Будівництво лісового насіннєво-селекційного центру з метою відтворення природних екологічних систем, за адресою: Донецька область, місто Лиман, вулиця Лісників, садиба лісництва

Протоколом № 40 від 10.12.2020 р. засідання тендерного комітету Замовника (що опублікований в електронній системі закупівель 10 грудня 2020 р. о 15:58 год.), учасника закупівлі – Товариство з обмеженою відповідальністю "ПЕРША ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ" визначено переможцем процедури відкритих торгів щодо закупівлі код за ДК 021:2015: 45210000-2 - Будівництво будівель (Будівництво лісового насіннєво-селекційного центру з метою відтворення природних екологічних систем, за адресою: Донецька область, місто Лиман, вулиця Лісників, садиба лісництва). Прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем Товариство з обмеженою відповідальністю "ПЕРША ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ". Доручено секретарю тендерного комітету оприлюднити Повідомлення про намір укласти договір за формою, встановленою Уповноваженим органом, на веб-порталі Уповноваженого органу через авторизований електронний майданчик протягом одного дня відповідно до вимог ст. 10 Закону. Повідомлення про намір укласти договір опубліковано Замовником в електронній системі закупівель 10 грудня 2020 р. о 16:09 год. У відповідності до положень абз. 2 ч. 8 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом десяти днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. Суб’єкт оскарження ТОВ «Аквапласт» дізнався про порушення своїх прав, внаслідок прийняття замовником своїх рішень про відхилення пропозиції ТОВ «Аквапласт» та прийняття пропозиції ТОВ "ПЕРША ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ" (оформлені протоколами № 38 від 10.12.2020 р. та № 40 від 10.12.2020 р.) 10 грудня 2020 р., в день опублікування останнього. Не погоджуючись з визначенням переможцем процедури публічної закупівлі "ПЕРША ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ" та відхиленням тендерної пропозиції ТОВ «Аквапласт», останнє, в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» звертається до Постійно діючої Адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель з даною скаргою. 1. Щодо наявності підстав відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ПЕРША ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ" згідно вимог . 7 ч. 1 ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі». У відповідності до п. 7 ч. 1 ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі», замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) в разі, якщо тендерна пропозиція подана учасником конкурентної процедури закупівлі або участь у переговорній процедурі бере учасник, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника. Переможець закупівлі ТОВ "ПЕРША ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ" (код ЄДРПОУ – 35174848) та учасник з найнижчою ціновою пропозицією – Товариство з обмеженою відповідальністю "БІЛДГРУП" (код ЄДРПОУ – 39484698), пропозицію якого було відхилено замовником першою, згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ТОВ "ПЕРША ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ" та ТОВ "БІЛДГРУП" мають місцезнаходження в одному населеному пункті - Київська обл., місто Васильків. Окрім того, вказані учасники закупівлі мають спільні офіційні засоби зв’язку – телефон номер +380506250531. Таким чином вважаємо, що замовником безпідставно проігноровано вимоги п. 7 ч. 1 ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі», щодо прийняття рішення про відмову учасникам ТОВ "ПЕРША ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ" та ТОВ "БІЛДГРУП" в участі у процедурі закупівлі та відхилення їх тендерних пропозицій. Щодо невідповідності учасника ТОВ «ПЕРША ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» вимогам додатку 1 (Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”) до тендерної документації щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для виконання робіт визначених у технічних вимогах. У відповідності до додатку 1 (Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”) до тендерної документації, передбачено подання учасниками довідки (за формою встановленою у додатку), яка підтверджує відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям, зокрема, щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для виконання робіт визначених у технічних вимогах, а саме: - наявність автогiдропiдiймача, висота пiдйому 28 м. Учасник обов’язково надає копію документу на право користування вищенаведеною технікою. Автогідропідіймач являє собою «42410000-3 Підіймально-транспортувальне обладнання» автомобіль (рідше - спеціальне шасі), оснащений пристроєм (стрілою та люлькою) для підйому і переміщення робітників з інструментом і матеріалами та використовуваний при монтажі та обслуговуванні ліній електропередач, ліній зв'язку та контактних мереж, ремонту та обслуговування будівель і споруд, обслуговуванні засобів зовнішньої реклами, догляді за міськими зеленими насадженнями і т. п. В складі тендерної пропозиції ТОВ "ПЕРША ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ" (архів з назвою «Інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним та іншим критеріям.rar» завантажений переможцем в систему 08 грудня 2020 р. о 18:37 год.), завантажено файл у форматі .pdf з назвою «Інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним та іншим критеріям.» в якому (аркуші 1-2) міститься довідка № 220 від 07.12.2020 р. про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій: Під порядковим номером 1 до вказаної довідки внесено запис про наявність автогідропідіймача, висотою підйому 28 м, який залучається учасником на договірних засадах з ФОП Гріндєй В.С. за Договором про надання послуг № 271020/1 від 27.10.2020 р. Копія Договору про надання послуг № 271020/1 від 27.10.2020 р. між виконавцем ФОП Гріндєй В.С та замовником ТОВ "ПЕРША ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ", та Додатку № 1 до вказаного договору міститься на аркушах 3-5 файлу у форматі .pdf з назвою «Інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним та іншим критеріям.», поданому в складі тендерної пропозиції ТОВ "ПЕРША ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ". Під порядковим номером 12 Додатку № 1 до Договору про надання послуг № 271020/1 від 27.10.2020 р. між виконавцем ФОП Гріндєй В.С та замовником ТОВ "ПЕРША ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ", яким встановлюється перелік техніки, послуги якої надаються за Договором, зазначено про залучення автогідропідіймача марки (моделі) ЗИЛ АГП 22. Абревіатура (російською мовою) «ЗИЛ» в назві залученого ТОВ "ПЕРША ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ" автогідропідіймача вказує на марку виробника автомобільного шасі підіймача – «Автомобільний завод імені Лихачова» (російською мовою - Открытое акционерное московское общество (ОАМО) «Завод имени И. А. Лихачёва»); абревіатура АГП – автогідропідіймач, вказує на тип класифікації автовишки за типом стріли. Цифра «22» вказує на максимальну висоту підйому стріли – 22 метри. Таким чином, залучений ТОВ "ПЕРША ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ" автогідропідіймач марки (моделі) ЗИЛ АГП 22, максимальна висота підйому якого складає 22 метри, для виконання робіт за предметом закупівлі не відповідає вимогам додатку 1 (Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”) до тендерної документації, щодо відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, зокрема, щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для виконання робіт визначених у технічних вимогах - наявність автогiдропiдiймача, з висотою пiдйому 28 метрів. Щодо невиконання ТОВ "ПЕРША ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ" вимог тендерної документації щодо надання копій документів на відповідне устаткування з метою підтвердження відповідності устаткування встановленим характеристикам. Відповідно до вимог Додатку 3 (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі) до тендерної документації, учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозиції кошторисну документацію (договірну ціну та пояснювальну записку до неї, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, розрахунок загально-виробничих витрат до кожного локального кошторису, розрахунок прибутку та адміністративних витрат відповідно до вимог ДСТУ-Н Б Д. 1.1-3:2013. Дані документи повинні бути розроблені на підставі діючих нормативних документів. Учасник також подає кошторисну документацію, ще у форматі файлу з розширенням IMD. Устаткування запропоноване учасником повинно відповідати наступним характеристикам: Рама для контейнерів Геометричні розміри Довжина 1800 мм. Ширина 1100 мм. Висота 150 мм. Вага 50 кг. Матеріал. Сталь гарячого цинкування Повинна утримувати не менше 25 контейнерів На підтвердження відповідності устаткування заявленим характеристикам учасник повинен надати копії документів на відповідне устаткування (технічний паспорт або інструкцію з експлуатації або інший документ який підтверджує відповідність устаткування встановленим характеристикам) та підтвердити можливість поставити відповідне устаткування та обладнання (Договір на поставку відповідного обладнання та устаткування, тощо.) Натомість, учасником ТОВ "ПЕРША ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ" не надано підтвердження технічним характеристикам устаткування – «Рама для контейнерів». В складі тендерної пропозиції ТОВ "ПЕРША ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ" (архів з назвою «Технічні паспорти.rar») міститься файл у форматі .pdf з назвою «Growing_frame_5x5_Hiko_trays_V-120ss,_V-250,_V-265_email__UKR» в якому міститься копія технічної інформації по устаткуванню – «BCC Growing Frame. Рамка для касет ВВС», де матеріалом рамки вказано - гальванізовану сталь. Звертаємо увагу, що метод «гальванізації» сталі відрізняється від методу «гарячого цинкування». При цьому, сталь може бути гальванізована не тільки цинком (як того вимагають умови тендерної документації), а й іншими металами, при цьому, у наданій переможцем копії технічної інформації по устаткуванню взагалі не вказано який метал було застосовано при створенні захисного покриття методом гальванізації на стальній поверхні устаткуванні – «Рама для контейнерів». Гальванізація - це метод покриття одного металу яким-небудь іншим шляхом електролізу (електроліз полягає в електрохімічних процесах окиснення та відновлення на електродах. При електролізі позитивно заряджені йони (катіони) рухаються до катода, на якому електрохімічно відновлюються. Негативно заряджені йони (аніони) рухаються до анода, де електрохімічно окиснюються). Гальванізують поверхні в декоративних цілях (наприклад, сріблення, міднення). У промисловості ж гальванізацію застосовують для зміцнення металевої поверхні виробів і захисту їх від впливу зовнішнього середовища, наприклад від корозії: цинком, міддю, хромом, нікелем. Цинкування — процес покриття виробів зі сталі та заліза (металів) для підвищення їх стійкості до корозії. Метод захисту заснований на принципі, що цинк у складі покриття вступає в реакції корозії першим, а основний метал залишається «незайманим». Товщина цинкового шару залежить від температури і тривалості процесу цинкування та коливається від 6 мкм (для гальванічного цинкування) до 1,5 мм. Існують різні способи створення цинкового покриття:  гаряче цинкування (заглиблення виробів в розплав цинку при температурі 450–480 °C) характеризується найбільшими захисними властивостями металізації;  термодифузійне цинкування або шерардизації (насичення цинком нагрітих до 400–420 °C сталевих виробів в порошковому цинковому середовищі); — виріб покривається цинком з парів при високій температурі в захисній атмосфері водню;  електролітичне (гальванічне) цинкування (гальванічне покриття в кислих, сірчанокислих або лужних ціаністих ваннах);  холодне цинкування — нанесення на підготовлену поверхню способами, що застосовуються для звичайних полімерних фарб, спеціального складу з вмістом цинкового порошку, в результаті чого утворюється покриття, що володіє властивостями, притаманні гарячеоцинкованим і полімерним покриттям. Таким чином, замовником чітко встановлено вимогу щодо способу створення цинкового покриття на стальній поверхні устаткуванні – «Рама для контейнерів», визначивши спосіб гарячого цинкування, а учасником ТОВ "ПЕРША ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ" не дотримано вказаної вимоги. Відповідно до умов тендерної документації: у разі неподання або подання Учасником у складі пропозиції документів/інформації передбачених п. 6 Розділу 3 цієї тендерної документації не у відповідності до встановлених вимог, то Замовником буде відхилено тендерну пропозицію такого учасника, так як Учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства (п. І ч. 1. статті 31 Закону), а також у разі подання Учасником у складі пропозиції заповнену форму, яка передбачена Додатком 3 до цієї тендерної не у відповідності встановлених у даному додатку вимогам щодо предмета закупівлі (вид/ найменування та кількість/обсяг) та іншим вимогам наведеним у Додатку 3 до цієї документації, то Замовником буде відхилено тендерну пропозицію такого учасника, так як тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (п. 2 ч. 1. статті 31 Закону). Натомість, Замовником неправомірно визначено переможцем закупівлі ТОВ "ПЕРША ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ", зважаючи що тендерна пропозиція даного учасника підлягала відхиленню. Відтак, тендерна пропозиція учасника ТОВ "ПЕРША ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ" не відповідає вимогам тендерної документації, а самим учасником не доведено його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 ЗУ «Про публічні закупівлі», в порядку та спосіб встановлений тендерною документацією.