяться до перелічених керівних посад. Цим переліком не передбачається обов’язкове навчання для безпосередніх виконавців робіт (надавачів послуг). Перевірка знань працівників з питань охорони праці на підприємстві здійснюється комісією з перевірки знань з питань охорони праці. Усі члени комісії у порядку, установленому Типовим положенням, повинні пройти навчання та перевірку знань з питань охорони праці. Працівникам, які проходять навчання і перевірку знань з питань охорони праці на своєму підприємстві, видача посвідчень є обов'язковою лише тим, хто виконує роботи підвищеної небезпеки. 2) Посадові особи обов’язково проходять навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях». Особи, яких приймають на роботу, пов’язану з підвищеною пожежною небезпекою, повинні попередньо (до початку самостійного виконання роботи) пройти спеціальне навчання (пожежно-технічний мінімум). В Технічному завданні не зазначено, що охорона (сторожування) на Ваших об’єктах пов’язана з підвищеною пожежною небезпекою. Тому, працівники (сторожі), що будуть задіяні для надання послуг на Вашому об’єкті «при прийнятті на роботу та щороку за місцем роботи проходять ІНСТРУКТАЖ з питань цивільного захисту, пожежної безпеки та дій у надзвичайних ситуаціях.» Окрім того, в Додатках до свідоцтв про проходження працівниками навчання у відповідному навчальному закладі з присвоєнням (підвищенням) відповідної робітничої кваліфікації не менше ІІІ розряду, що будуть надані на Вашу вимогу, чітко зазначено, що «під час навчання опановано такі предмети (навчальні курси), в тому числі : «Пожежна безпека» та «Перша медична допомога». Просимо Шановного замовника пояснити підстави (передбачені законодавством) для висування вимоги щодо надання (ДОДАТКОВО) копій посвідчень сторожів про проходження спеціального навчання з пожежної безпеки та щодо надання першої допомоги потерпілим від нещасних випадків у відповідному навчальному закладі/центрі. У випадку не надання законодавчо обгрунтованих пояснень, просимо виключити дану вимогу та внести відповідні зміни в тендерну документацію. З повагою.

В п.2 Додатку 2 до тендерної документації замовник вимагає : «Довідка у довільній формі про наявність в Учасника можливості моніторингу шляхів пересування сторожів. У довідці зазначити кількість «GPS-трекерів», їх моделі та коди ІМЕІ), що необхідні для відслідковування маршрутів пересування сторожів на території центрального офісу УДЦР. Додатково надати фото трекерів, де чітко видно коди ІМЕІ..». В р. 3 п.6 до тендерної документації вказано «У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні «…. «або еквівалент». Чому Замовник в п.2 додатку 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» конкретно вказує про наявність у учасника тільки «GPS-трекерів» а не еквівалент? В технічних характеристиках даного пристрою моніторингу вказано, що GPS-трекер надає не чітке місцезнаходження суб’єкта а з похибкою. На ринку є і інші пристрої моніторингу шляхів пересування суб’єктів. Замовник даною вимогою лобіює інтереси конкретного учасника, та заздалегідь обмежує коло учасників в яких є в наявності аналогічна система спостереження. Даною вимогою Замовник порушує ст. 6 , ст. 8. Ст. 50 ч.2 Закону України «Про захист економічної конкуренції».

п.2 Додатку 2 до тендерної документації, замовник вказує наступні вимоги : «Трудові книжки (перші сторінки та сторінки з відмітками про працевлаштування на теперішній час на підприємстві – Учаснику) працівників, які зазначені в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації. До цих документів додається повідомлення про прийняття працівників на роботу з підтвердженням отримання його органом Державної фіскальної служби” Згідно ч.3 ст. 21 КЗпП України, Працівники мають право укладати трудові договори на одному чи одночасно на кількох підприємствах, якщо інше не передбачено законодавством, колдоговором або угодою сторін. На осіб, які працюють за сумісництвом, трудові книжки ведуть лише за місцем основної роботи. Отже, замовник, вимагаючи від учасника надання трудових книжок виключає можливість підтвердження рудових відносин з працівниками учасника за трудовим договором, тим самим звужуючи коло осіб учасників.

В п.2 Додатку 2 до тендерної документації, замовник вказує наступні вимоги : «Трудові книжки (перші сторінки та сторінки з відмітками про працевлаштування на теперішній час на підприємстві – Учаснику) працівників, які зазначені в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації. До цих документів додається повідомлення про прийняття працівників на роботу з підтвердженням отримання його органом Державної фіскальної служби” Повідомлення про прийняття працівників на роботу - містить реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта**, а також прізвище ім’я по батькові такого працівника(страхувальника). Статтею 2 Закону України «Про захист персональних даних» визначено, що персональні дані - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована. Стаття 6 цього Закону передбачає, що обробка даних про фізичну особу, які є конфіденційною інформацією, без її згоди, не допускається. Таким чином, вимога Тендерної документації про необхідність надання повідомлення про прийняття працівників на роботу з підтвердженням отримання його органом Державної фіскальної служби учасника процедури закупівлі, залежить від можливості отримання згоди від працівників, стосовно якого, відповідно до Закону України "Про захист персональних даних", здійснюється обробка його персональних даних та згоди на передачу цих відомостей Замовнику, та оприлюднення такої інформації, яка стане загально-достіпною будь-яким особам. Враховуючи вищевикладене, звертаємось до Вас з вимогою виключити з Тендерної документації вимогу щодо надання повідомлення про прийняття працівників на роботу з підтвердженням отримання його органом Державної фіскальної служби.

В п.2 Додатку 2 до тендерної документації, щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід замовник вказує наступні вимоги п.п. 3.4.: «Свідоцтва про проходження працівниками, які будуть зазначені в довідці про наявність працівників, навчання у відповідному навчальному закладі з присвоєнням (підвищенням) відповідної робітничої кваліфікації не менше ІІІ розряду». Предметом закупівлі Замовника є - Послуги щодо сторожування, Згідно Державного стандарту Міністерства освіти і науки України, Державного стандарту професійно-технічної освіти (ДСПТО5169-ОК.74.60-2014) Професія: Охоронник Код: 5169. Вимоги ІІІ розряду: - попередній освітньо-кваліфікаційний рівень - Охоронник 2-го розряду; - за умови підвищення кваліфікації стаж роботи за професією охоронник 2-го розряду - не менше 1 року. Навіщо Замовник вимагає підтвердження в учасника наявності працівників робітничої кваліфікації не менше ІІІ розряду, отримання якого передбачає стаж роботи за професією охоронник 2-го розряду - не менше 1 року, під час надання послуги щодо СТОРОЖУВАННЯ. Для надання послуги щодо СТОРОЖУВАННЯ учасник може людей з Професією: Сторож (Код: 9152 за Класифікатором професій України (ДК 003:2010)), а не людей з Професією Охоронник (Код: 5169 за Класифікатором професій України (ДК 003:2010))?

В п.2 Додатку 2 до тендерної документації замовник вимагає : «Довідка у довільній формі про наявність в Учасника можливості моніторингу шляхів пересування сторожів. У довідці зазначити кількість «GPS-трекерів», їх моделі та коди ІМЕІ), що необхідні для відслідковування маршрутів пересування сторожів на території центрального офісу УДЦР. Додатково надати фото трекерів, де чітко видно коди ІМЕІ..». Чому замовник вимагає надання учасником лише «GPS-трекерів», можливо щоб зменшити коло учасників? Так як у іншого учасника може бути в наявності аналогічний пристрій для дистанційного спостереження за пересуванням охоронця, на приклад: персональні GPS маячки, Алет, прилад контролю Стимул. Чому учасник не має право надати інший пристрій, який за технічними характеристиками має такі ж можливості як і трекер? В той же час інформуємо Вас, налагоджена система моніторингу шляхів пересування охоронників по об’єкту дозволяє фіксувати лише переміщення об’єкту стеження лише у горизонтальній площині, та не фіксує переміщення об’єкту у вертикальній площині. Також в своїй роботі GPS трекери надають похибку пересування об’єктів приблизно в 50 метрів. Таким чином використання системи моніторингу шляхів пересування охоронників по об’єкту за допомогою GPS трекерів в середині приміщення не має жодного підґрунтя та реалізація GPS стеження за охоронниками на ваших об’єктах. На нашу думку дана вимога прописана під заздалегідь визначеного переможця та має дискримінаційний підхід до майбутніх учасників, ця вимога може суттєво скорочує перелік майбутніх учасників. Також з технічної точки зору дана вимога є безглуздою, та виглядає, як прописування особливих умов під свого заздалегідь визначеного переможця, що призводить до прихованої дискримінації між майбутніми учасниками та суттєвому порушенні Закону України «Про публічні закупівлі». Нагадаємо Замовнику, що під час здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, установлених Законом України " Про публічні Закупівлі" (надалі-Закон). Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону вітчизняні та іноземні учасники беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. При цьому, як передбачено законодавцем у ч. 3 ст. 5 Закону, замовник не може встановлювати дискримінаційних вимог до учасників. Конституційний Суд України у рішенні від 22.09.2005 № 5-рп/2005 у справі № 1-17/2005 зазначив, що із конституційних принципів рівності і справедливості випливає вимога визначеності, ясності і недвозначності правової норми, оскільки інше не може забезпечити її однакове застосування, не виключає необмеженості трактування у правозастосовній практиці і неминуче призводить до сваволі. З огляду на вищезазначене, замовник не повинен встановлювати таких вимог, які обмежували б конкуренцію та призводили до дискримінації учасників. А тому перелік документів, які підтверджують інформацію учасників про відповідність їх тому чи іншому кваліфікаційному критерію, хоч і визначає замовник самостійно, проте, обов’язково відповідно до принципів, установлених ст. 5 Закону. Тому, щоб усі учасники знаходилися у рівних умовах, та всі вимоги відповідали визначеному Вами технічному завданню та ст.16 кваліфікаційних вимог, Просимо Вас прибрати дану вимогу як дискримінаційну, та як таку що по суті не відповідає технічному завдання, які були чітко визначені Вами ж при розробленні документації.

В п.п.2.1.п. 2 Додатку 2, зазначено, що учаснику необхідно надати витяг з інвентаризаційного опису Учасника торгів, що підтверджує перебування у нього на балансі: «… засобів зв’язку: службові мобільні телефони та радіостанції в кількості не менше 24-х штук потужністю не менше 2 Вт..» . Навіщо Замовник вимагає від учасника наявність службових мобільних телефоні ТА радіостанції кожного у кількості не менше 24-х штук, а разом не менше ніж 48 штук, якщо для надання послуг сторожування в регіонах надання послуг достатньо експлуатації у службових цілях АБО телефонів в кількості не менше 24-х штук, АБО радіостанції в кількості не меньше 24-х штук?

Встановивши вимогу щодо надання у складі пропозиції у п.п.2.1.п. 2 Додатку 2, зазначено, що учаснику необхідно надати витяг з інвентаризаційного опису Учасника торгів, що підтверджує перебування у нього на балансі: «…квадрокоптерів для здійснення спостереження за важкодоступними ділянками на об’єкті, що залучається у разі потреби.» замовник автоматично звузив коло потенційних учасників і такі вимоги замовника є дискримінаційними, з огляду на наступне. Предмет закупівлі 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги щодо сторожування), який регулюється ЗУ "Про охоронну діяльність". Відповідно до вищезазначеного Закону, суб'єкт охоронної діяльності на підставі отриманої у встановленому порядку ліцензії згідно ст. 5 надає такі охоронні послуги: 1) охорона майна громадян; 2) охорона майна юридичних осіб; 3) охорона фізичних осіб. Наявність в учасника та перебування у нього на балансі квадрокоптерів для здійснення спостереження за важкодоступними ділянками на об’єкті не передбачена ЗУ "Про охоронну діяльність". Також звертаємо вашу увагу, що відповідно до ст. 5 ЗУ "Про публічні закупівлі" п.3 "Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників", про те ж ви своєю вимогою автоматично звузили коло потенцйних учасників. Рекомендуємо вам внести зміни до тендерної документації, оскільки вимоги вашого тендеру будуть оскаржені в АМКУ та ваша процедура знову затягнеться на не визначений термін.

В п.п.2.1.п. 2 Додатку 2, зазначено, що учаснику необхідно надати витяг з інвентаризаційного опису Учасника торгів, що підтверджує перебування у нього на балансі: «… засобів зв’язку: службові мобільні телефони та радіостанції в кількості не менше 24-х штук потужністю не менше 2 Вт..» . Відповідно до Технічного завдання визначеного у додатку №1 до тендерної документації, Регіональні об’єкти Центральної філії УДЦР: м. Дніпро, проспект Сергія Нігояна, 41; м. Запоріжжя, вул. Нижня, 48; м. Кропивницький, вул. Зої Космодемянської, 5. Склад чергової зміни сторожування – 1 людина на кожний об’єкт. Якщо на Регіональних об’єктах знаходиться 1 людина на посту. З ким одна людина повинна підтримувати контакт та обмінюючись голосовими повідомленнями і для чого їм взагалі тоді потрібні радіостанції? Зважаючи на те, що радіостанція служить для обміну інформацією людей що знаходяться ДВОХ або більше групах, а у Регіональних об’єктах Центральної філії УДЦР ОДНА людина на пост, навіщо Замовник вимагає від учасника наявність радіостанції у кількості не менше 24-х штук?

В п.п.2.1.п. 2 Додатку 2, зазначено, що учаснику необхідно надати витяг з інвентаризаційного опису Учасника торгів, що підтверджує перебування у нього на балансі: «…квадрокоптерів для здійснення спостереження за важкодоступними ділянками на об’єкті, що залучається у разі потреби.». Замовник визначив для здійснення спостереження за важкодоступними ділянками на об’єкті лише квадрокоптер. На нашу думку дана вимога прописана під заздалегідь визначеного переможця та має дискримінаційний підхід до майбутніх учасників, ця вимога може суттєво скорочує перелік майбутніх учасників. Чи має учасник право надати інший пристрій (безпілотну платформу самольотного типу або безпілотну платформу мультироторного типу) у якості еквіваленту квадрокоптеру з усіма необхідними характеристиками? Нагадаємо Замовнику, що під час здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, установлених Законом України " Про публічні Закупівлі" (надалі-Закон). Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону вітчизняні та іноземні учасники беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. При цьому, як передбачено законодавцем у ч. 3 ст. 5 Закону, замовник не може встановлювати дискримінаційних вимог до учасників. Конституційний Суд України у рішенні від 22.09.2005 № 5-рп/2005 у справі № 1-17/2005 зазначив, що із конституційних принципів рівності і справедливості випливає вимога визначеності, ясності і недвозначності правової норми, оскільки інше не може забезпечити її однакове застосування, не виключає необмеженості трактування у правозастосовній практиці і неминуче призводить до сваволі. З огляду на вищезазначене, замовник не повинен встановлювати таких вимог, які обмежували б конкуренцію та призводили до дискримінації учасників. А тому перелік документів, які підтверджують інформацію учасників про відповідність їх тому чи іншому кваліфікаційному критерію, хоч і визначає замовник самостійно, проте, обов’язково відповідно до принципів, установлених ст. 5 Закону.