Продукти молочні різні для закладів освіти.

Відповідно до інформації, розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro, Замовником, міським управлінням освіти військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області 20 листопада 2020 року було оголошено закупівлю ID UA-2020-11-21-000573-c про проведення процедури відкритих торгів за ДК 021:2015: 15550000-8 «Молочні продукти різні».
Я планую взяти участь у вказаній закупівлі.
Проте під час аналізу тендерної документації, яка запропонована Замовником, виявилось, що наявні ознаки дискримінаційних вимог, а саме:
- Додаток № 1 до тендерної документації, в якому міститься перелік документів для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі», який потрібен надати Учасник, містить вимогу щодо надання інформації про наявність складів, розташованих на території м Торецьк, з метою недопущення зриву постачання продуктів харчування по закладам освіти під час карантинних обмежень (наявність експлуатаційного дозволу, сертифікату про впровадження системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР)).
Замовником зазначено, що в умовах пандемії можливе закриття сполучення між містами та областями. Також учасник має надати гарантійний лист, в якому буде зазначено, що при закритті закладів освіти на карантин, замовник має право повернути швидкопсувний товар учаснику.

Проте, вважаю що така вимога є необґрунтованою, та такою що порушує принципи здійснення публічних закупівель.

Частина 1 статті 8 Конституції України вказує, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Верховенство права – це панування права в суспільстві. Верховенство права вимагає від держави його втілення у правотворчу та правозастосовну діяльність.
Частина 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» вказує, що закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

Перелік кваліфікаційних критеріїв чітко визначений Законом і є вичерпним.
Замовник має право встановлювати кваліфікаційні критерії за умови що така вимога не є дискримінаційною.
Вважаю, що встановлення критерію наявності складів на території міста Торецьк є дискримінаційною, та такою що суперечить принципам Закону України «Про публічні закупівлі» а також порушує і норми Закону України «Про захист економічної конкуренції».
Зауважую, що Учасник має відповідні складські приміщення на території Донецької області, на відстані приблизно 60-70 км від запланованих закупівлею місць поставки товару, що ніяким чином не може перешкоджати своєчасному та якісному постачанню Товару відповідно до умов, визначених Замовником.
Крім того, навіть у карантинному режимі пересування межами області дозволено за будь-яких причин з дотриманням протикарантинних заходів. Жодним нормативно-правовим актом не заборонене пересування автомобільного транспорту під час карантину, при умові наявності товаросупровідних документів і дотриманні протикарантинних заходів (зокрема, дезінфекції автотранспорту, на яку я, як потенційний постачальник уклала відповідну угоду з ДУ «Донецький лабораторний центр МОЗ»).
Я маю відповідні складські приміщення на території Донецької області, де і розташовані заклади, куди повинна здійснюватися поставка продуктів, отже, незрозуміло, чому моє право на здійснення підприємницької діяльності, не забороненої законом, нехтується кваліфікаційними вимогами, які Ви встановлюєте.
Також ви зазначаєте про необхідність наявності експлуатаційного дозволу, сертифікату про впровадження системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР). Ці документи, відповідно до вимог ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», я оформила у встановленому порядку на продовольчий склад у Донецькій області і подам у складі тендерної пропозиції. Укладати договір оренди на території міста Торецьк, наймати штат людей для його обслуговування та оформлювати дозвільні документи на нього лише для постачання продуктів харчування у вашу адресу – це комерційно невигідно.

Продукти харчування та продовольча сировина мають надходити до навчальних та оздоровчих закладів разом із супровідними документами, які свідчать про їх походження та якість (накладні, сертифікати відповідності, висновки санітарно- епідеміологічної експертизи тощо).Постачальники разом із засновником (власником), керівником закладу повинні складати відповідні графіки і маршрути постачання на вимогу Правил (п.14-15, 18 Наказу МОН та МОЗ N 242/329 від 01.06.2005).
Учасник гарантує, що спроможний виконувати усі вимоги Замовника відповідно до Тендерної документації, та постачати якісний товар навіть без наявності складів у м. Торецьку, навіть у протиепідемічному карантинному режимі.
Також, відмічаємо, що Замовником вказано, що учасник має надати гарантійний лист, в якому буде зазначено, що при закритті закладів освіти на карантин, замовник має право повернути швидкопсувний товар учаснику., з цього виходить, що поставки в умовах посилення карантинного режиму здійснюватися не будуть, тобто Замовником також не доведено та необґрунтовано наявність у тендерній документації вимоги щодо наявності складів у місті Торецьк.
Звертаю Вашу увагу, що моя позиція підтверджується практикою АМКУ. Наприклад, рішенням постійно діючої адміністративної колегії АМКУ по справі № 13436 –р/пк-пз від 10.07.2020 р. було задоволено скаргу щодо застосування Замовником дискримінаційного підходу, а саме, розміщення в тендерній документації кваліфікаційної вимоги щодо розміщення транспортних засобів учасників торгів лише на території певної області.

На підставі вищевикладеного, звертаюсь до Вас з вимогою:

1. Внести зміни в тендерну документацію, а саме усунути дискримінаційні вимоги.


У випадку ігнорування вимоги щодо усунення дискримінаційних вимог буду змушена завернуться до Антимонопольного Комитету України.